尊敬的赵国伟代表：
您提出的《关于古文化产业发展规划的建议》已收悉。非常感谢您对郑州文化产业发展的关心。
针对您提出的建议，我们高度重视，对您所提出的建议进行认真的学习研究，并与市委宣传部等相关部门联系，结合我局工作实际和工作职能，经研究后，答复如下：
近年来，郑州市紧紧围绕郑州“在全国找坐标、在中部求超越、在全省挑大梁”的工作思路，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于深化文化体制改革，推进文化大发展大繁荣的决策部署
和工作要求，依托郑州丰富的文化资源，大力推进文化改革发展，加快发展文化产业，把文化产业发展和文化建设放在十分突出重要的位置，与经济社会发展统一谋划，统一部署，加大扶持力度，营造有利于文化产业发展的政策环境。近几年，郑州市研究出台了一系列政策意见，比如：《郑州市委、市政府办公厅关于进一步深化文化体制改革，加快文化资源大市向文化强市跨越的实施意见》、《关于扶持动漫产业发展的若干意见》、《关于文化创意产业项目用地的实施意见》等文件，初步形成了财政、税收、国有文化资产管理、资产处置、土地处置、人员分流和社会保障、收入分配、工商管理等方面的配套政策体系。比如，在财政上，市本级设立文化建设专项资金两亿元。这些优惠政策有力地促进了文化产业快速发展。
您在提案中提到的建议，为我们繁荣文化事业、发展文化产业、展示中原文化特色，提供了有益的参考。我市目前处于建设具有国际商都特色的国家中心城市的起步阶段，建设与国际商都相匹配的、具有亲和力、影响力、感染力的文化体系，统筹利用丰厚的文化资源，汇聚民俗文化，对于充分发挥郑州作为省会城市的龙头带动作用具有重要作用。针对您所提出的有关建议，结合我市工作实际，近期，市政府研究室会同管城区政府、市发改委、市编办、市财政局、市文物局、市文广新局、市国土局、市规划局、市城镇办等有关部门和单位组成课题组，就加快推进商都历史文化区起步区建设进行了专题研究，在学习借鉴西安、广州、长沙等城市先进经验的基础上，经过反复研究论证和专家咨询，我们将从以下几个方面落实有关建议。
一、商都历史文化区谋划建设基本情况
（一）商都历史文化区谋划建设背景
2010年12月，市委、市政府提出了郑州商城遗址保护的基本思路，保护区的实施范围为5.6平方公里（此区域为二七路、人民路、北下街、南下街、东三马路、陇海路、城东路、金水路、合围区域，划分为7个功能片区，管城涉及5个），这个区域即商都历史文化区的核心区。2011年10月9日，市政府在管城区调研时，就明确提出“以建设郑州商城遗址公园为核心，利用大遗址保护，带动旧城区域及仓储工业地块整体改造，大手笔规划建设9.6平方公里商都历史文化区（此区域为京广路、金水路、城东路、陇海路合围区域，划分为15个功能片区，管城涉及13个）”。2012年7月，省发改委批复组建2.24平方公里的商都文化特色商业区，即商都历史文化区起步区（此区域为城东路、城南路、管城街、商城路、顺城街、城北路合围区域，划分为6个功能片区）。2014年5月，市委领导先后专题调研和研究部署商都历史文化区建设，并提出管城要以“打造商都历史文化区为统揽，统筹谋划全域城镇化各项工作”，具体来讲，就是要按照2.24平方公里的起步区、5.6平方公里的核心区、9.6平方公里的历史文化区这三个层次，打造商都历史文化区。
（二）商都历史文化区起步区建设基本情况
起步区规划建设思路：立足“展示郑州厚重历史、承载郑州文化传承、铸就郑州城市之魂”的定位和使命，以3600年商都文化为依托，以“两院”项目为引领，以商代都城遗址、文庙、城隍庙等物质文化遗产为重点，坚持商都文化“走出去”战略，持续推进商都文化学术研究和交流展示，扩大商都文化影响力。按照“一心、两轴、三街、四区”（即以黄金珠宝交易展示中心为核心，拓宽紫荆山路和东西大街两条空间发展轴，以顺城街清真美食街区、塔湾民俗文化街区、夕阳楼——书院街历史街区三个特色街区为切入点，着力打造民族及民俗文化区、高端商贸服务区、商都文化展示区、商务服务综合区四个功能区）的功能布局，推动文化旅游与现代服务业深度融合发展，将管城区打造成为有文化、有特色、有内涵、有品牌、有产业、有生态的中国商都文化核心区。
二、加快推进商都历史文化区起步区建设的基本做法
市委市政府加大支持力度，将该区域打造成为展示历史郑州的核心区”。为贯彻落实市委市政府主要领导的指示精神，学习借鉴先进城市的经验和做法，课题组认为加快推进商都历史文化区起步区建设，是建设华夏历史文明传承创新区、传承弘扬中原文化的迫切需要，是打造郑州国际商都历史文化名片、展示城市形象、扩大对外开放的迫切需要，是在国际商都建设中有效注入文化元素、提升城市软实力、城市综合竞争力、加快建设国家十大中心城市的迫切需要。
(一)科学编制相关规划，有力推进规划实施
