| 索 引 号：005303107/2019-00002 | 主题分类：国民经济管理、国有资产监督/国民经济发展规划、计划/业务信息 | |
| 发布机构：登封市发展和改革委员会 | 关 键 词：国民经济,计划 | |
| 文 号 | 成文日期：2019-07-19 | 发布日期：2019-07-19 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督、支持下，全市上下全面贯彻党的“十九大”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕郑州国家中心城市次中心建设定位，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，统筹推进稳增长、调结构、强基础、促改革、防风险、惠民生等各项工作，认真实施市五届人大二次会议批准的2018年国民经济和社会发展计划，保持了经济社会的平稳发展态势。
据统计，2018年全市地区生产总值完成703亿元，同比增长6.6%。其中，第三产业增加值完成307.9亿元，同比增长7.8%。规模以上工业增加值同比增长6%；固定资产投资同比增长4.8%；社会消费品零售总额完成248.5亿元，同比增长10.1%；城镇居民人均可支配收入达到32295元，同比增长8.7%；农村居民可支配收入达到18598元，同比增长9%；一般公共财政预算收入完成27.5亿元，同比增长9.9%。
（一）工业结构调整稳步推进。一是主导新兴产业集聚效应明显增强。随着我市对主导新兴产业支持力度的不断加大，“一区三园”管理体制套合工作的顺利推进，新材料及装备制造、智能家居、生物医药等产业规模的持续增长，产业集聚区开始从园区1.0向园区2.0迈进，由主要靠规模扩张向主要靠创新驱动转变，由企业堆积向产业集聚、融合发展转变，由硬基础投入向软环境塑造转变，吸引了一批符合我市主导新兴产业的工业企业来我市投资建厂，如投资3亿元的德圣堂医药、投资6亿元的仲景药业二期等项目已开工建设；投资20亿元的安泰科技新材料项目已签订框架协议。2018年，全市在建的50个重大工业项目中，主导新兴产业项目个数占比达到72%，主导新兴产业增加值占全市工业比重由2017年底的27.5%上升至目前的30.5%。二是传统产业结构转型取得积极进展。铝工业、建材、煤炭等传统产业产品结构得到不断优化，淘汰落后和化解过剩产能工作得到扎实推进。中恒美二期、均美铝型材三期等项目已竣工投产；关停煤炭矿井2对；政府出资600余万元，对中岳非晶、华润电力等4家技改企业，登电银河科技等14家科技企业进行奖励。止12月底，全市煤电铝、非金属矿物制品等传统行业占全市工业比重由2017年底的71%下降至目前的68%。三是创新驱动战略得到深入实施。2018年，全市备案科技型企业28家，培育科技雏鹰企业10家、科技小巨人企业8家，组织申报高新技术企业9家、河南省企业工程技术研究中心11家、郑州市企业工程技术研究中心3家；入选“智汇郑州·1125聚才计划”项目5个；专利申请量达到3206件，授权量达到2208件，在全省县（市）位列前茅。止12月底，全市高新技术产业增加值达到66亿元，增长率达到12%。
（二）以文化旅游为主导的现代服务业转型升级步伐加快。2018年，全市累计接待游客1530.7万人次，同比增长13.39%；门票收入实现5.69亿元，同比增长1.97%；旅游总收入达到131.26亿元，同比增长15.9%。一是“双创”工作得到扎实推进。编制完成《中国少林功夫国际旅游目的地规划》，印发了《登封市创建少林功夫国际旅游目的地实施方案》；成功入选全国第四批旅游标准化示范县（市）试点单位。二是旅游环境不断优化。深入开展旅游市场综合整治，少林、中岳庙、嵩阳书院等景区旅游环境持续改善。大熊山-仙人谷成功创建3A级旅游景区。持续推进“旅游厕所革命”，新（改）建高标准旅游厕所38座。三是持续创新旅游品牌推广。成功举办“2018年嵩山论坛年会”“第十二届中国郑州国际少林武术节”“2018中国功夫联盟会议”等重大活动；依托“互联网 ”，不断推出“功夫 演艺”“功夫 游戏”“功夫 研学”“功夫 赛事”等文创新产品，推出研学旅行线路15条，累计接待研学游客达30万人次。四是文旅项目稳步推进。全市40个文旅项目完成投资23.7亿元，绿地嵩山特色小镇、恒大嵩岳桃花源、嵩山少林国际功夫小镇等项目均已开工建设。五是房地产业保持健康发展。止12月底，全市房地产累计完成投资30亿元，同比增长65.47%；全市商品房批准预售面积135.42万㎡，同比增长122.51%；商品房累计销售面积98.23万㎡,同比增长124.53%。
