郭素勤代表：
首先感谢您对郑州市营商环境工作的关心与关注。您提出的“以优化营商环境进一步促进郑州非公有制经济发展的建议”已收悉。“优化营商环境”已经成为我们国家政治和经济生活当中的一个热词。从目前的发展趋势来看，城市之间的竞争已经不再是政策和资源的竞争，而是营商环境的竞争。营商环境已经成为衡量一个地区综合竞争力和发展潜力的重要指标，某种程度上它代表着一个城市的“脸面”。因此，近年来市委市政府对营商环境工作高度重视，围绕营商环境建设做了大量工作，但营商环境工作涉及领域和环节众多、涉及范围广，虽然取得了改善，却依然存在着不少问题，依然需要改进改善，许多工作我们正在进行中。你提出的意见建议非常中肯，我们非常受益。针对您提出的建议，经研究，现答复如下：
一、关于各级政府要积极主动地将优化营商环境的政策措施落到实处的建议
为全面推动我市营商环境工作，从去年开始，郑州市各相关职能部门积极行动，定政策，抓保障，印发实施《郑州市建设国际化、法制化、便利化的营商环境的实施意见》和32个专项工作方案，构建1 N政策体系。
围绕放宽市场准入、消除民资外资进入的显性门槛和隐性壁垒，重点推进“三个便利化”。着力营造开放便利的投资贸易环境。一是推进社会资本进入的便利化，严格实施全国统一的市场准入负面清单制度，创新完善PPP等手段，尽快在交通、能源、油气、电信等领域落地一批社会资本参与的高质量项目。二是推进外资投资贸易的便利化，优化外商投资企业的设立流程，争取在新能源汽车以及金融、航空物流、飞机租赁等服务业务领域取得突破，全面提升国际贸易的单一窗口功能，推动口岸提效降费，通关时间整体压缩。三是推进企业登记便利化，深化商事制度改革，将自贸区全部涉企行政审批事项纳入证照分离改革的基础上，适时向全省复制推广，取消企业名称预先核准制度，完善检疫注销登记制度，为企业进入、退出市场提供便捷服务。
针对融资成本高、企业负担重等突出问题，拿出更多的实招、硬招：一是缓解企业融资难、融资贵的问题。完善绩效考核和激励机制，组织引导各银行业金融机构制定差异化的信贷政策，避免对暂时资金紧张的企业简单抽贷、断贷。加大直接融资支持力度，争取设立区域性的股权市场的科创板，完善举措，促进科技创新型企业的挂牌上市。二是降低企业的基础成本。全面实施工业用地弹性延期的出让，鼓励有条件的地区探索建立新批工业用地的标准地出让制度，着力解决民营企业、新兴企业用地难题，推动一般性工商业电价再降10%。统筹实施取消省际边界的收费站，通行费减免等举措，降低物流成本。
二、关于营造优化营商环境法治化的建议
习近平总书记指出，法治是最好的营商环境，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障，既要依法平等保护各类市场主体的合法权益，又要依法规范政府和市场的边界，构建统一开放、竞争有序、平等公正的市场体系，营造有利于推动高质量发展的法治环境。
我市围绕法制环境建设重点抓好三项工作：
一是加强法治政府的建设。各级领导干部不得要求公安机关动用刑事手段插手经济纠纷，把经济纠纷拔高为刑事犯罪。各级政府要完善科学化、民主化、法治化的决策机制，尊重市场规律，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。行政执法机关要坚持依法行政，严格规范文明执法，规范自由裁量权的使用，严禁不执法、乱执法、选择性执法等滥用职权问题。政府工作人员要强化法治思维，严格依法办事，严禁吃拿卡要，乱摊派，乱收费，以权谋私等侵犯企业合法权益的行为。二是加强诚信政府建设。各级政府必须做到一诺千金，带头守信践诺，在招商引资过程中，要依法承诺信守合同，要全面清理处置政府的违约失信问题，纠正新官不理旧账的突出问题，杜绝开门招商、关门打狗的现象，营造新官必须理旧账的氛围。要支持各级法院解决涉行政机关和工作人员的执行难问题，树立政府及其工作人员带头守法诚信的良好形象。三是加强诚信社会的建设。要牢固树立信用是新的生产要素的理念，建立健全社会征信体系，完善公共信用信息平台，实现信用信息互联互通与交换共享。建立健全诚信红黑榜发布制度，实行守信联合激励，失信联合惩戒，打造政府、企业、公民诚信守约的社会环境。
为推动营商环境法制化建设，我市制定出来了一系列政策措施：
1.《郑州市中级人民法院压缩合同诉讼案件办理时间和企业破产清算时间工作方案》（郑中法〔2018〕137号）
2.《郑州市法治政府建设领导小组办公室关于做好郑州市2018年推进服务型行政执法建设工作的通知》（郑法政办〔2018〕14号）
3.《郑州市严厉打击破坏营商环境违法犯罪工作方案》（即将出台）
