| 索 引 号：005303449/2019-00132 | 主题分类：城乡建设、环境保护/城市管理/业务信息/城市环卫行业管理 | |
| 发布机构：登封市人民政府 | 关 键 词：城市管理,生活垃圾分类管理,实施方案 | |
| 文 号：登政〔2019〕15号 | 成文日期：2019-08-14 | 发布日期：2019-08-22 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府，各街道办事处、区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《登封市生活垃圾分类管理工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
2019年8月14日
登封市生活垃圾分类管理工作实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的重要讲话精神，根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）和《郑州市人民政府关于印发郑州市2019年生活垃圾分类工作实施方案的通知》（郑政〔2019〕22号）要求，切实加强我市生活垃圾分类体系建设，扎实有效推进我市生活垃圾分类工作，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以中央、省、郑州市城市工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实《生活垃圾分类工作实施方案》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，将生活垃圾分类工作作为城市精细化管理的重要抓手，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为总目标，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，形成以法制为基础、政府推动，全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，全力提升垃圾分类工作水平，进一步提高生活垃圾分类制度覆盖范围，逐步形成标准化要求、市场化运作、智能化监管工作机制，努力促进我市生态文明建设水平进一步提升，创造优良人居环境。
二、工作目标
按照健全体系、完善标准、强力推进、彰显实效的总体思路，逐步建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程管理体系，全面推行我市生活垃圾分类工作。城区3个办事处应遵循“公共机构及相关企业强制分类、居民小区引导分类”的原则，2019年底前生活垃圾分类覆盖率达40％以上，生活垃圾回收利用率达20％以上；到2020年底，废旧纺织品、大件垃圾、有害生活垃圾等分类收集和资源化利用系统初步建成。各乡镇区要积极探索符合乡村实际的生活垃圾分类工作模式，按照“三化四分”（实现生活垃圾减量化、资源化、无害化,分类投放、分类收集、分类运输、分类处理）的总体要求扎实推进，2019年试点先行、总结经验，2020年实现全面覆盖。完善市、乡两级生活垃圾分类处理设施建设，到2020年底，全市生活垃圾无害化处理率达100％,基本形成生活垃圾分类教育培训系统，全市居民生活垃圾分类知识教育培训覆盖率达到100％，生活垃圾分类知晓率不低于95％。
三、工作措施
（一）建立点面覆盖体系
1. 统筹推进两类居民小区垃圾分类工作。明确街道办事处的生活垃圾分类工作的主体责任，落实督导员配置要求，统筹推进城区有物业企业管理小区和无物业企业管理小区生活垃圾分类工作，确保两类小区的垃圾分类工作有序推进。
