刘本彩代表：
您提出的关于“加强我市城镇小区配套幼儿园建设和管理”的建议收悉。现答复如下：
一、学前教育管理基本情况
市委、市政府非常重视发展学前教育。为贯彻落实好《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）精神，我市采取下列步骤推进学前教育工作：
（一）赴外地调研考察。2018年11月，市政府、市政协组成市学前教育考察团，市教育、发改、规划、国土等相关部门负责人参加，分别到武汉、长沙两地进行深入调研。为建构与国家中心城市建设相适应的学前教育公共服务体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，2019年5月，市教育局组建5个调研组，分赴发达城市调研学前教育工作。
（二）召开学前教育专题会议。2018年11月，市委常委、常务副市长王鹏和副市长孙晓红召开学前教育专题会议，市政府9个有关部门负责人参加，研究学前教育发展工作。2019年2月，市委常委、常务副市长王鹏和副市长孙晓红召开学前教育专题会议，市政府11个有关部门参会。
（三）市长议事会明确发展思路。2018年12月6日，市长议事会明确了大力发展公办幼儿园的思路。
（四）深入调研我市学前教育。2018年12月20日，市委副书记、市长王新伟、副市长孙晓红和市政协副主席、市政府秘书长王万鹏到中原区保利百合幼儿园进行实地调研。市委副书记、市长王新伟要求大力发展公办幼儿园，确保在2020年，我市的公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，普惠幼儿园在园幼儿占比达到90%左右。2019年8月1日，省委常委、市委书记徐立毅调研全市教育工作，实地到中原区第二实验幼儿园调研学前教育工作。焦豫汝、牛卫国、孙晓红参加调研。
（五）召开动员会。2019年1月2日，市政府召开全市贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》动员会。市政协副主席、市政府秘书长王万鹏主持会议。副市长孙晓红出席会议。
（六）部署全市学前教育调查工作。2019年1月，各县（市、区）政府、开发区管委会对本区域内的学前教育发展情况进行全面调查。
（七）明确2019年公办幼儿园发展目标。2019年1月，在我市召开的经济工作会议上，市委副书记、市长王新伟指出：“持续提升教育发展水平，2019年新增100所公办幼儿园，切实解决入园难、入园贵问题。”
（八）新增100所公办幼儿园列入政府民生实事。2019年市政府工作报告，将新增100所公办幼儿园列为市政府重点工作任务。2019年3月，市政府将新增100所公办幼儿园列入政府民生实事。
（九）完善发展政策。2019年4月，市政府印发了《郑州市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，明确了新建幼儿园用地按划拨方式供应，建成后移交给县(市、区)教育行政部门，办成公办幼儿园或普惠性幼儿园。5月，市政府印发了《郑州市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》，部署配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作。
（十）逐园实地调研督查推进工作。2019年6月12日，市委副书记、市长王新伟、副市长孙晓红到二七区、新密市调研我市2019年新增100所公办幼儿园工作进度和配套幼儿园移交等工作。市长王新伟要求积极探索“建、转、收”三位一体的公办园建设模式，高质量完成好学前教育资源扩容工作。5月—8月期间，市政府、市教育局实地调研106所幼儿园，现场督查公办幼儿园建设、配套幼儿园移交工作。市教育局、各县（市、区）教育局成立了工作专班，设立工作台账，以周例会、月上报、季公布的方式全力推进。
二、学前教育发展基本情况
2011—2016年，我市实施了第一期、第二期学前教育行动计划，从2017年起，开始实施第三期学前教育行动计划，学前教育得到了长足发展。
（一）取得成效
1.入园率大幅度提升。截至2018年底，全市共有幼儿园1651所，其中公办幼儿园366所，民办幼儿园1285所，普惠性民办幼儿园755所。全市在园幼儿39.77万人，学前教育三年毛入园率93%，比2011年提升约25个百分点。
2.建园力度持续加大。2011年实施学前教育行动计划以来，全市新建、改扩建幼儿园532所，新增学位16.8万个，超额完成计划目标，有效缓解了“入园难”问题。
