尊敬的张道库委员：
您提出的《关于解决我市农民工讨薪难的建议》的提案收悉。十分感谢您对劳动保障事业的关心，您的提案是对我们工作的极大支持和鞭策，相信我市的劳动保障工作在社会各界的支持和共同参与下，一定会做的越来越好。现就提案问题答复如下：
近年来，郑州市委、市政府高度重视农民工合法权益维护保障工作，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关保障农民工工资支付工作的决策部署，坚持标本兼治、综合治理原则，以工程建设领域和加工制造行业为重点，在长效机制建设和执法维权上狠下功夫，建立健全了源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，推动形成了制度完备、责任落实、监管有力的欠薪治理格局。据统计，近两年来共为5.7万农民工追发工资报酬2.45亿元，处置因欠薪引发的突发事件307件，欠薪总额和突发事件数量呈逐年下降的趋势，有效维护了广大农民工的合法报酬权益，促进了社会大局和劳动关系的和谐稳定。
一、高度重视，精心组织，将做好保障农民工工资支付工作摆在更加突出重要位置
郑州市是河南省省会，是中原经济区的核心城市，肩负着建设国家中心城市和引领中原更出彩的重要战略任务。全市下辖12个县（市、区）和4个开发区，总面积7446.2平方公里，总人口956.9万人，其中，农民工约240万人，占全市人口的1/4，占全省农民工数量的30%；在建工程项目最多时达到2900多个，占全省建筑项目的约1/2，维权保障任务十分艰巨。
针对这样的形势和任务，市委、市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“四个意识”，将按时足额支付农民工工资报酬作为贯彻落实党的十九大和习近平总书记调研指导河南时重要讲话精神的具体实践，作为落实依法治国方略和促进社会公平正义的有效抓手，作为促进劳动者增收创收和劳动关系和谐稳定的重要载体，与全市中心工作同安排、同部署、同考核，推动形成了“政府主导、人社牵头、行业主抓、协调联动、综合施策”的治欠保支新格局，实现了欠薪治理从事后清欠向事前预防转变、行政协调向依法监管转变、集中清理向日常管理转变的“三个转变”，保障农民工工资支付工作驶上了制度化、规范化、常态化的快车道。
（一）加强领导，健全组织，牢牢牵住治欠保支这个“牛鼻子”。为切实强化对保障农民工工资支付工作的组织领导，郑州市成立了由常务副市长为组长，人社、城建、房管、交通、水务、发改、财政、公安、国资、工会等16个市直相关局委主要负责人为组员的保支工作领导小组，进一步明确了工作职责、工作机构和工作规则，建立了联络员制度，每年召开不少于2次的全市专题工作会议，研究解决工作中存在的问题和隐患，安排部署下一阶段重点工作，推动形成了主要领导牵头抓、分管领导具体抓、主管部门一线抓的工作格局，明确提出了“五个确保”的工作目标，即确保现有欠薪案件基本解决，确保年底前不发生新的拖欠，确保不发生有影响的群体性欠薪事件，确保农民工按时足额拿到工资，确保社会大局和谐稳定。
（二）建章立制，查漏补缺，稳稳守住欠薪治理这份“责任田”。为深入贯彻落实国家和省有关全面治理拖欠农民工工资问题的政策精神，郑州市将建立和完善欠薪治理工作机制作为开展农民工工资支付工作的重要支撑，紧紧围绕“一单两金三制”等长效机制，建立了覆盖企业工资支付、诚信体系建设、欠薪案件处置、工程款支付管理等多个领域；排查梳理、源头管控、行业监管、打击处置等重点环节的制度保障措施，以市政府名义出台了《全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《郑州市拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》、《郑州市市级欠薪应急周转金使用管理办法》、《郑州市处置拖欠农民工工资突发事件应急预案》、《全面推行建设领域劳务用工实名制管理》等一批政策措施，全面构建起防范、排查、监管、处置、维稳的治欠保支制度保障体系。
