丁香、徐建勋等代表：
您提出的关于“打造良好营商环境”的建议收悉。现答复如下：
一、健全市场监管体系的建议
在此次政府机构改革之前，的确存在着政府部门职能交叉、多部门共管的现象。为彻底解决此类现象，此次机构改革在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。比如将工商、质监、食药监管、物价执法检查、知识产权等整合为市市场监督管理局，形成了相对集中的执法监管。
二、关于完善营商环境地方立法
习近平总书记指出，法治是最好的营商环境，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障，既要依法平等保护各类市场主体的合法权益，又要依法规范政府和市场的边界，构建统一开放、竞争有序、平等公正的市场体系，营造有利于推动高质量发展的法治环境。
制定出台郑州市营商环境立法，可从根本上解决无法可依的问题，但立法工作是一项漫长而又复杂的系统工作，对改善当下的营商环境工作的作用不明显。因此我们目前做两手准备，一方面做好立法前期准备工作，另一方面重点围绕法制环境建设抓好当下工作，解决好当下营商环境法制问题。
一是加强法治政府的建设。各级领导干部不得要求公安机关动用刑事手段插手经济纠纷，把经济纠纷拔高为刑事犯罪。各级政府要完善科学化、民主化、法治化的决策机制，尊重市场规律，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。行政执法机关要坚持依法行政，严格规范文明执法，规范自由裁量权的使用，严禁不执法、乱执法、选择性执法等滥用职权问题。政府工作人员要强化法治思维，严格依法办事，严禁吃拿卡要、乱摊派、乱收费、以权谋私等侵犯企业合法权益的行为。二是加强诚信政府建设。各级政府必须做到一诺千金，带头守信践诺，在招商引资过程中，要依法承诺信守合同，要全面清理处置政府的违约失信问题，纠正新官不理旧账的突出问题，杜绝开门招商、关门打狗的现象，营造新官必须理旧账的氛围。各级法院解决涉行政机关和工作人员的执行难问题，树立政府及其工作人员带头守法诚信的良好形象。三是加强诚信社会的建设。要牢固树立信用是新的生产要素的理念，建立健全社会征信体系，完善公共信用信息平台，实现信用信息互联互通与交换共享。建立健全诚信红黑榜发布制度，实行守信联合激励，失信联合惩戒，打造政府、企业、公民诚信守约的社会环境。
为推动营商环境法制化建设，我市制定出来了一系列政策措施：
1.《郑州市中级人民法院压缩合同诉讼案件办理时间和企业破产清算时间工作方案》（郑中法〔2018〕137号）
2.《郑州市法治政府建设领导小组办公室关于做好郑州市2018年推进服务型行政执法建设工作的通知》（郑法政办〔2018〕14号）
3.《郑州市严厉打击破坏营商环境违法犯罪工作方案》（即将出台）
4.《郑州市加强和改善营商环境司法服务保障工作方案》（即将出台）
三、关于关于解决企业融资难、融资贵的建议
为解决非公有制经济融资难、融资贵的问题，省市出台了一系列配套政策：
1.融资支持政策。鼓励金融机构制定专门面向非公有制企业授信政策，强化非公有制企业业务考核权重，适当下放审批权限，单列信贷计划，提高贷款不良率容忍度。加大对非公有制企业票据融资支持力度，推出“重点支持票据直通车”业务，对金融机构办理的单户单次签票金额500万元及以下的小微企业票据和单户单次签票金额3000万元及以下的非公有制企业票据优先给予再贴现支持。推动银行业金融机构加大续贷支持力度，加强续贷产品的开发和推广，简化续贷办理流程，支持正常经营企业融资周转无缝衔接。
2.完善融资担保体系。省里研究设立省级政府性融资担保基金，推动政府性融资担保体系建设和业务合作。要求各省辖市、县(市、区)要建立政府性融资担保机构资本金追加机制，市、县两级注册资本逐步达到5亿元、2亿元以上。降低或取消对政府性融资担保公司的盈利性考核要求，重点考核其为非公有制经济实体经济服务情况。落实国家小微企业融资担保业务降费奖补政策，重点支持直接服务小微企业且收费较低的担保机构，引导担保机构扩大小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本。
3.支持非公有制企业直接融资。研究出台推进企业上市挂牌的意见，对企业上市挂牌涉及的项目审批、不动产变更、国有资产转让、产杈确认等历史遗留问题，省、市、县三级建立“绿色”通道制度。支持非公有制企业挂牌上市，组织中介机构深入企业进行一对一上市指导和服务，由企业所在地政府，对沪深交易所和境外主板以及中小板、创业板、科创板首发上市企业给予奖励200万元，对新三板挂牌企业和中原股权交易中心挂牌、完成规范化公司制改制的规上企业一次性奖励50万元，并按挂牌一年内首次融资额1‰进行最高不超过100万元的奖励。鼓励符合条件的非公有制企业发行企业债券，募集长期限、低成本资金。
除此之外，近期郑州市还将出台《郑州市降低企业获得信贷难度和成本工作方案》、《郑州市物价局降低企业运行成本工作方案》等措施切实解决企业融资难、融资贵的问题。
四、关于积极营造科技人才创新创业环境建议
