| 索 引 号：397863874/2019-00140 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：荥阳市人民政府 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：荥政文〔2019〕124号 | 成文日期：2019-08-12 | 发布日期：2019-08-16 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：
现将《荥阳市生活垃圾分类工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
2019年8月12日
荥阳市生活垃圾分类工作实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要指示精神，切实加强我市生活垃圾分类体系建设，扎实有效推进我市生活垃圾分类工作，根据《城市生活垃圾管理办法》和郑州市等有关规定及相关工作部署，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将垃圾分类工作作为城市精细化管理的重要抓手，以实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全程分类体系，形成以法制为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，逐步提高垃圾分类制度覆盖范围，全面提升城市文明程度，努力促进我市生态文明建设水平进一步提升。
二、目标任务
按照“公共机构及相关企业强制分类、居民小区引导分类”的原则，先市区后乡镇全面推行生活垃圾分类工作，逐步建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程管理体系，力争到2019年底，居民小区生活垃圾分类覆盖率、达标覆盖率分别达到70%以上；生活垃圾回收利用率达到30%以上；市区公共机构及相关企业垃圾分类达标覆盖率达到80%以上，2020年底前，公共机构及相关企业达标覆盖率达到95%以上。
三、工作措施
（一）点面覆盖体系
1.统筹推进两类居民小区垃圾分类工作。明确乡镇、街道的生活垃圾分类工作的主体责任，落实督导员配置，统筹推进全市有物业企业管理小区和无物业企业管理小区生活垃圾分类工作，确保两类小区的垃圾分类工作有序推进。市城市管理局和各乡镇、街道根据“三化四分”（三化即减量化、资源化、无害化；四分即分类投放、分类收集、分类运输、分类处理）原则制定具体的实施办法和考评细则对物业管理企业、运营企业进行考核。
（1）有物业企业管理的小区。物业管理企业是生活垃圾分类投放责任人。前期已招标引进运营企业实施生活垃圾分类的居民小区，合同期内继续履行合同，合同期满后由物业管理企业负责实施垃圾分类工作，并将物业管理企业纳入荥阳市社会诚信考评体系。在考核合格的基础上，按照居民生活垃圾分类户均20—25元/月的标准，由市财政对物业管理企业给予补贴。
（2）无物业企业管理的小区。引进运营企业组织实施生活垃圾分类的模式，由运营企业承担物业管理企业在生活垃圾分类方面的相关职责。在考评合格的基础上，对运营企业按照户均20—25元/月的标准，由市财政对物业管理企业给予补贴。确保无物业小区垃圾分类工作正常推进。
（3）扎实推进居民小区达标创建工作。2019年底前，居民小区生活垃圾分类覆盖率、达标覆盖率分别达到70%以上；各街道形成5个以上达标小区先进典型案例。达标小区创建工作按照属地管理的原则，由街道依据《郑州市生活垃圾分类达标小区标准》组织实施。
2.在公共机构及相关企业开展强制分类。按照“公共机构及相关企业强制分类、居民小区引导分类”的原则，率先在公共单位（包括党政机关，学校、科研、文化、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社会组织）、相关企业（包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等）开展生活垃圾强制分类工作。2019年8月底前，市区公共机构及相关企业生活垃圾分类工作全部强制启动；2019年底前，全部实施强制分类。市区公共机构及相关企业生活垃圾强制分类工作按照属地管理的原则，由乡镇、街道具体组织实施。