（1）加快有物业服务小区的垃圾分类工作。城区有物业服务的住宅区，物业管理企业是生活垃圾分类工作投放责任人，依据《郑州市城市管理领域信用信息管理暂行办法》，将物业管理企业纳入诚信考评体系。对有生活垃圾分类相关工作的居民小区，城管部门要根据“三化四分”原则，制定具体的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理实施办法和考评细则，在考评合格的基础上，依据《郑州市人民政府关于印发郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案（2017-2020年）的通知》（郑政〔2017〕22号），按照居民生活垃圾分类户均20—25元/月的标准对物业管理企业给予补贴，其中市财政按户均10元/月进行奖补，剩余部分由各街道办事处承担。2020年度居民生活垃圾分类补贴按市、街道办事处两级各10元/月的标准执行。
（2）对无物业企业管理的小区可采用引进运营企业组织实施生活垃圾分类相关工作的模式，由运营企业承担起物业管理企业在生活垃圾分类方面的相关职责。对运营企业的补贴继续沿用户均20—25元/月的标准，其中市财政按户均10元/月进行奖补，剩余部分由各街道办事处承担。2020年度居民生活垃圾分类补贴按市、街道办事处两级各10元/月的标准执行。
（3）扎实推进居民小区达标创建工作，2019年底前城区居民小区生活垃圾分类覆盖率达到70％以上，达标覆盖率也须达到70％以上（即已实施垃圾分类小区均需达标），2020年前城区居民小区达标覆盖率达到95％以上。达标小区创建工作由所属街道办事处具体组织实施。
2. 城区独院居民户，由社区居委会承担生活垃圾分类工作职责，可采用引进运营企业组织实施生活垃圾分类相关工作的模式，费用由居民户承担，财政不予补贴。2019年底前生活垃圾分类覆盖率达到40％以上。
3. 在公共机构及相关企业开展强制分类。按照“公共机构及相关企业强制分类、居民小区引导分类”的原则，率先在公共单位（包括党政机关、学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位、协会、学会等社团组织）、相关企业（宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼），年底前实现全部实施强制分类。
4. 推进公共场所生活垃圾分类。2019年底前，全市所有市政道路、广场、公园、游园、车站、各类办事大厅及旅游、文化、医疗、体育、娱乐、商业等公共场所生活垃圾分类收集容器，由各管理主体依据《郑州市生活垃圾分类收集容器设置规范》（郑分领办〔2018〕3号）的要求进行设置管理。一般设置可回收物、其他垃圾两类投放桶，设置数量根据公共区域大小和平均人流量配备。对现有的投放桶，破损的要按规范要求及时予以更新，新更换而标志标识不正确的可采取粘贴分类标签的方式临时过渡。
5. 设立“资源回收日”定时收运。将每个周六确定为我市“资源回收日”，在社区统一集中回收可回收物，由废品回收企业称重计量，作价回收，引导居民养成在家中暂时存放可回收物并在“资源回收日”集中分类投放的良好习惯。鼓励以返还积分兑换服务等方式引导居民参与“资源回收日”活动，探索建立规范、经济、高效的可回收物深度回收体系。落实物业管理责任，督促社区居委会、住宅小区物业服务企业安排适当的活动场地、工作人员及分类收集设施设备开展“资源回收日”活动。督促并指导物业管理协会将生活垃圾分类投放收运有关要求纳入物业服务企业评级考核。各街道办事处在开展“资源回收日”试点工作的基础上，将适合本社区、居民小区的有效经验推广运用到其他社区。2020年底前逐步普及推广到所有住宅小区。
（二）建立硬件设施体系
1. 推进生活垃圾分拣中心建设，根据实际谋划建设市级生活垃圾分拣中心，年底前完成选址并争取开工建设，2020年6月底前全部建成投用。
2. 推进果蔬市场生活垃圾就地化处理，新建农贸市场必须配套建设有机垃圾就地处理设施，现有的果蔬市场、农产品批发市场，原则上日产2吨以上果蔬垃圾的都要实施果蔬垃圾就地化处理。2019年在城区筹建5处综合处理能力不低于25吨的果蔬垃圾就地处理设施。
3. 建立生活垃圾分类智慧化管理平台。以智慧城市建设为契机，根据城市精细化管理三年行动计划，着力打造涵盖生活垃圾分类智慧化管理平台系统的智慧城市系统，实现对生活垃圾前端分类、中端收运和末端处理的全过程智慧化监管，达到各类生活垃圾及其再生品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的监管效果。