（三）严格考评，强化督查，紧紧抓住属地监管这个“紧箍咒”。为有效落实属地监管责任，郑州市以目标考核为导向，将保障农民工工资支付工作开展情况纳入各级政府考核评价指标体系，出台了《郑州市保障农民工工资支付工作考核办法》及其配套实施的《目标管理考核细则》，由市保支工作领导小组牵头，每年定期对全市16个县（市、区）、开发区保支工作开展情况进行现场考评和分级评分，对考核等级为A级的予以通报表扬，对考核为C级的进行约谈，限期整改，并将考核结果通报组织部门，作为政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的参考依据之一。同时，郑州市还建立并完善了农民工工资巡查督查机制。由市保支办牵头，会同人社、城建、交通、财政、工会、市政府督查室等有关部门，以明察暗访的形式对各级、各有关部门欠薪治理情况进行实地检查督导。据统计，近两年来共排查欠薪隐患31处，通报欠薪问题11项，督办解决欠薪案件28起，追发农民工工资300多万元。
二、突出重点，齐抓共管，将保障好农民工合法报酬权益作为高质量发展必经之路
保障好农民工合法报酬权益，既是维护劳动者合法权益、实现体面劳动的现实需要，也是促进经济社会健康发展、劳动关系和谐稳定的必然要求。郑州市紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理的原则，以房屋建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、矿山开采、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，充分发挥各级、各有关部门在保障农民工工资支付工作中的监管作用，在做好日常监管和专项执法的基础上，积极探索农民工合法权益维护和保障的新方式、新思路，着力推动劳动用工监管从条块分割的粗放型管理向精细化管理转变，全力确保广大农民工合法报酬权益不受侵害，为郑州经济社会持续、健康、高质量发展打下坚实基础。
（一）网格监管，台账登记，为企业用工装上“监控器”。为有效掌握各用人单位和建筑工地农民工用工和工资支付情况，郑州市充分发挥劳动保障监察“两网化”工作优势，将日常巡查与网格排查相结合，专职监察员与监察协管员相配合，把全市1800多名劳动保障监察协管员化整为零，充实到各个街道、乡镇、社区等942个网格当中，深入网格内的各类用人单位和建筑施工项目，按照“一企一档，一格一册”的工作要求，采集、录入企业劳动用工和工资支付信息，建立了全市劳动用工基础信息数据库，截至目前，共汇集21万户企业用工数据。在此基础上，结合企业社会保险登记和缴费等情况，每年定期更新用人单位劳动用工信息，年更新用工数据达2万余户。此外，针对建筑市政和加工制造等劳动密集型行业人员流动性大的特点，郑州市人力资源和社会保障部门还专门研究出台了《农民工工资台账登记和月报制度》，逐月填报农民工工资支付花名册、监管台账和监管情况月报表，实现了对农民工用工情况和工资支付情况的日常动态监控，对督促建筑用工企业按月结清农民工工资起到了积极作用。
（二）实名管理，银行代发，为建筑用工套上“密封圈”。为切实做好建筑领域农民工用工管理和工资支付工作，郑州市以“法制化、信息化、标准化”为目标，积极构建“有法可依、有章可循、机制健全、管理高效”的农民工实名制管理体系。一方面修订完善《郑州市建筑市场管理条例》，专门增设了劳动用工管理章节，从立法层面进一步明确了劳务用工实名制、农民工工资专用账户和监督管理等内容，并以市政府名义在全市范围内推行建设领域劳务用工实名制管理制度，制定了施工现场劳务用工管理“五有”的标准。郑州市城乡建设部门还专门成立了劳务稽查机构，建立了劳务稽查制度，推动形成了层次分明、权责明确的劳务用工管理新机制。另一方面，以网络化、信息化为手段，积极搭建网上用工管理新平台，在全市范围内建立了“郑州市实名制管理信息化平台”，实现了各监管项目门禁系统、刷卡考勤设备与“信息化平台”的互联互通，并确定了12家国有银行作为工资代发银行。截至目前，全市实名制监管项目覆盖率达82.7%，涉及农民工约15万人。