（三）农业发展保持平稳。2018年，全市粮食总产量22.47万吨，占全年目标任务16.5万吨的136.18%。一是休闲观光特色农业稳步发展。新发展特色林果种植2万亩，圆满完成年度目标；第三批现代都市生态示范园建设进展顺利。新增休闲农业精品线路1条，提升休闲农业庄园2家，全年实现休闲农业与乡村旅游营业收入8.5亿元。二是美丽乡村建设扎实推进。按照“一村一品”的特色要求，范家门、崔坪等6个郑州市美丽乡村试点已完成投资2.8亿元，农村环境和面貌得到了极大改善，带动了乡村旅游的蓬勃发展。三是农村产权制度改革进展顺利。全市317个村级组织全面完成集体资产清产核资，其中110个村级组织提前完成产权制度改革。累计清查账面总额6.5亿元，核实资产总额12.9亿元，清查集体土地总面积139.89万亩，农用地总面积106.41万亩。四是农村人居环境得到有效改善。累计投入3.4亿元，以农村生活垃圾治理和农村生活污水治理、“厕所革命”、“美丽庭院”建设为抓手,对我市农村人居环境开展了全面提升整治。五是农产品质量体系不断完善。全年共检测蔬菜、水果样本40910批次，合格率99.99%；积极开展“三品一标”认证工作，认证绿色食品生产基地4家、无公害基地1家；60家监控网点实现了农产品质量的全面可追溯。
（四）新型城镇化建设扎实推进。一是高标准编制各类规划，进一步完善规划体系。《登封市城乡总体规划（2018-2035）》通过郑州市审查；总体城市设计、《登封市域村镇体系规划（2017-2035）》《登封市域乡村建设规划（2017-2035）》均通过评审。完成历史文化名城、绿地系统、街景整治等专项规划34个；启动编制控制性详细规划24个，其中恒大一期、建业二期、绿地二期等18个控规已获批实施。二是交通路网体系日趋完善。全年共实施交通工程建设项目75个126.09公里。汝登高速白坪收费站、少洛高速登封西扩建工程已竣工投用；环嵩山旅游公路改建、嵩阳南路至高新技术园区道路新建、X048线市区至白坪段改建、少洛高速少林站等项目已开工建设；G207改线、S234和S235改建等工程前期工作稳步推进；“四好农村公路”建设成效斐然，被河南省交通运输厅命名为河南省“四好农村路”示范县。三是中心城区实现有机更新。中心城区功能提升一期五条改造道路竣工，铺设雨污水管网各20余公里，城区道路雨污分流率由47%提升至80%；铺设各类通讯光缆766公里，地下高压电力电缆71公里；文化公园、太室阙游园建成开放，新增公园绿地面积20余万平方米；建成停车场13个，新增停车位935个，并启动智慧停车平台建设。铺设燃气管网30.3公里、供热管网8.7公里，建成热力站5座，实际供热总面积达205万平方米。四是安置房建设有序推进。2018年，共实施安置房建设项目15个，完成建筑面积77.4万㎡，回迁群众6524人。
（五）重点项目建设和招商引资工作取得新成果。一是重点项目扎实推进。全市2018年共实施重点项目146个，完成投资259.3亿元，占年度投资目标的101%。其中，省重点项目13个，完成投资96.1亿元，占年度投资目标的120.7%；郑州市重点项目24个，完成投资97.1亿元，占年度投资目标的102.2%；登封市重点项目110个，完成投资83.5亿元，占年度投资目标的101.7%。二是招商引资成效显著。全年共引进亿元以上项目39个，总投资855.35亿元。新认定“四力型”项目3个;新引进“五职”招商项目5个，均已开工建设。全年引进省外资金106.7亿元，实际吸收境外资金1.13亿美元，均完成年度目标任务。