（三）建立分类收运体系
1. 建立完善厨余垃圾收运处理体系。各街道办事处每日需对辖区内产生的厨余垃圾，定时定点收运至湿垃圾处理场所进行集中处理。对厨余垃圾的收运处理要做到四个规范，一要规范清运队伍，由市城管部门通过招标、招募等公平竞争方式确定厨余垃圾收运企业，杜绝无序清运、无资质清运等问题，确保分类投放后的厨余垃圾日产日清，并按规定的时间、路线和要求转运至湿垃圾处理场所。二要规范收运车辆，厨余垃圾的收运车辆应选用密闭、环保、高效、智能的专用车辆（含将厨余垃圾从居民小区运至湿垃圾处理场所的二转车）。三要规范处理设施，在湿垃圾处理场所未建成投运前，要对现有的中转站进行调剂，改造用于专门处理厨余垃圾，并根据厨余垃圾日产生量确定中转站改造数量。四要规范管理台帐，记录厨余垃圾来源、数量、去向等，并向市生活垃圾分类管理机构报告。
2. 建立完善有害垃圾分类收运处理体系。居民小区及单位要设置废电池、废荧光灯管、过期药品、过期化妆品等有害垃圾专用回收容器，居民小区和单位零星产生的有害垃圾（不含工业垃圾）由环卫收运企业采用专用车辆进行分类回收，每月5日前定时收运一次，或预约收运时间。环卫收运企业可将有害垃圾转运至有害垃圾暂存场所。对我市暂存的有害垃圾，由环保部门协调有资质企业统一收运处置，形成居民小区（单位）单独投放—市环卫收运企业回收—市级城管部门暂存—市级环保部门协调有收运处理资质企业收运处理的闭环。有害垃圾运输及处理费用由市财政列支。2019年8月底前，市环保部门要完成有收运处理资质企业的选定及对接协调工作，年底前实现公共机构、相关企业及已开展生活垃圾分类的居民小区的有害垃圾收运处理全覆盖。
3. 建立完善其他垃圾收运处理体系。其他垃圾的收运处理按现有的收运模式组织实施，由环卫收运企业采用封闭、环保、无抛洒滴漏的运输车辆进行收集并运送至填埋厂进行填埋处理。
4. 建立完善可回收物收运处理体系。创新工作体制机制，开展生活垃圾分类与再生资源回收体系的协同发展，在收集、转运、处理等环节加强对接。通过财政补贴、购买服务等方式，积极拓宽再生资源回收范围，打通低价值可回收物的产业链，促进生活垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”。
（1）建立完善废旧家具等大件垃圾分类收运处理体系。根据区域实际情况，由街道办事处牵头负责，以居住小区或社区为单位指定大件垃圾集中投放点，全市实行大件垃圾定点投放、向社会公布投放指引、预约清运方式，末端处理以资源化为主。
（2）建立完善废旧织物分类收运处理体系。规范收集容器设置，对废旧织物的回收进行全过程管理，促进废旧织物循环再利用。按照属地管理的原则统一招聘1家废旧织物回收企业进行回收利用，要建立起箱体统一、渠道可控、去向可查、责任可追的废旧纺织物回收利用全过程监管体系。同时，具有公开募捐资格的公益慈善组织依据《慈善法》可进行公开募集。2019年8月底前，由街道办事处牵头负责，完成对全市城区各居民小区内由不同企业和公益单位设置的各类废旧织物回收箱进行清理，并登记造册。8月底前全市城区各居民小区内的废旧织物回收箱体统一按标准设置到位。
（3）建立完善“玻纸塑金”等低价值可回收物收运处理体系。将再生资源回收点、中转站点等设施纳入城乡公共基础设施、环卫设施等规划，对新建居民小区，统一规划、设计、建设，完成后统一移交，实现“连锁化、规范化”运营；对于老旧居民小区无再生资源回收设施的，结合垃圾分类，由物业公司、社区按照“合理布局、便民快捷、保护环境”的原则，调剂使用或新建临时回收点；对城区现有再生资源回收网点，要按照标准进行规范、提升，不达标的予以取缔；再生资源回收点、中转站的建设选址及原有网点的规范提升工作，由市供销社具体负责落实，积极做好规划、标准的制定及统筹协调工作，加强回收网点行业自律、规范经营的指导工作。
（四）建立社会动员体系
1. 全面抓好宣传发动。持续、持久的宣传教育是做好生活垃圾分类工作的关键，各级各部门务必把宣传发动工作作为重中之重来抓。