2019年底前，市区公共机构及相关企业达标覆盖率达到80%以上，2020年底前，公共机构及相关企业达标覆盖率达到95%以上。2019年，按照《郑州市生活垃圾分类达标单位标准》，完成创建5个以上的市区公共机构或相关企业达标单位。
3.推进公共场所生活垃圾分类。2019年8月底前，全市所有道路、广场、公园、游园、车站（汽车站、火车站、高铁站）、各类办事大厅及旅游、文化、医疗、体育、娱乐、商业等公共场所的生活垃圾分类收集容器，由各管理主体参照《郑州市生活垃圾分类收集容器设置规范》（郑分领办〔2018〕3号）的要求进行设置管理。一般设置可回收物、其他垃圾两类投放桶，设置数量根据公共区域大小和平均人流量配备。对现有的投放桶，破损的要按规范要求及时更换，新更换而标志标识不正确的可采取粘贴分类标签的方式临时过渡。
4.推进街道示范社区建设。各街道要引导社区居委会借鉴郑州市前期先进经验的基础上，创新方式方法，解决瓶颈问题，实现“三个全覆盖”，即：生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖，争创示范社区。街道示范社区内的所有居民小区、公共机构及相关企业均需达到达标小区和达标单位标准。2019年，各街道要争创街道示范片区。街道示范片区创建工作进行日检查、月排名、月通报，考核由郑州市分类办组织实施。
5.开展好“资源回收日”活动。2019年底前，在居民小区开展“周六资源回收日”活动，丰富活动内容、创新奖励方式，促使居民家庭产生的可回收物应收尽收。同时，在党政机关、学校、医院、军队和相关企业探索设立“资源回收日”，在每周一至周五统一或者按行业分开举办“资源回收日”活动，确保公共单位的可回收物得到最大程度的回收利用。
（二）硬件设施体系
6.推进生活垃圾分拣中心建设。垃圾分拣中心建设是生活垃圾分类工作最重要的工程，事关生活垃圾分类投放、收集、运输和处理链条的完善。分拣中心内要布局好大件垃圾拆解点、废旧织物贮存点、有害垃圾贮存点、玻璃废弃物贮存点、厨余垃圾预处理减量设施、污水处理系统、垃圾减量分类宣教平台、物联网监管系统等，确保我市市区内产生的可回收物、有害垃圾有暂存之处，真正建立与生活垃圾分类品种相配套的收运处理体系。市自然资源和规划局与市城市管理局要立即安排选址规划，确保2019年底前完成选址规划并开工建设。2020年6月底前建成投运。
7.推进果蔬市场生活垃圾就地化处理。原则上全市日产2吨以上果蔬垃圾的瓜果蔬菜批发市场，均都要实施果蔬垃圾就地化处理。全市要新筹建5处综合处理能力不低于5吨/处的果蔬垃圾就地处理设施。确因受农贸市场内部空间限制的，可采用化零为整的原则，统一选址筹建，但综合处理能力应不低于25吨/日。建成验收投运后，由郑州市财政奖补50%建设费用。
8.建立生活垃圾分类智慧化管理平台。根据城市精细化管理三年行动计划，着力打造涵盖生活垃圾分类智慧化管理平台系统的智慧城管系统，由市城市管理局牵头建立荥阳市生活垃圾分类监管系统平台，各乡镇、街道负责建立能够顺利接入市级监管平台的生活垃圾分类监管终端，确保实现对生活垃圾前端分类、中端收运和末端处理的全过程智慧化监管，达到各类生活垃圾及其再生品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的监管效果。
（三）分类收运体系
9.建立完善居民厨余垃圾收运处理体系。由市城市管理局负责每日对城区内产生的厨余垃圾，定时定点收运至湿垃圾处理站进行集中处理。并做到四个规范：一是规范清运队伍，由市城市管理局通过招标公平竞争方式确定厨余垃圾收运企业，杜绝无序清运、无资质清运等问题，确保分类投放后的厨余垃圾日产日清，并按规定的时间、路线和要求转运至湿垃圾处理场所。二是规范收运车辆，厨余垃圾的收运车辆应选用密闭、环保、高效、智能的专用车辆（含将厨余垃圾从居民小区运至湿垃圾处理站的二转车和由湿垃圾处理站运至垃圾焚烧发电厂的三转车），具体收运次数由各收运主体根据具体情况确定。三是规范处理设施，在湿垃圾处理站未建成投运前，要对现有的中转站进行调剂、改造用于专门处理厨余垃圾，并根据厨余垃圾日产生量确定中转站改造数量。四是规范管理台帐，记录厨余垃圾来源、数量、去向等，每月上报至市分类办。