（六）改革创新不断深化。一是政务服务改革深入推进。“五单一网”制度改革不断深化，调整权责事项103项。全市纳入“一窗通办”事项828项，“三级十同”工作率先在全省实现打通率100%。二是社会信用体系初步构建。目前，我市已与“信用中国”“信用郑州”实现信用信息共享，全国城市信用监测状况排名（县市级）进入前65名。
（七）社会事业全面进步，人民幸福感获得感不断增强。2018年，民生支出累计达到46.3亿元，占一般公共预算支出的74%。一是脱贫攻坚精准有力。累计完成脱贫1024户3222人，占年度目标任务的118%。安排区域特色经济、集体经济等专项扶贫项目10类185个，完成投资约2亿元。组织开展雨露计划22期，培训贫困人口2663人，提供就业岗位317个。累计发放扶贫小额贷款2.1亿元，带动6081户贫困群众创业增收。“户贷户用”贷款发放2325户，累计发放金额2232.6万元。健康扶贫、教育扶贫、危房改造等行业扶贫政策得到深入推进，全市贫困人口健康管理实现全覆盖，今年以来累计减免贫困人口医疗费用789.7万元；资助建档立卡贫困家庭学生3.9万余人次，发放各类教育补贴2152万元；纳入农村低保和特困人员供养1138户2099人，实现了应保尽保。二是教育事业得到优先发展。2018年我市高招普通类重点本科上线1085人，首次突破千人大关；普通类本科上线3161人，上线人数、上线率均实现“三连增”；累计开工建设薄弱学校改善项目37个，完成投资8953.26万元。义务教育基本均衡县创建工作顺利通过国家教育督导组评估认定。三是健康登封建设全面展开。研究出台了《登封市“十三五”卫生与健康发展规划》等相关配套政策；分级诊疗制度建设不断完善；卫生重点项目建设稳步推进，市妇幼保健院门诊综合楼投入使用，市人民医院门诊医技楼主体已封顶。四是社会保障能力不断提高。新增城镇就业5339人，农村劳动力转移就业9735人，坚持多渠道施策，累计为3153名农民工清欠工资3600余万元。五是生态建设和环境治理力度不断加大。2018年，全市共实施森林、湿地、流域、农田、城市等五大系统生态建设项目48个，累计完成投资29.68亿元，占年度计划投资的101.85%。少林景区供水工程已完工；南水北调禹州段管线工程基本完工，泵站和穿越南水北调总干渠工程正在加紧推进，二期卢店水厂扩建工程已开工建设，预计今年上半年建成通水。开展“三清一净”清河行动，共清理河道120余公里，清理垃圾11万余方，清理河道内种植农作物1000余亩。积极开展工业企业污染防治，完成水泥、碳素行业13家企业深度提标治理；实施重点行业清洁生产提升行动，对全市有色金属、建材、水泥、煤炭等行业企业开展了清洁生产审核评估工作。
2018年，在全市上下团结一致、奋勇拼搏下，国民经济和社会发展计划得到了有效落实，获得了“2018年中国县域经济百强县（市）”“2018中国工业百强县（市）”等荣誉。但在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中仍存在深层次的矛盾和问题：地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增速与预期目标仍有不小差距；制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出，创新驱动主引擎作用尚未形成，新兴高技术产业尚未对全市工业形成有效支撑，产业结构仍需优化，产业综合竞争力亟待提升；防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战任务依然艰巨；民生保障还存在短板。这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展总体思路、主要目标和工作重点