（三）网上公示，差异管理，为工资支付装上“安全垫”。为应对企业资金链断裂、恶意欠薪等极端情况的发生，郑州市进一步建立健全了农民工工资保障金制度，不仅从立法层面明确了工资保障金的法律地位，列入批后重点监管事项，还进一步强化了工资保障金差异化管理，积极探索推行银行保函和第三方担保制度。如郑州市郑东新区探索建立了农民工工资保障金网上退还公示制度，结合项目在建期间举报投诉和工资支付情况实行弹性公示时间，收到了良好的社会效果，被国家主流媒体宣传报道。据统计，近年来全市共累计缴存农民工工资保障金5452项，涉及金额36.35亿元。仅2018年以来，全市新增缴纳农民工工资保障金482项，涉及金额6.32亿元；追缴工资保障金49家，涉及2000万元；按规定退还289项，涉及金额2.83亿元；依法依规动用工资保障金1项，补发农民工工资120万元。其中，由市发改委重点办依法监管的114个在建省、市重点项目，工资保障金缴纳率达100%，涉及金额3000多万元。
三、重拳出击，联合惩戒，把按时足额支付农民工工资当成保障民生头等大事
依法治理欠薪痼疾，确保农民工工资按时足额发放，不仅是党和政府十分关心的重大民生问题，也是国家法律法规赋予各级各有关部门的重要工作职责。对此，郑州市以维护农民工合法权益为核心，以联合惩戒机制建设为抓手，以开展执法维权服务为着力点，努力打造“不能欠、不敢欠、不愿欠”的欠薪治理新局面，确保广大农民工合法报酬权益不受侵害。
（一）联合执法，排查隐患，让欠薪问题没有“藏身处”。在做好日常监管的基础上，郑州市在每年底至春节前等欠薪易发、高发期，组织人社、建设、交通、水务等有关部门执法力量，组成联合执法检查组，对使用农民工较多的重点行业、重点企业、重点区域开展地毯式排查检查，逐一落实工资支付情况，做到欠薪问题早发现、早介入、早处置、早解决。据统计，近两年来全市共排查检查各类用人单位及建筑工地13730户（其中，政府投资项目443个），查处各类欠薪案件2111件，共为7.3万名劳动者追发工资报酬约2.58亿元（其中，追发农民工工资2.45亿元，涉及农民工约5.7万人）。对政府投资项目、市政交通项目、产业集聚区项目、城中村改造（棚户区集中连片改造）等项目，实行重点监控，建立健全了工程项目台账、拖欠农民工工资问题台账、举报投诉台账、拖欠农民工工资案件处置台账“四个台账”制度，发现欠薪问题及时整改处理，做到欠薪问题不解决绝不销账。对涉及人数多、欠薪金额大，情况复杂一时难以解决的重大欠薪案件，及时启动工资保证金、欠薪应急周转金先行垫付处理，确保各类欠薪案件能够得到快速、有效、稳妥处置，切实保障农民工合法报酬权益。
（二）曝光典型，联合惩戒，把欠薪老赖逼上“断头路”。为进一步引导企业自觉遵守劳动保障法律法规，严厉惩戒严重侵害农民工合法报酬权益的违法行为，郑州市在工程建设领域建立了拖欠农民工工资“黑名单”制度，明确了6种列入“黑名单”惩戒的拖欠农民工工资情形，对存在严重欠薪的企业或个人通过“信用郑州”予以公示，并及时通报给发展改革、城乡建设、水利水务、交通运输、工商行政等部门，在政府采购、工程招标等范围内采取必要的限制和约束措施，协同进行惩戒。此外，郑州市人社部门积极构建劳动用工领域诚信体系，将企业劳动用工、工资支付情况作为企业诚信等级评价的重要依据，实行劳动保障诚信等级评价制度，对企业分级评价，分类监控。截至目前，全市各级人社部门共审验评价劳动用工企业7万余户。郑州市城乡建设部门建立了“稽查、处罚与信用惩戒”联动机制，实行执法工作闭合式管理。据统计，仅2018年上半年，共通报不良行为企业4批次共30家，限制投标资格企业3家，累计列入“黑名单”3家。
