尊敬的张俊红代表：
首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于城市社区老年人就餐问题的建议”收悉，现答复如下：
一、加强政策创制，为社区居家养老服务提供政策保障
为加快推进全市养老事业发展，我市先后制定出台了《郑州市人民政府关于成立推进健康养老产业转型发展领导小组的通知》（郑政明电〔2017〕7号）、《郑州市政府购买养老服务暂行办法》（郑财社〔2018〕1号）、《郑州市财政局 郑州市民政局关于印发郑州市居家和社区养老服务专项资金管理方法的通知》（郑财社〔2018〕18号）、《郑州市人民政府关于印发加强建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》（郑政〔2018〕34号）、《郑州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（郑政办〔2018〕84号）、《郑州市民政局关于大力推进城市老年人日间照料中心建设的通知》（郑民明电〔2018〕91号）、《郑州市民政局 郑州市财政局关于印发郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法的通知》（郑民文〔2018〕102号）、《关于开展老年人助餐和助浴示范点建设的通知》（郑民文〔2018〕123号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知》（郑政办明电〔2018〕266号）等文件，逐步建立健全了社区居家养老服务发展的政策措施，不但从健全发展规划、完善土地供应政策、建立保障制度、加强基础设施建设、加强监督管理等方面，明确了政府职责，而且从落实优惠政策、建立补贴制度，发挥社会力量参与养老服务体系建设的积极性等方面，促进我市社区居家养老服务的发展完善。
二、开展示范点建设，满足老年人助餐需求
为积极应对人口老龄化，完善我市养老服务体系，推进养老助餐、助浴设施建设，满足老年人特别是高龄、空巢、失能和半失能等老年群体助餐、助浴服务需求，郑州市民政局、郑州市财政局印发《关于开展老年人助餐和助浴示范点建设的通知》（郑民文〔2018〕123号）。文件要求各县（市、区）结合本辖区老年人分布和助餐、助浴需求情况，重点鼓励在老年人需求较为集中的区域设立助餐点、助浴点，通过示范点的引领和带动作用，研究制定助餐、助浴建设工作推进计划，切实提高我市养老服务的供给能力。2018年，市内五区每个区至少建设2个助餐示范点、1个助浴示范点，县（市）、开发区、上街区至少建设1个助餐示范点。
我市助餐示范点应具备膳食制作、集中用餐和外送服务等功能，膳食加工配制能力在150客/餐以上，能容纳50名以上老人同时就餐，使用面积不少于240㎡。老年人用餐场所需配备无障碍设施，每个助餐点必须有餐食保温、消毒等基础设施。原则上设置在2层以下，并设有独立的出入口。助餐点的服务应提供符合老年人口味，安全、实惠、方便、营养的饭菜。有条件的可根据老年人实际助餐服务需求和身体健康状况，为老年人提供糖尿病餐、高血压餐等特殊膳食，满足个性化需求。符合条件的助餐示范点，市财政给予30万元的一次性建设补贴。
《关于开展老年人助餐和助浴示范点建设的通知》要求各县（市、区）要依据本通知要求，积极探索符合本地实际的助餐助浴服务，进一步优化发展路径，形成各具特色的典型经验和先进做法。《郑州市政府购买养老服务暂行办法》（郑财社〔2018〕1号）提出，政府购买养老服务的内容应突出公共性和公益性，按照量力而为、尽力可为、可持续服务的原则确定。其中购买居家养老服务中主要包括为符合政府资助条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务。享受政府购买养老服务的对象必须符合《郑州市政府购买养老服务暂行办法》的规定，为有郑州市户籍且实际居住在行政区域范围内的老年人，符合下列条件之一的可申请政府购买社区、居家养老服务，服务时间每人每天不低于1小时。一是低保、低收入家庭中的中度、重度失能老人和年满80周岁以上高龄老人；二是年满60周岁以上的失独老人；三是散居特困老人；四是市级及以上劳动模范、重点优抚对象、因公致残或见义勇为伤残等为社会做出突出贡献人员中失能或高龄老人；五是百岁老人；六是各县（市、区）民政部门根据有关规定认定的其他特殊困难老人。
2019年上半年，金水区助餐点采取每天2顿饭，每顿补贴5元的方式对该区符合条件的老年人提供助餐服务。第一批正在服务的老人2388人，第二批老人1912人正在办理爱心卡。二七区针对70岁以上的老人提供每人每天3元的助餐补助，已有2172人办理了就餐卡并享受就餐（配送餐）服务。中原区采取每天补贴3元的方式，在伏牛路街道办电厂社区开展试点，首批119名老人享受了助餐服务。目前各个区县根据自己的实际情况，正在积极探索助餐服务的模式。
三、学习外地先进经验，完善助餐配餐服务模式
下一步，我市更加积极的学习其他地市先进的助餐工作经验。要求各区要在充分调研论证的基础上，创新适合本区实际的养老助餐模式，科学布局老年餐集中配送中心和配送资源。一是利用社区养老服务设施开展助餐配餐服务。发挥社区养老服务设施自有的餐饮功能，或改造社区(村)食堂，规范提升现有社区(村)食堂，采取不同形式和方式就近为有需求的周边社区和居家老年人提供就餐及配送服务。二是老年餐集中配送中心“1 X”服务模式。“1 X”助餐服务模式即1个老年餐集中配送中心(通过公开招标建设)专业集中制餐，可为若干个老年餐桌提供配送服务，老年人可以到老年餐桌(助餐点)就餐或由工作人员送餐上门。通过“老年餐集中配送中心 社区配送 老年人家庭”方式，主要依托城乡社区养老服务驿站，作为老年人就餐场所，同时为有需求的老年人提供配送服务。三是社会餐饮企业参与助餐配餐服务模式。整合周边餐饮资源，发动区域内诚信经营、管理规范、食品安全等级高的社会餐饮企业参与养老助餐配餐服务。鼓励餐饮企业进行适老化改造，营造无障碍环境，组团推出符合老年人特定需求的、营养均衡可控的餐品系列，通过多种形式提供就餐送餐服务。通过示范点发展“中心厨房 社区助餐 送餐上门”三位一体的服务模式，探索出一条有效解决高龄失能、空巢独居老人“吃饭难”的路径，打通助餐服务“最后一公里”。通过“个人掏一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”的多方支撑、多元参与方式，从长计议，拓宽资金保障渠道，让老年人愿意吃、吃得好，让企业愿运营、能运营，既满足老年人的需求，又兼顾助餐企业利益，实现助餐配餐互利共赢，可持续发展。
最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多的宝贵意见和建议！
联系单位：郑州市民政局养老服务处 邮 编：450000
联 系 人：洪乾坤 联系电话：67178225
抄 报：市人大选举工作委员会 市政府督查室