2019年经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和省委十届八次全会、郑州市委十一届九次全会暨市委经济工作会议精神，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，按照总书记提出的县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的要求，坚持“稳中求进”的总基调、突出“奋发有为”的总要求，把握“四重点一稳定一保证”的总格局，围绕建设郑州国家中心城市次中心的总目标，以党的高质量建设为引领，以经济社会高质量发展为核心，以供给侧结构性改革为主线，以全面对接融入郑州为方向，坚决落实“六稳”要求，全力打造“五个功能区”，加快把登封建设成为天地之中世界历史文化名城、少林功夫国际旅游目的地城市，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
2019年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8％；规模以上工业增加值增长7％；固定资产投资增长9％；社会消费品零售总额增长9.5％；居民人均可支配收入增长8%；一般公共预算收入增长7%；万元生产总值能耗降低率完成郑州市下达目标。
为实现上述经济社会发展目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：
（一）持续深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。一是大力发展特色生态农业。加大农业种植结构调整力度，完成新增特色作物种植面积1万亩；创建星级休闲农庄2家，提升休闲农庄10家；做好告成镇石羊关、颍阳镇刘寨等12个郑州市美丽乡村申报工作；深化农村产权制度改革，加快实施总投资6000余万元的农村集体经济和公共服务项目；继续加大农村人居环境整治工作力度，确保实现省级农村人居环境示范村达到150个以上。二是加快发展现代工业。深入实施登封工业制造强市战略规划，积极开展传统产业转型升级专项行动，加快实施以信息化、智能化、绿色化为重点的新一轮技术改造，鼓励已完成资本积累的企业将资金转向新产业、新业态。不断强化新材料、装备制造及生物医药等主导新兴产业战略支撑作用，持续加大铝及精深加工、水泥建材、耐材等传统产业转型升级力度。强化项目推进，力争河南民安装备式建筑、安泰科技非晶材料等一批签约项目开工建设，加快德圣堂、郑州宝莱特物联网传感器、玄武岩纤维制品等一批重大项目建设进度，争取项目早日竣工达产，形成全市工业经济有效增量。2019年，力争新增规模以上工业企业15家以上，工业投资增长12%左右，培育科技型企业30家，科技雏鹰企业、科技小巨人企业10家，组织申报高新技术企业10家，全市高新技术产业增加值达到74亿元。三是着力提升文化旅游现代服务业。巩固“中国少林功夫国际旅游目的地”“全国旅游标准化试点城市”创建成果,积极推进建业集团中岳文化产业园、绿地集团嵩山特色小镇、恒大集团嵩岳桃花源、世界功夫中心、嵩山少林国际功夫小镇等重点文化旅游项目建设。开展少林景区创建“全国旅游标准化示范景区”工作；加快嵩阳书院、中岳庙国家5A级景区创建步伐；推进观星台国家4A级景区，大熊山摘星楼、范家门国家3A级景区创建。加快旅游与“体育、功夫、研学、乡村、文化、科技”的深度融合，丰富业态产品。加快旅游设施建设，整合景区“交通、住宿、餐饮、购物”等各类资源，构建线上线下综合管理服务平台，实现“一脸游嵩山”。积极创新旅游宣传营销模式，大力实施媒体宣传、市场推介、网络营销和节庆活动“四位一体”的立体化促销战略。2019年，全市力争接待游客达到1750万人次，旅游总收入150亿。
（二）加快基础设施和公共服务设施建设，全面推进新型城镇化。一是大力推进交通路网基础设施建设。加快推进环嵩山旅游公路、X048线市区至白坪段改建、嵩阳南路至高新技术园区道路、少洛高速少林站等项目建设，力争G207改线、中岳庙后山段慢行系统开工建设，继续做好S235和S234改建、S319道路新建等工程前期准备工作。二是持续完善城市基础设施。以百城提质工程为抓手，重点抓好市区道路、公园游园、城市绿化亮化、城市管理平台及停车场等43个城建项目建设，不断提升城市综合功能；继续做好旧城改造工作。三是全力推进安置房建设。建成安置房面积69万平方米，回迁群众942户3357人。