10.建立完善餐厨垃圾收运处理体系。加快荥阳市餐厨垃圾处理厂建设进度。建成投入使用后，按照《荥阳市餐厨垃圾集中收运处置工作方案》（荥政办明电〔2019〕29号）要求，市城市管理局按照“四规范”标准，每日对市区内产生的餐厨垃圾定时定点收运至市餐厨垃圾厂进行集中处理。由餐厨垃圾处理厂记录餐厨垃圾来源、数量、去向等，每月上报至市分类办。
11.建立完善有害垃圾分类收运处理体系。在居民小区和单位设置废电池、废荧光灯管、过期药品、过期化妆品等有害垃圾专用回收容器，居民小区和单位零星产生的有害垃圾（不含工业垃圾）采用环卫专用车辆进行分类回收，每月5日前定时收运一次，或预约收运时间，将有害垃圾转运至有害垃圾暂存场所。对暂存的有害垃圾由市环保部门协调有收运处理资质企业统一收运处置，形成居民小区（单位）单独投放—环卫回收—城管部门暂存—环保部门协调有收运处理资质企业收运处理的闭环。2019年8月底前，市环保部门要完成有收运处理资质企业的选定工作，年底前实现公共机构、相关企业及已开展生活垃圾分类的居民小区的有害垃圾收运处理全覆盖。
12.建立完善其他生活垃圾收运处理体系。其他垃圾的收运处理按现有的收运模式组织实施，由市城市管理局采用封闭、环保、无抛洒滴漏的运输车辆进行收集并运送至焚烧发电厂进行焚烧无害化处理。
13.建立完善可回收物收运处理体系。创新工作体制机制，开展生活垃圾分类与再生资源回收体系的协同发展，在收集、转运、处理等环节加强对接。通过财政补贴、购买服务等方式，积极拓宽再生资源回收范围，打通低价值可回收物的产业链，促进生活垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”。
（1）建立完善废旧家具等大件垃圾分类收运处理体系。根据区域实际情况，由各街道牵头负责，以居住小区或社区为单位指定大件垃圾集中投放点，全市实行大件垃圾定点投放、预约清运，确定大件垃圾运输处理企业，向社会公布投放指引、预约清运方式，末端处理以资源化为主。
（2）建立完善废旧织物分类收运处理体系。规范收集容器设置，对废旧织物的回收进行全过程管理，促进废旧织物循环再利用。通过公共招标选定1家废旧织物回收企业负责全市废旧织物回收利用工作，建立起箱体统一、渠道可控、去向可查、责任可追的废旧织物回收利用全过程监管体系。2019年8月底前，由各街道牵头负责，完成对全市各居民小区内由不同企业和公益单位设置的各类废旧织物回收箱进行清理，并登记造册。9月底前全市各居民小区内的废旧织物回收箱体统一按标准设置到位。
（3）建立完善“玻纸塑金”等低价值可回收物收运处理体系。将再生资源回收点、中转站点等设施纳入城乡公共基础设施、环卫设施等规划，对新建居民小区，统一规划、设计、建设，完成后统一移交，实现“连锁化、规范化”运营；对于老旧居民小区无再生资源回收设施的，结合垃圾分类，由物业运营公司按照“合理布局、便民快捷、保护环境”的原则，调剂使用或新建临时回收点；对城区现有再生资源回收网点，要按照标准进行规范、提升，无资质的予以取缔；市供销社要积极做好再生资源回收点、中转站点的规划、标准的制定及统筹协调及原有网点的规范提升工作，做好加强回收网点行业自律、规范经营的指导工作。
（四）社会动员体系
14.全面抓好宣传发动。持续、持久的宣传教育是做好生活垃圾分类工作的关键，各级各部门务必把宣传发动工作作为重中之重来抓。
（1）加大宣传力度，促进荥阳市生活垃圾分类工作的开展。
（2）设立市生活垃圾分类公众号。组织专门人员进行运营，丰富公众号内容设置，集中对外展现全市各条战线生活垃圾分类人员的工作面貌，定时推送各类生活垃圾分类知识，利用现代传媒广泛传播我市在生活垃圾分类方面的经验做法。
（3）开设生活垃圾分类大讲堂。定期邀请专家和先进地区的生活垃圾分类主推人员对全市公共机构和各级垃圾分类工作人员进行知识讲解和观念传输。
（4）聘请推广大使。邀请社会各界知名人士作为荥阳市生活垃圾分类推广大使，充分发挥“名人效应”带动广大群众参与和支持生活垃圾分类工作。
（5）建立生活垃圾分类志愿服务队伍。在市文明办的指导下，市城市管理局组建生活垃圾分类志愿者服务队，开展生活垃圾分类工作宣传，进行知识普及和示范引导等形式多样的服务活动，引导广大市民群众增强生态环保意识，积极参与生活垃圾分类工作。