（1）设置登封市生活垃圾分类吉祥物。通过打造具有地域性、标志性的卡通形象，促进登封市生活垃圾分类工作的推广。
（2）设立登封市生活垃圾分类公众号（登封市城市管理局微信公众号）。组织专门人员进行运营，丰富公众号内容设置，集中对外展现全市各条战线生活垃圾分类人员的工作面貌，定时推动各类生活垃圾分类知识，利用现代传媒广泛传播我市在生活垃圾分类方面的经验做法。
（3）开设生活垃圾分类大讲堂。定期邀请国内一线专家和先进地区的生活垃圾分类主推人员对全市公共机构和各级分类人员进行知识讲解和观念传输。
（4）聘请推广大使。邀请社会各界知名人士作为登封市生活垃圾分类推广大使，充分发挥“名人效应”带动年青一代参与和支持生活垃圾分类工作。
（5）建立生活垃圾分类志愿服务队伍。在市文明办的指导下，市城管局组建生活垃圾分类志愿者服务队，各街道办事处建立相应的志愿者服务队伍，依托新时代文明实践中心（所、站）等载体，开展生活垃圾分类工作宣传，进行知识普及和示范引导等形式多样的服务活动，引导广大市民群众增强生态环保意识，积极参与生活垃圾分类工作。
（6）积极开展“46城万人志愿者”活动。认真贯彻落实《国家机关事务管理局办公室 住房和城乡建设部办公厅关于开展公共机构生活垃圾分类“46城万人志愿者”活动的通知》（国管办发〔2019〕10号），由市市直机关事务管理局、市城管局牵头，组织各级公共机构按照热心生活垃圾分类等公益事业、有较强的集体意识和奉献精神的筛选原则，推荐本单位志愿者，建立志愿者队伍，开展好志愿者活动（参加一次培训、开展一次活动、督导一个单位、带动一个家庭、联系一个社区）。
（7）利用好各种媒介。充分利用公交车、出租车LED显示屏，汽车站、公园、游园、建筑工地等公益宣传栏，“两微一端”等新媒体，电视、广播、报纸等传统媒介大力宣传生活垃圾分类知识，引导全社会关注、关心和支持生活垃圾分类工作，提升广大市民对生活垃圾分类的知晓率和支持度。
2. 推进中小学校和幼儿园的垃圾分类教育。在全市中小学校和幼儿园开展生活垃圾分类教育，普及减量及分类的知识教育，使学生从小养成勤俭节约、垃圾减量、低碳环保的行为习惯，形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区、引领整个社会的良好社会氛围。2019年底前，市区中小学校（含幼儿园）要全部开展生活垃圾分类知识教育，统一印制生活垃圾分类中小学、幼儿园知识读本发放至各学校使用，开展好分类课堂、知识讲堂、知识竞赛等丰富多彩的学教活动，举办学校、家庭、社区生活垃圾分类实践活动，评选优秀教案。
3. 强化业务培训。不断强化对从事生活垃圾分类工作各级管理人员、物业企业、运营企业及相关从业人员的业务知识培训。每半年组织市直委局生活垃圾分类工作主管副职和各乡镇（区、办）主管副职等开展一次业务知识培训；每季度组织物业企业、运营企业负责人及相关从业人员、各乡镇（区、办）管理人员开展一次业务知识培训。培训可邀请国内、省内生活垃圾分类行业的专家授课，也可通过省内外重点高校开展不超过一周的封闭式集中培训，真正将生活垃圾分类的前沿知识、先进的工作方法等融入到我市的工作中。
（五）建立工作推动体系
1. 健全组织机构。完善生活垃圾分类推进工作机制，由市主要领导牵头，抽调相关委（局）人员建立工作专班和专门机构，定期召开工作推进会，研究解决分类过程中出现的各类疑难问题。各街道办事处作为垃圾分类工作的实施主体，要建立日常工作机构，街道党工委书记为第一责任人，明确一名副主任具体负责并配备专职工作人员，全力推进本街道办事处的生活垃圾分类工作。由各街道办事处负责组建督导员队伍，原则上居住小区按每300户左右配置1名督导员、商业街按每100户配置1名督导员，确保生活垃圾分类工作有人抓、有人管。
2. 强化党建引领。要建立领导干部调研制度，市政府主管领导每半月、街道办事处领导每周调研一次生活垃圾分类工作推进情况，充分发挥党建的引领作用，着力提升组织动员能力；建立“两代表一委员”督导制度，发挥好党代表、人大代表和政协委员的监督作用，市、街道办事处两级每月组织一次以上集中视察活动；充分利用“党员活动日”等载体，在全市各基层党组织中广泛开展生活垃圾分类宣传、引导工作；通过广大党员积极参与带动广大群众全面参与生活垃圾分类工作。