3.师资水平逐年提高。将幼儿园园长、教师培训纳入中小学教师培训系列，建立“名园长工作室”，设立幼儿教师专项培训经费，为学前教育培育出大批骨干教师。严把专任教师学历关，全市幼儿园专科以上专任教师占比达到83%。
4.办园水平整体提升。通过市政府教育督导达标验收的幼儿园超过1200所，其中河南省示范幼儿园69所，郑州市示范幼儿园183所。我市省级示范幼儿园数量约占全省总数的五分之一。
5.资助体系逐步健全。建立健全学前教育资助工作体系，对符合资助条件的在园困难儿童及时精准实施资助。自十八大以来，共发放资金27834万元，惠及幼儿78万人。
（二）存在问题
1.公办幼儿园和优质普惠性幼儿园资源短缺，尤其是公办幼儿园在园幼儿占比仅为30.8%，与国家提出到2020年达到50%的要求差距很大。
2.财政投入不足。2018年，我市财政性学前教育投入占财政性教育投入比例为3.8%，北京市、南京市、杭州市等城市财政性学前教育投入占财政性教育投入比例均超过8%。
3.机构与人员编制短缺。新增公办幼儿园由于没有机构编制，难以办理统一社会信用代码证，影响到幼儿园的设立和正常运转。未来两年新增200所公办幼儿园，需要6000名幼儿教师，教师编制严重不足。
三、代表建议切实可行
代表提出加强我市城镇小区配套幼儿园建设和管理的建议，具体有两条：
（一）加快开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作，摸清底数、分类整改，已建成的小区配套幼儿园按照规定及时移交各县（市、区）教育行政部门，办成公办幼儿园或普惠性幼儿园。
（二）尽快出台我市住宅小区配套幼儿园建设管理办法，规范小区配套幼儿园建设和管理。
代表针对教育民生工作进行了深入调研，对国家学前教育政策有充分的了解，建议抓住了当前学前教育发展的瓶颈问题，反映了百姓的心声和意愿，提出的解决措施具有可行性。
四、下一步工作打算
办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。为回应人民群众的关切，对标国家要求和国家中心城市建设要求，我市采取以下措施，加快发展学前教育。
（一）明确发展目标
按照中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见要求，河南省及郑州市第三期学前教育行动计划要求，到2020年，我市学前教育工作要达到四项目标：三年毛入园率达到95%、普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%左右、公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上、大幅减（免）建档立卡贫困户和城乡低保家庭幼儿保教费。
（二）增加普惠学位
根据测算，我市实现2020年公办幼儿园在园幼儿占比达50%的目标，两年内需增加200所12班规模的公办幼儿园。
2019年，我市将新增100所公办幼儿园任务列入政府民生实事，并积极探索“建、转、收”三位一体的公办园建设模式。目前，新增公办幼儿园项目已明确106所，其中已建成84所，正在建设20所，开工前准备2所。有42所幼儿园计划在2019年9月招生。
设立普惠性民办幼儿园奖补，认定、扶持一批普惠性民办幼儿园，逐年提高普惠性幼儿园数量和普惠性学位数量占比。
（三）加大财政投入
建立健全市、县两级政府学前教育经费投入机制，经费以县级财政投入为主，市级财政给予适当奖补。今年，市财政将对郑州市区新增公办幼儿园，按照每增加一个教学班50万元的标准给予补助，对县（市）新增公办幼儿园，按照每增加一个教学班10万元的标准给予补助。
（四）完善发展政策
今年上半年，市政府印发了《郑州市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》、《郑州市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》，对配套幼儿园建设和使用提出了政策要求，对无证幼儿园专项治理工作作出部署。我市还将印发教育高质量发展实施方案，实施学前教育生均拨款制度，为学前教育发展提供政策保障。
（五）加大治理力度
2019年4月底，我市完成了配套幼儿园调研摸底工作。目前，按照因地制宜、分类治理的原则，对配套幼儿园问题进行全面整改。390所已经建成的配套幼儿园，已经移交93所。新密市、新郑市、巩义市、荥阳市、中牟县、中原区、二七区、上街区、高新区、航空港区、郑东新区等11个县（市、区）出台了具体的幼儿园治理实施方案。
2019年8月19日
