郑州市民政局对市政协十四届二次会议
第20190709号提案的答复
尊敬的沈立承委员：
首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于加快推进社区养老托老服务建设的议案”收悉。现答复如下：
一、加强组织领导，严格督导落实
要求市、县（市、区）领导小组办公室加强对居家和社区养老服务改革试点工作跟踪指导，采取定期检查、专项考核的方式，确保居家和社区养老服务改革试点责任到位、任务落实。建立了政府主导、部门负责、协同联动的工作机制，并实行了奖惩制度，对考核结果好的县（市、区）给予通报表彰；对没有完成社区养老服务设施建设目标任务的县（市、区），每少建1个社区养老服务设施，市财政从每年县（市、区）财政转移支付资金中扣减50万元。全市改革试点工作按照既定的目标任务和时间节点有序推进。
二、完善养老服务设施，使居家和社区养老服务方便可及
市政府文件要求各地按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置社区养老服务设施；新建居民住宅区要按照每百户不低于30平方米的标准配建社区居家养老服务设施，与居民住宅同步规划、建设、交付使用；对已建成居民住宅区，各地按照每百户不低于20平方米的标准，通过购置、置换、租赁等方式配置社区居家养老服务设施。总户数超过3000户的社区（行政村）应至少设立1处床位10张以上的养老服务中心或日间照料中心。社区养老服务中心服务半径超过500米，行政村养老服务中心服务半径超过1000米，应在所辖住宅小区或自然村配建面积不小于200㎡的居家养老服务站。至2020年底，每个街道至少建设1所综合性社区养老服务中心，养老照料设施覆盖全部城市社区和60%以上的行政村。
《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》（郑民文〔2018〕102号），对城乡养老照料设施实施分类管理和扶持，按照规模大小和服务内容不同，分为综合性的社区养老服务中心、日间照料中心（托老站）和居家养老服务站三大类。并明确了其布局和功能规范及设置要求。对社会力量建设和运营的养老照料设施，给予相应的建设补贴和运营补贴，采取自建方式或通过购买形式新建运营的养老服务中心，市财政每张床位补贴9000元，改建或租赁形式运营的养老服务中心，每张床位补贴6000元。日间照料中心（托老站）、居家养老服务站建设补贴根据面积及规模大小给予建设补贴，面积200㎡及以上补贴10万元，面积每增加100㎡增加补贴5万元，最高不超过100万元。日间照料中心（托老站）或居家养老服务站根据面积及规模大小给予运营补贴。面积200㎡及以上300㎡以下的每年补贴1万元，面积每增加100㎡增加补贴5000元，最高不超过10万元。同时，配置一般大额设备（无障碍电梯、空气能热水器等）可申请配置设备补贴，规划配置电梯的单项补贴上限不超过20万元，其他单项补贴上限不超过10万元。将形成城市社区“15分钟养老服务圈”，为老人提供便捷可及的居家社区养老服务。
三、坚持体制机制创新，鼓励社区居家养老服务社会化
《郑州市财政局 郑州市民政局关于印发郑州市居家和社区养老服务专项资金管理方法的通知》（郑财社〔2018〕18号）文件提出，各县（市、区）收到的中央和省、市补助资金以及社会资源资金，统筹使用，支持通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业，使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。
《郑州市政府购买养老服务暂行办法》（郑财社〔2018〕1号）提出，坚持体制创新，完善政策措施。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开、管办分开，放开市场准入。凡是社会能够提供的养老服务，尽可能交给社会力量承担，探索解决公共养老服务产品短缺、质量和效率较低等问题。《办法》规定了政府购买的内容有居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务、养老服务人员培养、养老服务岗位等等，来支持养老服务事业的发展。
四、以项目引进为抓手，居家和社区养老服务丰富多彩
我市鼓励各县（市、区）按照“政策引导、社会参与、市场运作、老人受益”的原则，根据自身财力状况和老年人需求，开展各具特色的居家养老服务试点。例如，金水区针对不同老年人养老服务需求，实现养老服务多样化，建立“家庭养老院”，以辖区60岁以上的孤寡老人和子女不在本地的“空巢老人”为重点开展居家社区养老服务，建立居家养老服务队伍，设立居家养老服务热线，为辖区老人提供居家养老服务，被表彰为“全国社会化养老服务示范区”；二七区将社区综合养老服务项目作为“温暖二七”建设中“孝老关爱行动”的重要组成部分，依托现有社区综合用房，建设“颐养安居中心—普惠照料中心—托老驿站”梯次型养老保障网，全面推进“机构养老—社区养老—居家养老”多层次养老服务体系建设；通过设置社区小厨房，重点解决好高龄、独居、残障等老年人最困难的“一碗餐”问题。中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，探索出了“3 2”社区养老模式。登封市和中牟县开展了慈善助老，关爱社区困境老年人项目，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食”—老年人健康美食小组等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供救助服务、精神慰藉、心理疏导等专业社会工作服务。
同时，我市社区养老服务设施在建设运营过程中多次得到中央和省、市补助资金以及社会资金的支持，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施。特别是目前正在推进的“三级三类”便民服务中心设施建设工作中，要求在社区成立“社区老年人日间照料中心”，该“中心”设有日间休息室、娱乐活动室、图书阅览室、医疗保健室、老人就餐室、健身康复室、社区为老志愿者服务站等场所，极大的满足了社区老年人就近日托、就餐、康复等服务需求，创立了一套适合老年人“白天入托接受照顾，晚上回家享受生活”的社区养老“一站式”服务模式。
再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多的宝贵意见和建议！
联系单位：郑州市民政局养老服务处 邮 编：450000
联 系 人：洪乾坤 联系电话：67178225
抄 报：市政协提案委员会 市政府督查室