（三）值班备勤，提前介入，给欠薪突发事件装上“消防栓”。为有效化解和妥善处置拖欠农民工工资引发的群体性突发事件，切实维护和保障农民工合法报酬权益，维护社会大局稳定，郑州市结合工作实际，研究出台了处置拖欠农民工工资突发事件应急预案，进一步明确了欠薪应急处置工作原则、适用范围、职责分工以及处置程序等规范措施。成立了由市政府常务副秘书长为组长，市人社局、公安局等16市直相关局委及各县（市、区）有关负责同志为组员的欠薪处置应急指挥领导小组。按照“统一指挥、快速反应、依法规范、协调配合、及时化解、稳妥处置”的原则，对欠薪引发的堵门、堵路等群体性突发事件第一时间响应、第一时间介入、第一时间处置，确保事件不升级、矛盾不激化、事态不扩大。同时，全市各级劳动保障监察机构还建立了24小时值班备勤和要情报告制度，抽调30名劳动保障监察协管员长期在重点区域轮班值守，发现问题及时派遣监察员赶赴现场处置。近两年，共化解和处置群体性突发事件307起，涉及约农民工3000余人。
四、统筹协调，联系群众，把保障农民工工资支付工作作为转变作风突出体现
切实做好保障农民工工资支付工作不仅是服务人民群众、促进社会和谐稳定的具体要求，也是转变工作作风、提升政府治理能力的集中体现。郑州市以“放管服”改革为契机，以有效保障农民工合法权益为出发点，不断强化欠薪治理能力建设，突出抓好欠薪预警和协调处置等重点环节，积极探索维权保障新方式、新方法，为广大农民工打造高效、便捷、顺畅、有力的维权保障新格局。
（一）统筹协调，分析研判，为治欠保支装上“警报器”。为进一步督促各级、各部门切实履行职责，强化部门联动在保障农民工工资支付工作中的有效作用，郑州市在人社部门设立了“实体化、制度化、常态化”的治欠保支日常工作机构，明确了研究制定保支工作政策、协调督促落实有关制度等6项工作职责，并以市保支领导小组办公室的名义对外开展日常业务工作。建立了农民工工资支付“周（日）报告”和“零报告”制度，定期汇总整理全市保支工作开展、欠薪隐患排查、重大欠薪案件处置等情况，上报市政府主要领导，对分析研判当前治欠保支工作形势，督促解决欠薪问题起到了积极作用。据统计，近两年来，共汇总整理农民工工资支付周（日）报120余期，督促转办各类欠薪案件200余件，上报各类欠薪隐患和欠薪问题70余起，督办解决拖欠农民工工资1835.75余万元，涉及农民工2230人。
（二）驻点指导，简化流程，打造农民工维权保障“快车道”。为拉近农民工与执法维权部门的距离，及时化解各类劳动纠纷矛盾，郑州市劳动保障监察机构探索建立了“劳动片警”的工作模式。通过在建筑工地、加工制造等劳动密集型企业设立“劳动保障监察青年维权岗”，让专职劳动保障监察员走进用工单位，为企业和广大劳动者提供“一对一、面对面”的执法维权服务。据统计，近两年来通过“劳动片警”化解的各类工资纠纷案件达70余起，协调发放农民工工资200余万元。同时，郑州市人社部门按照放管服改革中关于“让信息多跑路，让群众少跑腿”的工作要求，积极创新执法服务模式，打造“互联网 执法”的工作模式。依托人社部门网站和劳动保障监察“两网化”信息系统等平台，推出了网上举报投诉专栏，将线上诉求与线下执法相融合，实行了案件从受理、调查、处理等全过程网上办案模式，并及时将办案结果通过网上进行公示，加快了农民工欠薪案件的办理速度，有效提高了执法机构的工作效能。
（三）营造氛围，公示权益，为促进依法用工建立“广播站”。为积极营造按时足额支付农民工工资的舆论氛围，郑州市通过新闻媒体、网上专栏、专场宣传等多种有效途径，以及政策法规进街道、进社区、进企业等多种有效方式，广泛宣传保障农民工工资支付的各项法律法规和政策措施，督促企业依自觉足额支付工资报酬，引导广大农民工依法理性维权。据统计，近两年来全市共组织较大规模专场咨询宣传活动6次，发放《农民工维权须知》等各类宣传资料近万份，悬挂各类宣传条幅近2000条。郑州市人社部门还建立了农民工维权公示牌制度。在各建筑工地显著位置设置了劳动保障维权提示牌，公示该项目具体名称、承建单位、实际地址、合法权益以及网格监管人员联系方式等信息，让广大农民工明明白白劳动、清清楚楚干活、顺顺利利维权。
您提出的三条建议，我们将认真梳理对照落实，进一步加大劳动保障监察执法力度，全面落实和完善长效机制，加大对建筑企业遵守劳动保障法律、法规和规章的宣传力度，提高知法、守法意识，依法维护劳动者的合法权益。
2019年5月5日
