尊敬的郭艳委员：
首先感谢您对郑州市营商环境工作的关心与关注。您提出的“关于打造国际化法治化便利化营商环境的建议”已收悉。“优化营商环境”已经成为我们国家政治和经济生活当中的一个热词。从目前的发展趋势来看，城市之间的竞争已经不再是政策和资源的竞争，而是营商环境的竞争。营商环境已经成为衡量一个地区综合竞争力和发展潜力的重要指标，某种程度上它代表着一个城市的“脸面”。因此，近年来市委市政府对营商环境工作高度重视，围绕营商环境建设做了大量工作，但营商环境工作涉及领域和环节众多、涉及范围广，虽然取得了改善，仍存在着不少问题，依然需要改进改善，优化营商环境工作我们一直在努力。你提出的意见建议非常中肯，我们非常受益。针对您提出的建议，经我委认真研究，现答复如下：
一、关于打造国际化营商环境的建议
1.切实保障外商投资企业公平待遇。全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，坚持市场准入内外资标准一致原则，实现以在线备案为主的外商投资管理制度，对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行督查。积极妥善处理外商投资企业投诉案件，及时回应和解决外资企业反映的问题，进一步改善我市投资环境，促进外资增长，提高利用外资质量。
2.进一步促进外商投资。严格执行国家有关“外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域”的要求，继续完善总部经济发展激励支持政策，鼓励境外企业地区总部和功能性机构落户郑州。积极推进重大外资项目建设，将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，在用地审批等方面给予支持，加快环评审批进度，推动项目尽快落地。
3.降低进出口环节合规成本和推进通关便利化。认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的要求，及时公布我市的口岸收费目录清单，加强督促检查，确保落实到位。提升电子口岸平台通关、物流、结算、支付等应用功能，实施“单一窗口”政务服务免费申报制度。开展国家战略平台统筹推进研究，充分释放内生动力，放大政策集成效应，引领带动全市高质量发展。
4.塑造国际化城市风貌。拓宽全球化视野，对标国际通行标准，加强城市国际化软环境建设，以国际化理念发展经济、经营城市、助力企业、服务群众。不断提升城市精细化、智慧化管理水平，努力营造安全、整洁、有序、文明的城市环境，塑造形成国际化城市形态风貌，有效提升群众的生活品质和舒适度、满意度。加快推进中央文化区、常西湖新区等城市亮点片区建设，构建形成具有国际水准、体现郑州特色的城市靓丽名片。
二、关于打造法治化营商环境的建议
1.健全完善法治体系。深化法治郑州建设，制定相关地方性法规，尽快建立符合国际化法治化便利化营商环境发展趋势和改革创新要求的法规体系。鼓励支持中国（河南）自由贸易试验区郑州片区先行先试，开展对接国际通行规则的立法探索，建立区内外有机衔接机制，及时将实践检验证明行之有效的政策和制度按照立法程序上升为地方性法规或规章。借鉴国际先进地区在权责界定、程序设定等方面内容，科学制定市场综合监管和政府行政管理基础性、关键性制度和规则。
2.健全公正司法运行机制。全面、平等、依法保护企业和个人的合法权益。加快企业开办、财产登记、投资者保护、合同执行等方面产权保护地方立法。坚持依法稳妥处理涉企案件，合理区分经济纠纷和经济犯罪，严防刑事司法介入经济纠纷，让企业家安心干事创业。依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，规范涉案财产处置。继续深化司法改革，加强对人民法院执行工作的支持力度，鼓励商事纠纷解决、破产审判工作创新，推进司法公开，提高审判质效，切实解决执行难问题。
3.健全涉企执法制度体系。进一步压缩行政处罚裁量空间，建立健全行政裁量权基准制度，科学细化量化行政裁量权，严格规范裁量权行使，杜绝随意执法、扰民执法现象。健全完善行政执法部门执法程序，明确行政执法主体资格和涉企行政执法行为依据。加快推进综合行政执法体制改革，建立市场监管综合执法体系，推进跨部门、跨行业综合执法，探索实施“综合检查 专业执法”模式，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。
4.制定方案开展郑州市营商环境评价。为建立完善我市营商环境评价工作推进机制、评价机制、评价结果运用机制，我委牵头起草了《关于成立郑州市优化营商环境工作领导小组的通知》《郑州市营商环境评价实施方案（2019年-2021年）》《郑州市优化营商环境工作责任分工》等文件，《郑州市营商环境评价实施方案（2019年-2021年）》已正式印发。近期，我市将启动郑州市营商环境评价工作，按照我市制定的指标体系和评价办法，对全市现辖6区5市1县及郑东新区、郑州经开区、郑州高新区、郑州航空港经济综合实验区和市直有关单位营商环境工作进行评价，把我市营商环境评价结果作为考核县（市、区）、开发区和涉评市直单位优化营商环境工作的一项重要依据，以评促改，以改促优，促进我市营商环境不断优化提升。
三、关于打造便利化营商环境的建议
1.全面提高行政审批服务效率。以党政机构改革为契机，聚焦营商环境建设和市场主体需求，合理调整机构设置、优化职能配置、完善权责清单、提高审批效率。深化投资审批制度改革，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推广“企业投资项目承诺制”和投资项目“容缺办理”机制。简化企业开办和注销程序，推进电子营业执照改革试点和企业开办全程电子化，提升企业开办、注销便利化水平。2018年企业开办时限压缩至4天以内、简易注销2天以内，力争2019年企业开办时限3天以内、简易注销即来即办，自贸区郑州片区2018年底前探索实行制造业项目一天办结注册、简易注销即来即办。
2.全面提高政务服务便利化水平。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，构建全市一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，住房城乡建设、国土资源、环境保护、消防、人防等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”，评估评审时限缩短50%以上。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，健全完善一口受理等机制，以再造流程压时限；持续开展减证便民行动，以精简材料提效率；强力推进审批服务事项“十统一”，以标准化建设促规范；探索实施企业纳税“套餐化”，以关口前移优服务，解决好企业开办、施工许可审批、不动产登记、企业纳税等政务服务事项中的堵点难点，以政务服务效率提升换取市场主体制度成本下降。
3.全面推进政务信息共享建设。完善市县两级政务数据共享交换平台，构建动态更新、共享校核的政务信息资源目录体系。建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库，实现“一次采集、一库管理、动态更新、多方共享、即调即用”。建成网上政务服务CA互认平台、电子印章管理平台，实现认证证书和电子印章的互信互认。加快建设市电子政务服务平台第三方安全监管系统。建设企业服务平台，依托新型智慧城市建设，积极推行低成本、高效率的政务、医疗、交通、环保等“互联网 ”集成服务，完善线上线下相结合的产销、银企、人才、产学研对接机制。全面整合各级政府政务服务热线，形成统一的政务服务咨询、投诉举报处置体系。
优化营商环境工作是一项长期复杂的系统性工作，需要政府各部门共同努力，协调配合，同时也需要社会各界人士的关注与支持。我们相信在市委市政府的正确领导下，在各相关部门的积极努力下，在社会各界人士的关心与关注下，郑州市营商环境建设工作一定会越来越好，国家中心城市建设的脚步会越来越快。
2019年9月30日