3. 政府公职人员带头践行。政府公职人员特别是机关党员干部要认真贯彻党的十九大关于生态文明建设的总体部署和习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度重要讲话精神，培树践行垃圾必须分类的理念。市直机关要全面落实四项制度，一是培训制度。机关各支部结合支部活动要开展一次扫盲式培训，通过授课、实地参观等多种形式，做到培训全覆盖、学习参观全覆盖，确保机关每一位党员干部熟知垃圾分类相关知识；二是承诺制度。全面推行人人承诺制度，机关党员干部要与支部签订个人垃圾分类承诺书，把垃圾分类作为重承诺、守信用、讲诚信的主要内容，消除“模糊地带”，提高分类精准度；三是点评制度。以党支部为单位，以党员干部垃圾分类自我评价为主要形式，对照个人承诺内容，每季度对个人在办公区域分类实施情况进行一次自评，支部书记要逐一进行点评，真正把垃圾分类体现在日常生活中；四是考核制度。对各部门、单位开展垃圾分类工作的情况和所管理的党员干部个人垃圾分类的落实情况纳入机关党组织考核和党员评议工作，对活动不明显的机关单位和党员干部视情予以通报批评，压紧压实工作责任，切实做到一级抓一级、一层落实一层。市直机关工委指导市直机关党组织开展对各党支部垃圾分类工作落实情况的督导讲评。
4. 深化物业联席会议制度。在实施生活垃圾分类的街道办事处推行物业联席会议制度，联席会议由街道办事处负责召集，物业管理、公安派出所、城市管理等部门和社区居（村）民委员会、业主委员会（业主代表）、物业服务企业、专业经营单位等各方参加，协调解决本辖区生活垃圾分类工作推进过程中出现的瓶颈问题。
5. 加强督导考评。要按照“条块结合、以块为主”的管理模式，进一步加强对垃圾分类工作的监督考核。适时引入第三方考核，落实月考核、月排名、月奖评制度，每年组织两次及以上全面考核评价。
重点做好考评工作，各街道办事处、市直局委、市教体局、卫生系统要细化年度工作推进方案，列出详细的任务清单和责任清单，每月组织一次督导检查和综合排名，排名结果予以通报。
四、工作要求
（一）提高政治站位，充分认识垃圾分类工作的重要性和紧迫性。各级各部门要充分领会习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，深刻理解垃圾分类工作是精神文明、物质文明、生态文明建设的关键体现，是改善广大人民群众生产生活和工作环境的核心内涵，是实现高质量发展、补齐生态环境保护工作短板、推动社会经济可持续发展的根本措施。要将推进生活垃圾分类工作放到打赢污染防治攻坚战的高度加以认识，以对人民负责、对历史负责的态度积极开展生活垃圾分类工作，通过创新的举措、扎实的工作确保生活垃圾分类工作在全市取得实效。
（二）坚持条块结合，强化职责分工，狠抓责任落实。各部门要进一步强化垃圾分类属地主体责任及相关部门的主导责任。市各有关部门要进一步落实垃圾分类的牵头责任，建立分工合作、统筹协调的工作机制，形成条与块、上与下的闭环责任链，系统化、联动化、协作化推进各项具体工作。各部门要建立垃圾分类例会和专报制度，完善考核体系，健全相关台账资料，将生活垃圾分类各项任务落到实处。
（三）广泛深入动员，夯实分类工作群众基础。各部门要充分认识到生活垃圾分类工作的广泛性（涉及到每个家庭和各行各业）、日常性（垃圾每日都要产生）、专业性（涉及环保生态建设等学科）、闭环性（涉及投放及收运处诸多环节）、系统性（是个庞杂的社会工程），切实发挥妇联、共青团、工商联等群团组织的积极作用，不断创新工作方法，通过宣传、引导、服务等措施，持之以恒、锲而不舍地做好群众工作。要充分发挥党政机关、公共机构、国有企业等的示范引领和共产党员的表率作用，建立互动互助、互相监督、互相促进的垃圾分类联动机制。
（四）强化经费保障，有序推进垃圾分类工作。各单位要加大资金投入，落实经费保障，保障好生活垃圾分类办公经费、人员工资、宣传经费、奖励经费、培训经费，确保各项目标任务如期完成。
附件：1．2019年市直单位生活垃圾分类工作任务分解表
2．登封市生活垃圾分类达标单位标准
3．登封市生活垃圾分类达标小区标准
4．物业管理联席会议制度
附件
