于洪委员：
您提出的关于“以创新驱动推进郑州市煤炭减量的建议”的提案收悉，现答复如下：
十三五以来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会精神，牢固树立绿色发展理念，坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重，统筹短期目标和长期目标，着力削减非电行业用煤，大力削减煤炭实物量；着力压减高耗能行业低效产能，遏制能耗回升势头；着力推进清洁替代和改造工程，提升非煤清洁能源占比；着力创新体制机制，压实各级目标责任，确保完成煤炭消费减量目标任务。在煤炭削减过程中，郑州市委、市政府高度重视以创新驱动推动郑州市煤炭消费减量工作，力争以科学技术为引领形成煤炭清洁高效利用新格局。
1.在煤炭减量工作中我市对创新驱动的重视程度
我市印发的《郑州市“十三五”煤炭消费总量控制工作实施方案》（郑政办〔2017〕109号）、《郑州市煤炭消费减量行动方案（2019-2020年）》（郑政文〔2019〕69号）等文件，都制定了以创新驱动推动煤炭减量方面的内容。燃煤发电机组方面：对现役燃煤发电机组进行节能增效和环保提标改造，全面开展煤电机组节能环保标杆引领行动，进一步降低度电煤耗和线损率，供电煤耗达到全国同类机组先进水平，全部实现超低排放。重点行业方面：对重点行业实施煤电节能减排升级与改造行动计划，开展重点行业能效对标活动，实施炼焦、化工、水泥等高耗煤行业节能改造，推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收、空气源热泵供暖等节能技术，推进能量系统优化，提升能源利用效率。清洁能源利用方面：继续推动北方地区清洁取暖城市试点建设，积极推广地热能利用、空气源热泵等先进技术，加快推进生物质热电联产、生活垃圾热电联产项目建设，新建热源点原则上应建设非煤热源点。
2.用能权交易方面取得的进展
郑州市作为试点城市之一，市委市政府高度重视，确立了制度规范完善、交易公平高效的体系设计思路，由政府培育，市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将试点工作与节能目标责任评价考核、固定资产投资项目节能审查、节能监察执法等制度紧密结合，培育和发展用能权交易市场，提高工作效能。根据省制定的《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》（豫政办〔2018〕40号）、《河南省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》（豫政办〔2019〕25号）、《河南省重点用能单位用能权配额分配办法（试行）》（豫发改环资〔2019〕310号）、《河南省重点用能单位能源消费报告审核和核查规范指南（试行）》（豫发改环资〔2019〕311号）等有关用能权交易法规政策，进一步制定和完善相关法规政策。目前已经对拟纳入郑州市第一批用能权有偿使用和交易试点重点用能单位的名单核实完毕，我市的用能权交易工作正在有序开展。
3.煤炭减量方面取得的成绩
针对省政府下达的燃煤削减15%的“十三五”目标，我市自我加压，主动提高削减比例，我委牵头制定的《郑州市“十三五”煤炭消费总量控制工作实施方案》提出了“到2020年，全市煤炭消费总量控制在1792万吨以内，较2015年下降30%以上”的目标，比省定煤炭削减目标提高了一倍。为加强工作落实，我委会同相关部门与各县（市、区）政府一起按照任务分工，制定工作计划，建立任务台账，严格落实督导检查制度和工作推进情况月报制度，保证了各项重点减煤措施的严格落实。2018年郑州市煤炭消费总量约1840万吨，同比削减约270万吨，超额完成年度煤炭消费总量控制任务。“十三五”前三年全市（含巩义）共削减煤炭消费约780万吨，较2015年下降25.8%，超额完成省定目标任务；完成市定“十三五”煤炭减量任务90%以上，超出时序进度要求。
您在提案中提出的建议非常切合我市实际，对于解开当前工作难题、取得进一步发展具有重要作用。我委将在今后的工作中结合自身职能，在各个方面配合相关部门认真做好创新驱动推动郑州市煤炭减量工作，加强控煤技术路径、先进经验、推广机制研究工作，夯实我市煤炭减量基础能力，为郑州国家中心城市建设提供良好的环境支撑。
2019年8月4日