4.《郑州市加强和改善营商环境司法服务保障工作方案》（即将出台）
三、关于不断优化政务服务环境的建议
近两年，郑州市通过持续深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，做好行政权力的“减法”和市场活力的“加法”，加快构建有利于市场主体活力竞相迸发的制度环境和政策体系，促进营商环境全面优化。
（一）全面提高行政审批服务效率。以党政机构改革为契机，聚焦营商环境建设和市场主体需求，合理调整机构设置、优化职能配置、完善权责清单、提高审批效率。深化投资审批制度改革，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推广“企业投资项目承诺制”和投资项目“容缺办理”机制。简化企业开办和注销程序，推进电子营业执照改革试点和企业开办全程电子化，提升企业开办、注销便利化水平。2018年企业开办时限压缩至4天以内、简易注销2天以内，力争2019年企业开办时限3天以内、简易注销即来即办，自贸区郑州片区2018年底前探索实行制造业项目一天办结注册、简易注销即来即办。
（二）全面提高政务服务便利化水平。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，构建全市一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，住房城乡建设、国土资源、环境保护、消防、人防等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”，评估评审时限缩短50%以上。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，健全完善一口受理等机制，以再造流程压时限；持续开展减证便民行动，以精简材料提效率；强力推进审批服务事项“十统一”，以标准化建设促规范；探索实施企业纳税“套餐化”，以关口前移优服务，解决好企业开办、施工许可审批、不动产登记、企业纳税等政务服务事项中的堵点难点，以政务服务效率提升换取市场主体制度成本下降。2018年全市90%以上事项实现“最多跑一次”，确保投资项目审批时间压缩至120个工作日内；2019年，企业办税时间再压缩一半以上，投资项目审批办理时限进入全国先进行列。
（三）全面推进政务信息共享建设。完善市县两级政务数据共享交换平台，构建动态更新、共享校核的政务信息资源目录体系。建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库，实现“一次采集、一库管理、动态更新、多方共享、即调即用”。建成网上政务服务CA互认平台、电子印章管理平台，实现认证证书和电子印章的互信互认。加快建设市电子政务服务平台第三方安全监管系统。建设企业服务平台，依托新型智慧城市建设，积极推行低成本、高效率的政务、医疗、交通、环保等“互联网 ”集成服务，完善线上线下相结合的产销、银企、人才、产学研对接机制。全面整合各级政府政务服务热线，形成统一的政务服务咨询、投诉举报处置体系。强化信息服务供给，建立健全企业生产经营政策清单，开展对涉企信息的主动推送、精准推送、智能推送，切实提升各类市场主体的便利感和获得感。
（四）全面推进亲清新型政商关系建设。通过加强企业权益保障、规范政商交往行为、完善机制平台建设、严格监督执纪问责，加快形成政商之间既亲又清、良性互动的健康生态，建立交往有道、公私分明，各尽其责、共谋发展的新型政商关系。严格落实“三个区分开来”，建立健全正向激励、考核评价、容错纠错等机制，完善“企业直通车”制度、干部直接联系企业制度。教育广大党员干部要坚守党纪国法底线，鼓励广大干部坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友。加强对建设营商环境工作的日常监督，对影响破坏营商环境的违规违纪违法行为严厉问责、严肃查处。
为保障优化政务服务环境工作顺利开展，郑州市已经出台和即将出台的文件有：
1.《郑州市进一步压缩企业开办时间工作方案》（郑政文〔2018〕150号）
2.《郑州市房屋交易、税务、不动产登记“最多跑一次”改革工作方案》 （郑政明电〔2018〕18号）
3.《郑州市工程建设项目审批制度改革工作方案》 （ 郑“放管服”级〔2018〕4号）
4.《郑州市政府热线资源整合升级实施方案》 （郑政文〔2018〕164号）
5.《郑州市公共服务事项标准化工作方案》（即将出台）
6.《郑州市依申请行政权力标准化工作方案》 （即将出台）
7.《郑州市加快政府信息公开工作方案》（即将出台）