（6）积极开展“46城万人志愿者”活动。由市机关事务管理局、市城市管理局牵头，组织各级公共机构按照热心生活垃圾分类等公益事业、有较强的集体意识和奉献精神的筛选原则，推荐本单位志愿者，建立志愿者队伍，开展好“参加一次培训、开展一次活动、督导一个单位、带动一个家庭、联系一个社区”的志愿者活动。
（7）利用好各种媒介。充分利用公交车、出租车LED显示屏，汽车站、高铁站、地铁、公园、游园、建筑工地等公益宣传栏，“两微一端”等新媒体，电视、广播等传统媒介大力宣传生活垃圾分类知识，引导全社会关注、关心和支持生活垃圾分类工作，提升广大市民对生活垃圾分类的知晓率和支持度。
15.推进中小学和幼儿园的生活垃圾分类教育。在全市中小学和幼儿园开展生活垃圾分类教育，普及减量及分类的知识教育，使学生从小养成勤俭节约、垃圾减量、低碳环保的行为习惯，形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区、引领整个社会的良好社会氛围。2019年底前，全市中小学校（含幼儿园）要全部开展生活垃圾分类知识教育，统一印制生活垃圾分类中小学、幼儿园知识读本发放至各学校使用，开展好分类课堂、知识讲堂、知识竞赛等丰富多彩的学教活动，举办学校、家庭、社区生活垃圾分类实践活动，评选优秀教案，在全市打造10所生活垃圾分类示范性学校，营造我市生活垃圾分类“从娃娃抓起”的良好氛围。
16.强化业务培训。各相关单位要不断强化对从事生活垃圾分类工作各级管理人员、物业企业、运营企业及相关从业人员的业务知识培训。各街道每季度组织物业企业、运营企业负责人及相关从业人员、管理人员开展业务知识培训。培训可邀请省内生活垃圾分类行业的专家授课，也可通过省内外重点高校开展不超过一周的封闭式集中培训，真正将生活垃圾分类的前沿知识、先进的工作方法等融入到全市的相关工作中。
（五）工作推进体系
17.健全组织机构。完善生活垃圾分类推进工作机制，由市政府主要领导牵头，抽调相关单位人员建立工作专班，定期召开工作推进会，研究解决分类过程中出现的各类疑难问题。成立荥阳市生活垃圾分类工作领导小组（详见附件），领导小组下设办公室（简称市分类办）。各乡镇、街道作为垃圾分类工作的实施主体，要建立日常工作机构，乡镇、街道党（工）委书记为第一责任人，明确一名副主任具体负责并配备5名专职工作人员，全力推进本辖区的生活垃圾分类工作。各乡镇、街道负责组建督导员队伍，原则上居住小区按每300户左右配置1名督导员、商业街按每100户配置1名督导员，确保生活垃圾分类工作有人抓、有人管。
18.强化党建引领。建立领导干部调研制度。原则上市政府主管领导每月，各乡镇、街道领导每周要调研一次生活垃圾分类工作推进情况；充分发挥领导干部和基层党建在生活垃圾分类工作中的引领作用，着力提升组织动员能力；建立“两代表一委员”督导制度，发挥好各级党代表、人大代表和政协委员的监督作用，每月组织一次以上集中视察活动；充分利用“党员活动日”等载体，在全市各基层党组织中广泛开展生活垃圾分类宣传、引导工作；通过广大党员积极参与带动广大群众全面参与生活垃圾分类工作。
19.政府公职人员带头践行。政府公职人员特别是机关党员干部要认真贯彻党的十九大关于生态文明建设的总体部署和习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度重要讲话精神，培树践行垃圾必须分类的理念。市直机关要全面落实四项制度：一是培训制度。机关各支部结合支部活动要开展一次扫盲式培训，通过授课、实地参观等多种形式，做到培训全覆盖、学习参观全覆盖，确保机关每一位党员干部熟知垃圾分类相关知识；二是承诺制度。全面推行人人承诺制度，机关党员干部要与支部签订个人垃圾分类承诺书，把垃圾分类作为重承诺、守信用、讲诚信的主要内容，消除“模糊地带”，提高分类精准度；三是点评制度。以党支部为单位，以党员干部垃圾分类自我评价为主要形式，对照个人承诺内容，每季度对个人在办公区域分类实施情况进行一次自评，支部书记要逐一进行点评，真正把垃圾分类体现在日常生活中；四是考核制度。将各级各单位开展垃圾分类工作的情况和所管理的党员干部个人垃圾分类的落实情况纳入机关党组织考核和党员评议工作，对工作开展不积极，成效不明显的机关单位和党员干部视情予以通报批评，压紧压实工作责任，切实做到一级抓一级、一层落实一层。