（三）持续深化改革创新， 建设良好营商环境。一是深化投融资体制改革，继续大力推广运用PPP模式，谋划遴选新的PPP项目，并做好我市已谋划PPP项目实施推进。二是持续深化落实“放管服”政务服务改革，加速推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面提升我市政务服务水平。三是继续做好登封新区国家级增量配电业务改革试点工作。四是加速我市社会信用体系构建。加快推进我市政务诚信建设和“大数据 信用”建设，营造诚实、自律、守信、互信的城市信用环境。
（四）着力抓好招商引资，坚决打赢项目建设攻坚战。一是强化招商引资工作。以园区为主阵地，重点围绕文化旅游、度假地产、健康养生、新材料、通用航空等主导新兴产业，有针对性地开展定向招商活动。面向目标地区、目标企业，着力引进一批符合我市功能定位的重大产业项目，打造产业集群。持续做好2018年集中签约的37个重大项目后续跟踪服务。力争全年引进亿元以上项目30个；吸收境外资金11398万美元；引进域外境内资金113.9亿元；引进省外资金109.9亿元。二是全力推进重点项目建设。重点抓好新材料（非晶）产业园一期、恒大嵩岳桃花源、绿地嵩山特色小镇等32个省、郑州市重点项目，紧盯目标，创新举措，合力攻坚，切实加强督查和服务力度，确保项目顺利实施。
（五）加大民生事业投入，进一步增强人民获得感、幸福感、安全感。以保障和改善民生为重点，持续加大对教育、文化、卫生、水利、社会保障等社会事业的支持力度，确保民生支出占公共财政预算支出的比重保持在70%以上。一是持续巩固脱贫成果，决战决胜脱贫攻坚。加大产业扶贫资金投入力度，争取投入比例达到72%以上。深入推进旅游扶贫、农产品加工业、电商扶贫等产业扶贫模式。大力推动农村集体经济发展，完善产业带贫机制，进一步提升贫困户脱贫质量，提高脱贫户收入，确保政策兜底户兜得住、不返贫。做好行业部门行业扶贫政策落实到户，坚持把“金融扶贫”作为“造血式扶贫”的重要途径，切实发挥金融助推精准扶贫精准脱贫的重要作用。二是加快推进教育事业均衡发展。加快推进外国语高中二期、汉武路学校、颍河路初中等项目建设进度。推进“互联网 教育”应用，创新教学模式教研，不断提升广大师生信息应用水平。三是大力实施健康登封工程。加快推进市人民医院门诊医技楼、民生医院等重点卫生项目建设，力争年内投用；加快推进基层信息化平台建设，稳步推进分级诊疗制度建设。深入实施健康扶贫工程，确保贫困人口住院合规费用个人负担低于10%。四是不断提升社会保障能力。继续推动实施就业优先战略和更加积极的就业政策，进一步优化就业创业环境，简化创业担保贷款的发放流程，推动贫困劳动力首次创业开业补贴和省级创业示范项目奖补两项政策落实。持续加大适应性岗位开发力度，发掘适合农村贫困劳动力就业的岗位，优先安排建档立卡贫困劳动力就业。五是持续加大生态环境保护力度。下大力气治理大气、水、土壤等环境污染问题。继续通过开展白沙水库周边区域环境和河道环境整治，强化涉水企业环境监管。加强乡镇污水处理厂规范化运营，污水处理设施及配套管网建设等工作。进一步加大整治力度，切实做好颍河水环境污染综合整治工作任务，确保我市白沙水库出境断面水质稳定达标。继续推进中岳电力机组关停工作。
各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标关键之年。我们将在市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉接受市人大、政协的监督和指导，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想、坚定信心、勇于拼搏，奋力开启高质量建设郑州国家中心城市次中心的新征程,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