近几年来，郑州市积极推进科技创新、人才强市等战略，在高层次人才引进和科技创新等方面开展了大量工作，也取得了较好的成绩，下一步我市将继续围绕以下几个方面开展工作，努力营造更好的科技人才创新创业环境：
1.深入推进创新主体协同合作。积极支持高校、科研院所与行业骨干企业联合搭建科技自主创新服务平台，推动一批产业技术创新联盟、产业技术创新研究院，合作开展相关基础研究和关键共性技术研发，促进技术、人才等创新要素在高校、科研院所和企业间有序流动，充分发挥协同创新在科技创新、成果转化、科学普及中的作用。完善“苗圃 孵化 加速”服务链条，加快构建产学研政相结合的自主创新体系，着力构建鼓励研发创新和科技成果转化的两大环境平台。
2.加强创新投入体系建设。综合运用各种财税、金融、创新政策，引导社会尤其是企业进一步加大科技投入，形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。加大科技与金融有机结合，设立科技金融专项资金、科技成果转化引导基金、创新创业类引导基金，完善风险投资体系，强化金融市场对产学研合作支持力度。
3.引进培育创新创业大师人才及团队。持续开展国际专业大师人才和创新团队引入计划，重点引进拥有自主知识产权，能够引领我市相关产业发展的大师人才团队。围绕 “三大主体”工作，实施“智汇郑州·1125聚才计划”、“智汇郑州·1 7人才引进计划”。大力引培海内外应用型高层次人才。
4.大力构建双创支撑体系。建设高效率的政府性载体平台体系，做好国家专利审查协作河南中心、中国技术交易所郑州工作站、国家创新驿站郑州站点、各类国家级鉴定监测机构等功能平台的争取和建设工作。建立共性技术研发设备、科技检测、科技数据库和信息资源等社会化共享研发平台。建设运行高效、集约集群、配套完善的网上创新创业体系，完善“互联网 ”创新创业服务体系，积极发展四众新模式，以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资，形成线上与线下、创业与创新、创业与就业相结合网上创业创新机制。建设政策配套、便捷高效的服务保障体系，建立区域创业创新需求与创业创新服务资源有效对接的工作平台，支持各类创业创新服务平台之间的合作联动与资源开放共享，采用政府购买服务等方式为创业创新主体提供从创业项目到产业化的全过程服务。
5.创新企业投融资模式。建立以政府资金为引导、民间资本为主体的众筹机制和市场化的风险投资运作机制，结合市级财政设立的创新创业投资引导基金、风险投资基金、产业投资基金，创新财政资金、社会资本投融资模式。结合市股权投资资金、市产业发展引导基金、市小微企业贷款风险补偿基金，鼓励金融机构加大对创新创业型小微企业的信贷扶持力度。鼓励金融机构创新金融服务产品，支持符合条件的企业在创业板、新三板等上市挂牌。
6.完善知识产权保护制度和科技市场体系。加大网络知识产权执法力度，研究制定四众领域的知识产权保护政策，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护。加强知识产权创造、运用、管理和保护，增强中小微企业知识产权意识和管理能力，更好体现创新品牌和创新者价值。依托政务诚信、商务诚信建设，构建科技型中小企业信用体系，建立科技企业信用评价标准，设立专业中介机构开展对科技型中小企业的信用评价。完善规范有序、开放统一的科技市场体系，规范各类产权交易市场、技术交易市场。
五、关于促进亲清新政商关系构建的建议
新型政商关系要做到既“亲”又“清”，“亲”就是主动靠前服务、积极担当作为、为企业排忧解难，对企业负责人多关心，多交流、多引导、多帮助；“清”是指同企业负责人规范交往，关系清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。
我市为构建新型亲清新的政商关系，杜绝亲而不清，更要防止清而不亲，优化营商环境，由市委统战部、市纪委监委牵头起草制定的《郑州市构建“亲清”政商关系》拟将出台，通过搭建政企制度化的沟通平台，实施领导干部联系企业制度，主动帮助企业解决招工、用地、资金等难题，深入开展清理拖欠民营企业、中小企业的账款专项审计。重点围绕机关事业单位、国有企业与民营企业的经济事项履约情况，防止拖欠民营企业的账款。实行政商交往正面清单和负面清单。对机关单位工作人员参与企业活动的外出考察调研活动、产品或者服务展销会推介会等公开经贸活动，相关座谈会、年会等各类公开商务活动，可以接受企业提供的符合公务接待标准的工作餐等做出明确规范。同时明确交往行为的“负面清单”，例如不得收受企业给付的红包、礼品、有价证券、消费卡等财物，不准接受可能影响公正执行公务的宴请及出入私人会所、高消费娱乐场所，不准在企业兼职领取报酬、违规拥有非上市公司股权等。
优化营商环境工作是一项长期复杂的系统性工作，需要政府各部门共同努力，协调配合，同时也需要社会各界人士的关注与支持。我们相信在市委市政府的正确领导下，在各相关部门的积极努力下，在社会各界人士的关心与关注下，郑州市营商环境建设工作一定会越来越好，国家中心城市建设的脚步会越来越快。
2019年6月18日
