王瑜委员：
您好！您提出的“关于打造郑州市田园休闲养老新业态，助力乡村振兴的建议”的提案收悉。现答复如下：
近年来，市委、市政府十分重视休闲农业的发展，紧紧围绕都市型生态农业建设这一主题，以将郑州建设成为“河南休闲农业先行区”、“全国休闲农业示范区”为目标，抢抓机遇、科学规划、示范引导、扶持提升、大力发展休闲农业，取得了较大的发展成绩，为建设“美丽郑州”做出了贡献。同时，着力于老龄化人口急剧增长的实际，我们积极引导农业和健康养老养生产业积极融合，在探索田园休闲养老新业态方面做了一些尝试和探索。
一、发展现状
近年来，我市以都市型生态农业建设为依托，结合“山、河、沟、岭、原”等自然禀赋，建设五大休闲农业示范区和五条休闲农业精品线路，其中重点提出在浅山丘陵区建设以养生养老为主题的慢享生活区。为了强化政府的鼓励引导作用，2012年—2015年，市财政共列出5412.5万元的休闲农业专项扶持资金，共用于11个县（市、区）的95个休闲农业项目，扶持其改善基础设施、拓展养老养生功能，鼓励其开展创新创意、提升服务质量。为丰富老年生活，2015年郑州市农委与郑州市老干部局共同开展了“老干部郑州”试点活动，共接待老人2000人次，带动了“银发群体”关注郑州休闲农业和乡村旅游发展，促进了将近郊农业休闲体验融入到老年生活中，促进了养老新方式。在“大棚房”和耕地非农化整治工作开展之前，“爱心养老”等养老机构与我市一些休闲农业园区达成了合作意向，以好想你红枣小镇为代表的休闲农业园区开展了养老服务项目。
在新农村建设、美丽乡村建设、发展乡村旅游的过程中，在升级改造村容村貌等硬件设施的同时，注重引导村集体和村民进行民俗改造，发展乡村旅游及养老养老产业。二七区樱桃沟社区、登封市范家门村、新郑市泰山村等新农村建设的典型通过新农村建设将养生养老需求与发展乡村旅游相结合，成为远近闻名的养生养老目的地。登封市五星级休闲农业与乡村旅游示范园区——禅心居把现有的中原传统旧村落作为硬件基础设施，坚持不改变原貌，以旧修旧，展示古村落文化、农耕文化、传统文化，保持住了古色古香的韵味，成为了发展乡村旅游、休闲养老产业的典范。
二、存在问题
虽然近几年郑州田园休闲养老产业发展较快，但是与全国先进地区相比，发展速度及水平还有不小差距，还存在诸多阻滞发展的问题。如：建设规划重视不足、基础建设相对薄弱、服务内容不够丰富、经营项目较多雷同、服务质量有待提高、行业管理仍需规范等诸多问题。
三、下步工作重点
一是加强规划引领。《郑州市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，提出要“适应农村人口老龄化进程加快的新形势，大力培育和发展农村康养服务产业，鼓励企业、集体、个人投资农村康养产业开发项目，推动建设富有乡村特色的养生养老基地，满足高端收入群体的高品质养老服务需求。到2022年，实现养老服务设施乡镇全覆盖、农村社区达到 80%以上，推进农村敬老院升级改造，提高供养服务能力，失能半失能特困人员集中供养率达到50%以上。”为落实《乡村振兴战略规划》，我市正在编制《郑州市都市生态农业产业发展规划》，计划在未来发展重点上，深挖全市农业休憩资源，通过农业主题公园、美丽乡村、特色民宿、田园综合体等项目建设，支持农业与旅游、养老、健康等产业融合发展的模式，推动休闲农业、乡村旅游、特色民宿和农村康养等产业发展。
二是加强政策引导。在实施休闲农庄创建、美丽乡村试点村建设、共享综合体建设这些项目过程中，引导相关投资主体充分利用田园资源，统筹推进山水林园田路景观建设与传统村落建设，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色村庄；利用闲置农房发展民宿、养老等项目。
三是加强土地保障。土地因素是发展田园休闲养老产业的重要载体，为解决目前我市产业融合发展面临的土地不足等瓶颈问题，我市目前正在开展相关调研，谋划出台促进乡村振兴及产业融合发展用地相关政策。同时，持续推进人居环境整治，在所有权不变的前提下盘活耕地、建设用地、四荒地这三类用地，将闲置的乡村学校、礼堂，以及空置的房屋等，改造用于建造乡村养老院，鼓励发展民宿型居家养老院，开发农村康养产业项目，重点支持农村新业态如养老产业、休闲农业的发展。
发展田园养老新业态，需要社会各界人士共同努力！郑州市农委愿在市委、市政府的正确领导下，同社会各界人士一道，为发展乡村田园养老新业态做出积极工作，让农村留得住“乡愁”、搞得活“经济”、谋得到“发展”！
多谢您的关注和建议，诚挚的祝愿您工作顺利，身体健康！
2019年8月2日
联系单位：市农委产业发展处 邮 编：450006
联 系 人：闫焕玲 联系电话：67170737
抄 报：市政府督查室、市政协提案委