20.深化物业联席会议制度。在实施生活垃圾分类的乡镇、街道推行物业联席会议制度，联席会议由乡镇、街道负责召集，城市管理、公安派出所、居（村）民委员会、业主委员会（业主代表）、物业服务企业、专业经营单位等各方参加，协调解决本辖区生活垃圾分类工作推进过程中出现的瓶颈问题。
21.加强督导考评。要按照“条块结合、以块为主”的管理模式，进一步加强对垃圾分类工作的监督考核。适时引入第三方考核，落实月考核、月排名、月讲评制度，每年组织两次及以上全面考核评价。
（1）市分类办要细化年度工作推进方案，列出详细的任务清单和责任清单，重点做好两方面的考评工作，一是对各街道创建示范社区的考评；二是对市直单位的督导检查和综合考评。两个方面的考评工作同时进行，每月组织一次，月考评成绩当月汇总、排名，分别予以通报。
（2）各相关单位要强化抓行业就必须抓垃圾分类的意识，制定工作推进方案，每月对本单位及所属二级机构垃圾分类工作进行一次督导考评，每半年对本单位及所属二级机构垃圾分类工作进行一次研究，既要着力做好本级本单位垃圾分类工作，还要做好对所属二级机构垃圾分类工作的日常监管。各相关单位每月督导考评情况在下月3日前报市分类办，每半年研究解决相关问题的情况在会后10日内报市分类办。市督查局、文明办将上述工作列入绩效考核和文明单位创建范围。
（3）市教体局要制定教育系统考核评比办法，分中学组、小学组、幼儿园组每月进行督导检查和综合排名；市卫健委要制定卫生系统考核评比办法，对市属医院每月进行督导检查和综合排名；市机关事务管理局要制定市直单位考核评比办法，每月对市直单位进行督导检查和综合排名。每月考核排名情况在下月3日前报市分类办。
（4）强力推进分拣中心建设，采取多种措施，确保2019年年底前完成选址规划并开工建设。市督查局将分拣中心选址建设情况纳入重点督导事项，每月对推进情况进行通报。
四、工作要求
（一）提高政治站位，充分认识垃圾分类工作的重要性和紧迫性。各级各部门要充分领会习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，深刻理解垃圾分类工作是精神文明、物质文明、生态文明建设的关键体现，是改善广大人民群众生产生活和工作环境的核心内涵，是实现高质量发展、补齐生态环境保护工作短板、推动社会经济可持续发展的根本措施。要将推进生活垃圾分类工作放到打赢污染防治攻坚战的高度加以认识，以对人民负责、对历史负责的态度积极开展生活垃圾分类工作，通过创新的举措、扎实的工作确保生活垃圾分类工作在全市取得实效。
（二）坚持条块结合，强化职责分工，狠抓责任落实。各级各部门要进一步强化垃圾分类属地主体责任及相关部门的主导责任。各有关部门要进一步落实垃圾分类的牵头责任，建立分工合作、统筹协调的工作机制，形成条与块、上与下的闭环责任链，系统化、联动化、协作化推进各项具体工作。各级各部门要建立垃圾分类例会和专报制度，完善考核体系，健全相关台账资料，将生活垃圾分类各项任务落到实处。
（三）广泛深入动员，夯实分类工作群众基础。各级各部门要充分认识到生活垃圾分类工作的广泛性（涉及到每个家庭和各行各业）、日常性（垃圾每日都要产生）、专业性（涉及环保生态建设等学科）、闭环性（涉及投放及收运处诸多环节）、系统性（是个庞杂的社会工程），切实发挥妇联、共青团、工商联等群团组织的积极作用，不断创新工作方法，通过宣传、引导、服务等措施，持之以恒、锲而不舍地做好群众工作。要充分发挥党政机关、公共机构、国有企业等的示范引领和共产党员的表率作用，建立互动互助、互相监督、互相促进的垃圾分类联动机制。
（四）落实经费保障，有序推进垃圾分类工作。对生活垃圾分类工作的基本原则、各级职责、分类标准、相关规定予以明确，确保生活垃圾分类工作有法可依、处罚有据。垃圾分类工作所需经费，由市财政予以安排和保障。各单位要加大资金投入，落实经费保障，保障好生活垃圾分类办公经费、人员工资、宣传经费、奖励经费、培训经费，确保各项目标任务如期完成。
附件：1．荥阳市生活垃圾分类工作领导小组成员名单
2．2019年市直单位生活垃圾分类工作任务分解表
3．2019年市直单位生活垃圾分类工作考评办法
4．郑州市生活垃圾分类达标单位标准
5．郑州市生活垃圾分类达标小区标准