加快推进相关规划编制工作。依据《郑州都市区总体规划（2012-2030）》《郑州内环地区城市设计》、以及《郑州遗址商城保护规划》等上位规划，尽快编制《商都历史文化区总体规划》，按照生态城市、宜居城市的理念，坚持“重点保护、局部改造、普遍改善”相结合的保护和更新原则，加快编制《郑州市商都历史文化区起步区城市设计》。规划应尽量保存完整的历史信息，力争既不失历史传统特色，又满足现代生活需要。规划应对历史建筑编制保护图则，有效指导保护规划的管理和实施。
加快推进相关规划的实施。商都历史文化区起步区属于郑州市老城区，在城市“六线”规划落地后，该区域出地率较低，用于开发以弥补拆迁资金缺口的用地较少，导致该区域改造拆迁成本巨大，在一定程度上影响了规划的实施，为保障编制规划的顺利实施，建议硝滩片区、书院街片区等二类建设控制地带在推进棚户区改造有关项目时，适当提升建设项目容积率，最大限度的降低起步区规划实施中的拆迁安置成本，满足多数回族群众不愿意异地安置的基本诉求。
（二）完善土地登记确权，用好土地利用相关政策
在商都历史文化区起步区内的集体建设用地应征收为国有，统一规划利用，安置用地以划拨方式供地，经营性用地以招拍挂方式供地。积极做好安置房的选址和供地工作，组织开展土地确权登记工作，依法而又灵活地运用确权政策，顺利解决历史遗留问题。
（三）加大财政支持力度，推进起步区提质发展
加大资金扶持力度。目前,商都历史文化区在推进过程中遇到一些区级财政支持项目资金不足、财政扶持政策不多、项目融资困难等问题，制约了商都历史文化区起步区的建设推进速度。积极争取上级资金。市政府尽快向国家和省政府请示，争取由河南省人民政府与国家文物局签订郑州大遗址片区共建协议，将商都历史文化区运作成为河南省重点项目，争取国家或省财政设立商城遗址及周边历史文化遗存改造建设专项资金，重点用于商城遗址及周边历史文化遗存文物保护、征迁改造和开发利用。同时申报河南省文化产业“双十”工程，争取省委、省政府和国家文物局的政策、智力等方面支持。
拓宽融资渠道。创新融资思路，拓宽融资渠道，积极争取国家开发银行的政策性专项贷款和金融机构贷款。设立起步区开发建设专项发展基金。市政府设立商城遗址及周边历史文化遗存改造专项建设基金，扩大改造建设中的融资规模，放大资本效应，支持商城遗址及周边历史文化遗存改造、公共服务设施建设和开发企业顺利完成改造建设任务。
（四）提升行政服务效能，强力推进起步区旧改工作
借鉴大项办推动项目建设经验，并联合审批安置房建设各项手续。据了解，省、市重点项目由市大项办组织协调，对具备土地、规划手续的项目，一是对于尚不具备审批条件的项目，可以“路条”方式先行开工建设；二是对需要办理正式手续的项目，采取并联审批方式加快办理速度。对商都历史文化区起步区的安置房建设工作，参照市大项办对重点项目的运作方式管理。继续探索安置区划拨的土地供应方式。虽然郑政办规定，安置区土地可以采取划拨方式供应，但因政策障碍，我市尚无具体项目执行。该规定极大促进了我市安置房建设进度，应继续执行。
（五）坚持保护与开发并重，助推文化旅游产业提速发展
抓紧编制和实施《郑州市历史文化名城保护条例》、《管城回族区老城区传统古民居保护规划》、《管城回族区乡镇传统古民居保护规划》，坚持“在保护中发展，在发展中保护”。挖掘商都历史文化资源，推进商都文化创意旅游产业发展。优化文化旅游发展环境。规划建设旅游快捷交通、旅游咨询服务中心、旅游星级厕所、旅游停车场等基础服务设施建设，构建商都文化旅游集散网络。提升商都历史文化游水平。打造商都历文化广场品牌项目,打造区域旅游商品集散中心。由旅游演艺场馆配套，打造《商都古韵·魅力郑州》实景演出等演艺项目，建设成为郑州旅游总部基地、区域旅游集散中心、旅游公共服务平台、旅游服务机构总部。利用商城遗址附近现有场地进行简单修复完善改造，复原一部分商代人民的生活场景，突出宗教文化、饮食文化、服饰文化、建筑文化、珠宝文化等内容，形成游玩、娱乐、观赏、消费为一体的文化产业商都文化广场。经过一个时期的不懈努力，加快推进商都历史文化区起步区建设，把商都历史文化区打造成为“一带一路”华夏历史文化传承和文物保护开发利用的重要板块。
（六）完善机构设置，加大起步区建设工作力度
充分考虑郑州商都历史文化区起步区工作推进、工作协调的实际需要，建议由市编办积极向省编办争取，按照省政府有关部门提出的要求，积极与省编办汇报、协商，力争早日获得批复，明确郑州市管城回族区商都文化特色商业区管理委员会规格为正县级，明确领导职数、内设机构等。
（七）强化组织领导，完善工作推进保障机制
商都历史文化区起步区建设承载重、站位高、意义远，涉及部门多、协调任务重、工作难度大。加快推进商都历史文化区起步区建设，应站位国家、省和市华夏历史文化传承、打造国际商都历史文化名片、提升城市影响力、展示城市形象、建设历史郑州的高度，应加快建立省市区三级联动、统筹谋划、协调推进工作机制。
感谢您对郑州市文化产业的关心和支持。并请您继续关注文化产业工作，多提宝贵意见，以促进郑州市文化大发展大繁荣。
2019年6月20日
联系单位：郑州市文广旅局产业促进处 邮编：450018
联 系 人：师晓立 联系电话：69095830
