常凤山代表：
您好！您所提出的“关于大力支持中小企业健康发展的建议”收悉，感谢您对政府的信任和对中小企业健康发展的关心关注。众所周知，去年11月1日，习主席参加了民营企业座谈会，肯定了民营企业的重要地位和作用，旗帜鲜明地提出了“两个毫不动摇”“三个没有改变”，进一步明确了党和政府支持民营企业发展的政策方针，可以说民营企业发展再次迎来了难得的历史机遇。12月25日，郑州市委市政府组织召开了全市促进民营经济健康发展大会，制定下发了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于促进民营经济健康发展的若干意见》（郑发〔2018〕25号）和《中共郑州市委 郑州市人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》（郑发〔2018〕26号），就减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、建设一流营商环境、支持民营经济多领域投资等方面，明确了具体的原则目标、标准要求以及责任单位，充分体现了市委市政府在支持民营企业发展实体经济的坚定决心。今年年初各相关主体责任单位先后依据“意见”制定了若干政策（在此不再赘述，文件号分别为：郑科规〔2019〕1号、郑人社〔2019〕1号、郑财企〔2019〕1号、郑政办〔2019〕6号、郑政办〔2019〕15号、郑检会〔2019〕1号），涉及面广、内容具体、标准明确，为各类民营企业更好地发展提供了遵循依据。结合我局职能实际，现就关于构建中小企业社会化服务体系和解决中小企业融资难瓶颈、加强信用担保体系建设答复如下：
一、关于构建中小企业社会化服务体系的问题
2012年底，国家工业和信息化部、财政部出台了《关于印发2012年中小企业服务体系发展专项资金项目申报指南的通知》（工信厅联企业〔2012〕18号），提出建设中小企业公共服务平台网络的规划，经省工信厅筹划研究和项目申报，2014年出台了《河南省中小企业公共服务平台网络项目建设指南》，提出建设省枢纽平台、各市综合窗口平台以及相关产业平台建设。一方面，我们按照“统一规划、统一开发、统一建设、统一管理、统一运营”的模式，指导建立了郑州市综合窗口平台，近几年，开展了投资融资、管理咨询、市场开拓等服务，累计服务企业达3000余家次。目前，该窗口平台正在进行升级筹备，进一步拓展科技金融、技术创新、创业辅导、知识产权服务、法律咨询等线上线下服务功能，更大限度地为企业提供精准高效服务。另一方面，大力推进了金融服务机构、产业服务平台等建设，取得了明显的成效。目前，全市共有2家国家级、23家省级、35家市级产业服务平台，2家国家级、6家省级、25家市级小型微型企业创业创新示范基地，36家中小企业服务机构进入省中小企业服务机构库，这些平台在促进民营经济健康发展上都发挥了积极作用，而且随着经济结构转型、经济模式不断转变，数量质量都会相应增强，最终实现与省枢纽平台、市综合窗口平台互联互通、信息共享、资源统筹、功能互补、服务协同的目标。
二、关于解决中小企业融资难瓶颈、加强信用担保体系建设的问题
目前，我国经济进入由高速增长阶段转向高质量发展阶段，企业转型升级压力倍增，特别是中小企业，面对融资难、融资贵、人才缺乏、创新能力偏弱等困境，核心竞争力不强，这可以说是个老生常谈的问题，也是各级政府正在着力解决的问题，但是这得需要一个过程。上文提到的全市民营经济健康发展大会后出台的若干政策中，《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市金融支持民营经济高质量发展的若干政策的通知》（郑政办〔2019〕6号）从加强民营企业金融服务政策的指导落实、引导银行保险业机构加大对民营经济的支持力度、引导民营企业利用多层次资本市场融资、加大财政资金综合支持力度、合力营造金融服务民营企业的良好生态环境5个方面，制定了30条措施，对银行业机构如何加大对民营企业支持、支持什么样的企业、具体有哪些项目、怎样创新推动金融服务企业模式等等，都作了明确的说明，对于解决企业融资难融资贵问题提出诸多具体抓手。总之，政府在制定一些政策时，也处于摸索试行阶段，目的是通过加强金融服务企业，创新完善更高效率工作模式，以点带面逐步推开，以服务更大范围的企业。但是，也必须认识到，全市中小企业是众多的，金融资源是有限的，那就必然会有风险把控、互为取舍的问题，这就要求企业必须要有发展潜力、有完备的信用体系，能够符合政策和金融机构扶持的条件。为确保政策落到实处，文件中第13条提到，严肃惩处对民营企业乱收费、转嫁成本、存贷挂钩、借贷搭售、克扣贷款额度、不合理延长融资链条等问题，并明确市金融局、市商务局为责任单位，这样将有力保障企业遇到问题能依法维权。此外，对于信用担保机构发挥作用问题，近两年从中央到省市抓的力度很大，拿去年来说，国家财政部 工业和信息化部联合下发通知，对专注于服务小微企业的融资担保机构实施降费奖补，经上报审批，全市共获得3745万元奖补资金，全额奖励到11家担保公司，并且此项降费奖补工作还要持续两年，可以说为担保机构更好服务小微企业注入了强大动力。今年1月22日，《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）中提出聚焦支小支农主业、坚持保本微利运行、落实风险分担补偿、凝聚担保机构合力四条原则，目的就是推动政府性融资担保基金(机构)不断发展壮大，目前省市也在抓紧学习研究，下步必将有更多惠企政策措施出台。最后，对于您提出的税费问题，在郑财企〔2019〕1号文件《郑州市财政局 国家税务总局郑州市税务局关于印发郑州市支持民营经济健康发展财税政策的通知》中，对扶持创办企业、鼓励创新升级、落实减税降费、降低用工成本等方面作出解读，企业完全可以依据政策明确的标准条件对号入座，按照规定申请获取政府扶持红利。
总之，随着各项利好政策落地实施，我们将协同有关单位为更好解决企业融资难融资贵尽职尽责，充分发挥社会化服务体系作用效应，为企业提供及时高效的政策支持、信息共享等服务，努力开创我市民营经济发展新局面。
郑州市中小企业服务局
2019年6月25日