8.《郑州市优化企业纳税服务工作方案》（即将出台）
四、关于为企业营造公平公正竞争环境的建议
为营造规范有序的市场环境，郑州市通过放宽市场准入、加强市场监管、维护市场安全等举措，充分保障市场主体的合法权益，切实增强企业的投资信心和遵规守约意识。
（一）放宽市场准入机制。全面实施市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”要求，凡法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除，努力让各类市场主体在郑州竞争发展同门槛、同规则、同待遇。创新公共服务领域市场开放机制，研究制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理办法，引导和鼓励民营资本、各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域。严肃查处破坏市场规则的行为，各级各部门要带头遵守市场规则，维护公平、诚信、有序的市场环境。
（二）健全市场监管体系。创新监管方式，积极推进协同合监管、大数据监管和智慧监管，加快形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管为基础的综合监管体系。健全“双随机、一公开”机制，完善政府部门及跨部门联合监管平台，市场监管部门行政执法检查事项双随机抽查力争实现全覆盖，市场主体抽查结果通过国家企业信用信息公示系统予以公示。健全完善“打、控、防、管”市场综合监管体系，依法查处垄断、不正当竞争行为，加大对企业违法违规的惩戒力度。建设覆盖生产、流通、消费环节的重点消费品安全电子追溯系统，实现重点产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，让群众放心消费。
（三）规范发展中介服务。建立全市统一管理、分级负责的中介服务监管机制，健全网上“中介超市”平台，放宽中介服务市场准入，通过市场化竞争方式选择中介服务主体，加快形成市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序。加强行政许可中介服务管理，建立健全中介服务信息公开、服务评价、监督管理、失信惩戒等制度，不断提高中介服务水平。依法依规对中介服务及收费清单实行动态管理，规范中介服务收费，严禁垄断、联合抬价等行为，坚决取缔依托行政机关提供强制服务、收取高额费用的“红顶中介”。加强中介服务“限时、限费”管理。试行中介组织对同一对象相同性质的评估报告通行通用制度，凡是类似功能的中介服务收费项目可合并的一律合并，进行一次性集中评价，对符合资质条件的评审机构作出的资产、信用等级等评定互通互认，不再重复评估、审计并收费。
在营造公平公正竞争环境方面郑州市已经出台和即将出台的文件有：
1.《郑州市开展市场准入负面清单制度改革试点工作方案》（郑发改体改〔2018〕296号）
2.《郑州市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》（郑政办〔2018〕87号）
3.《郑州市严厉打击制假售假违法行为工作方案（郑“放管服”组〔2018〕5号）
4.《郑州市促进科技成果转移转化工作实施方案》（郑政办〔2017〕61号）
5.《郑州市推进知识产权维权援助工作专项工作方案》（即将出台）
6.《郑州市支持非公经济发展工作方案》（即将出台）
7.《郑州市加快推进信用郑州建设工作方案》（即将出台）
五、关于为培育优秀企业家和铸造企业家精神营造良好的社会氛围的建议
在培育优秀企业家和铸造企业家精神营造良好的社会氛围方面，郑州市在以下两个方面下功夫：一是树标杆。增强企业家信心，表彰树立一批郑州企业家标杆，凝聚崇尚创新创业正能量，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新的舆论氛围。二是维权益。保护企业家权益，鼓励企业家通过正常渠道反映情况、解决问题，健全企业家参与涉企政策制定机制，让企业家在市场竞争中有公平感、在合法营收时有安全感、在社会生活中有尊严感、在支持公益事业中有荣誉感。由市委统战部牵头起草的《郑州市培育优秀企业家精神工作方案》即将出台。
优化营商环境工作是一项长期复杂的系统性工作，需要政府各部门共同努力，协调配合，同时也需要社会各界人士的关注与支持。我们相信在市委市政府的正确领导下，在各相关部门的积极努力下，在社会各界人士的关心与关注下，郑州市营商环境建设工作一定会越来越好，国家中心城市建设的脚步会越来越快。
2019年6月21日
