郑州市民政局对市政协十四届二次会议
第20190175号提案的答复
尊敬的王峰委员：
首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于完善居家社区养老的建议”收悉，现答复如下：
一、加大政策扶持力度，使社区居家养老服务方便可及
近年来，我市深入推进养老服务业“放管服”改革，积极落实养老服务财政支持、税费优惠等政策，进一步调动了社会力量参与居家和社区养老服务业发展的积极性。按照规定，符合条件的福利性、非营利性养老服务机构，依法享受免征或暂免征多种税费，养老机构用水、用电、供暖、用气等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费。
《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》（郑民文〔2018〕102号）文提出，对城乡养老照料设施实施分类管理和扶持，按照规模大小和服务内容不同，分为综合性的社区养老服务中心、日间照料中心（托老站）和居家养老服务站三大类，并明确了其布局和功能规范及设置要求。对社会力量建设和运营的养老照料设施，给予相应的建设补贴和运营补贴，采取自建方式或通过购买形式新建运营的养老服务中心，市财政每张床位补贴9000元，改建或租赁形式运营的养老服务中心，每张床位补贴6000元。日间照料中心（托老站）、居家养老服务站建设补贴根据面积及规模大小给予建设补贴，面积200㎡及以上补贴10万元，面积每增加100㎡增加补贴5万元，最高不超过100万元。日间照料中心（托老站）或居家养老服务站根据面积及规模大小给予运营补贴。面积200㎡及以上300㎡以下的每年补贴1万元，面积每增加100㎡增加补贴5000元，最高不超过10万元。同时，配置一般大额设备（无障碍电梯、空气能热水器等）可申请配置设备补贴，规划配置电梯的单项补贴上限不超过20万元，其他单项补贴上限不超过10万元。将形成城市社区“15分钟养老服务圈”，为老人提供便捷可及的居家社区养老服务。
二、以项目引进为抓手，居家和社区养老服务丰富多彩
鼓励各县（市、区）按照“政策引导、社会参与、市场运作、老人受益”的原则，根据自身财力状况和老年人需求，开展各具特色的居家养老服务试点。例如，金水区针对不同老年人养老服务需求，实现养老服务多样化，建立“家庭养老院”，以辖区60岁以上的孤寡老人和子女不在本地的“空巢老人”为重点开展居家社区养老服务，建立居家养老服务队伍，设立居家养老服务热线，为辖区老人提供居家养老服务，被表彰为“全国社会化养老服务示范区”；二七区将社区综合养老服务项目作为“温暖二七”建设中“孝老关爱行动”的重要组成部分，依托现有社区综合用房，建设“颐养安居中心—普惠照料中心—托老驿站”梯次型养老保障网，全面推进“机构养老—社区养老—居家养老”多层次养老服务体系建设；通过设置社区小厨房，重点解决好高龄、独居、残障等老年人最困难的“一碗餐”问题。中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，探索出了“3 2”社区养老模式。登封市和中牟县开展了慈善助老，关爱社区困境老年人项目，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食”—老年人健康美食小组等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供救助服务、精神慰藉、心理疏导等专业社会工作服务。
三、加强人才培育，养老护理人员服务能力不断提高
2017年9月，人社部发文取消一批国家职业资格认定，其中包括养老护理员职业资格，这对养老行业影响深重。养老护理员需接受专业培训并持证上岗，在郑州养老行业已成共识。相关部门颁发的职业资格证书是判定养老护理员技能水平的重要依据，郑州人社、民政等部门历来鼓励养老护理服务从业者参与职业资格培训，提升自身技能水平。
近年来，我市建立了市、县（市、区）两级养老服务人员培训基地，实行全员轮训制度。同时，各养老服务组织也积极招募志愿者，为居家和社区老年人开展志愿服务，丰富服务内容。2018年，我市建立了养老护理员补贴制度，对服务老年人满一年以上的养老护理员给予岗位补贴。其中，满1年不足5年的，每人每月补贴100元；满5个不足10年的，每人每月补贴150元；满10年以上的，每人每月补贴200元。
下一步，我市将研究制定养老护理员国家职业资格证书取消后新的行业水平评价标准。同时通过多项举措推动养老护理员队伍建设，包括组织开展养老护理员技能大赛；鼓励行业协会发布养老护理员市场工资指导价；建立养老护理员数据库，加强服务质量评价与信用管理等。
四、拓宽渠道，探索建立志愿者为老服务机制
《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知》（郑政办明电〔2018〕266号）提出，建立健全养老志愿服务长效机制，扶持发展各类居家和社区养老服务志愿组织，建立志愿服务登记制度，加强志愿服务人员专业培训。
《郑州市老龄工作委员会关于印发郑州市老龄事业发展“十三五”规划的通知》（郑老龄〔2017〕1号）提出，推行志愿服务登记制度,鼓励老年人参加志愿服务,到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。充分发挥老年人在社区服务和管理、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的积极作用。支持老年人开展“抱团养老”、“养老服务时间储蓄”活动。本着自愿和量力而行的原则，鼓励低龄健康老年人采取自愿结合的方式，自发开展生活休闲、邻里相望、互相照顾等互助式养老，并由社区或社会组织对其服务时间和内容予以记录，作为今后对其免费提供居家养老服务的依据。
五、加强养老机构监管，确保安全运营
我市不断加强养老机构消防安全监管、运营安全监管和食品安全监管，建立养老机构消防安全评估和综合责任险制度。采取政府购买养老服务的方式，完成了养老机构消防安全评估和养老机构综合责任险的招投标工作，建立了养老机构消防安全评估和综合责任险制度，投入47.8万元，选择第三方安全评估机构对养老机构进行全面、专业的排查和安全评估，对安全隐患提出整改措施和意见，解决养老机构消防安全问题；采取政府购买养老服务的方式，投入105万元，按照每张床位150元的标准，为全市养老机构购买综合责任险，单人最高赔付额可达30万元，运用商业保险的市场化手段和风险管理功能，减少矛盾纠纷，规避养老机构运营风险，和谐住养关系。
再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多的宝贵意见和建议！
联系单位：郑州市民政局养老服务处 邮 编：450000
联 系 人：洪乾坤 联系电话：67178225
抄 报：市政协提案委员会 市政府督查室
