尊敬的郑俊杰委员：
您提出的“关于郑州市改善生态环境、大气污染治理的提案”收悉，非常感谢您对环保工作的关心和支持，我局领导高度重视，并指定专人办理，现结合我局职责，答复如下：
一、加强组织领导，空气质量持续改善
我局积极发挥环境攻坚战主力军作用，认真履行综合协调、督导督查、考核奖惩等职责，主动在市委常委会、市政府常务会、市长专题会和专题调研会上建言献策，赢得了市委市政府的重视和支持。市委常委会、市政府常务会定期听取汇报，推进工作任务落实。2018年10月份召开全市生态环境保护大会，明确生态环境保护工作中长期目标任务。重新调整环境污染防治攻坚战领导小组，市委书记任第一组长，市长担任组长，常务副市长任常务副组长兼办公室主任，工作推进更加有力。围绕秋冬防攻坚目标，市政府领导轮流召开日调度会，安排部署工作。市人大听取污染防治工作汇报，定期开展环保执法检查。市政协积极参政议政，凝聚各方力量，助力攻坚。
2016年以来，按照市委市政府统一部署，我市环保工作紧紧围绕省政府下达的环保目标任务，以环境污染防治攻坚为重点，不断加大污染防治和生态保护力度，环境质量得到一定改善。
2018年，大气环境质量综合指数和6项考核因子全部实现同比下降，优良天数同比增加，实现了“七降一增”，7、8、9三个月均达到国家二级标准，实现历史性突破。PM10、PM2.5年均浓度分别为106微克/立方米和63微克/立方米，完成省定目标任务；同比下降率分别为10.2%和4.5%，下降率位列全省第2位和第5位。在大气质量持续改善的同时，全市地区生产总值突破了1万亿元，“双统筹双促进”成效显著。今年4月16日，郑州市生态环境局召开新闻通气会，3月份，郑州的优良天数22天，同比增加10天，PM10和PM2.5呈下降趋势。
二、不断完善机制，推进环保工作落实
（一）加强顶层设计，不断完善污染治理的法规措施
一是按照立法计划,积极修订完善地方法规。为了规范制定政府规章和拟定地方性法规草案程序,保证政府规章和地方性法规草案质量,2018年根据年度立法计划对《郑州市大气污染防治条例》进行修订完善，2019年1月24日实施，为我市大气污染防治工作提供了有力的法制保障,对大气污染防治攻坚工作起到了积极的推动作用。今年，我局根据人大立法计划把《郑州市土壤污染防治条例》列入调研项目，目前正处于积极调研阶段。
二是做好顶层设计，不断完善配套措施。2018年10月制定了蓝天、碧水、净土保卫战三年行动计划（2018—2020年），出台了郑州市《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，全面加强党对生态环境保护的领导，全面推动绿色发展，将节能减排、环境质量等目标作为市、县经济社会发展约束性指标，将环境污染治理纳入考核评价体系，在建立完善生态环境保护体系等方面，切实做好顶层设计。
2019年4月中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅印发了《郑州市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》明确了各县（市）区2019年空气质量改善目标，为我市依法治污提供了法治保证。我市环境污染防治攻坚战领导小组进一步调整，并印发郑州市2019年大气污染防治攻坚战12个专攻行动方案，为确保环境治理得到持续改善，不断提出新的目标和任务要求。
（二）坚持科学治理，整体推进大气污染防治。
邀请以郝吉明院士为首的专家团队对我市大气污染防治工作研讨论证，出谋划策，帮助郑州市进一步推进秋冬季大气污染防治科学治理。聘请“千人计划”PM2.5专家组，建立大气污染管控平台，精准施策、科学调度。对全市工地实施24小时不间断调度。利用无人机对城乡结合部进行飞行巡检，及时发现问题、交办问题。组织第三方专家技术人员，对各县(市、区)参与秋冬季错峰生产企业、应急管控企业和未停工重点行业，进行现场核查。定期召开“挂图作战”调度会，分析形势，查找问题，挂账销号。针对氮氧化物污染问题开展降低氮氧化物专项行动，针对扬尘污染问题开展城乡结合部大气污染联防联控，进一步提高工作精准性和科学性。
严格环境准入，严格建设项目环境管理，积极推进重点项目环评审批，市本级审批建设项目全部执行环评制度，污染物排放全部达标。积极推进产业园区规划环评工作，规范项目有序建设，从决策源头防止环境污染和生态破坏。积极推进落实《排污许可管理办法（试行）》（部令第48号），按时完成有重点行业排污许可证核发任务。21个重点行业33家企业完成清洁生产审核评估工作。
（三）坚持污染攻坚，不断深化环境治理。
一是强力推进大气污染防治攻坚。全力推进燃煤削减。煤炭消费总量大幅度削减，2018年全市11家燃煤电厂同比削减119万吨；“双替代”17万户改造任务，完成170979户，超额完成年度目标；实际新增供热面积749.1万平方米，建成区集中供热普及率已达到85%。深化工业污染治理，开展“散乱污”专项执法督查，新发现散乱污企业33家，均已整治到位。开展重点行业深度治理和示范工程建设，39家碳素企业超低排放示范工程完工；9家水泥企业超低排放改造完成；参照北京市标准，在全省率先完成279台天然气锅炉低氮改造。加强机动车污染治理。持续开展“1039 2”行动，10套道路遥感抓拍车辆1025.9万辆次，39个人工卡点升级为50个人工卡点，共检测车辆6.9万台次。巡查各类非道路移动机械施工工地、工厂企业5769家，抽查非道路移动机械5574台，抽检用油样品1436个，对使用油品超标的55家单位和39个工地公开约谈。印发《关于市区道路交通管理措施的通告》，对重型载货车辆实行绕城高速区域禁行》等14个配套方案。
二是扎实提升能力建设。加强监测系统建设，6个县级空气监测站、55个重点乡镇空气监测站和195个微型空气质量监测站完成建设联网，重点监控企业自行监测完成率和发布率达到95%以上。强化监测站点管理，对上收事权的7个县（市、区）市控空气自动监测站点进行统一管理，推行第三方运维。
三、继续加强监督，完善创新投诉管理机制
为加强环境污染防治监督管理，充分调动群众的积极性，形成“全民参与，全民治污”合力，2017年5月27日，我市发布了《大气污染有奖举报暂行办法》，并于11月1日在全国率先开通了微信服务号“郑州环保有奖举报”。2018年6月1日，正式出台了《郑州市环境污染有奖举报暂行办法》。
（一）环境污染有奖投诉举报满足了新时代生态文明建设的需要。
我市于2017年5月27日开展环境污染有奖举报工作，明确由郑州市“12369”环保热线受理中心统一受理，统一兑奖，归口办理。郑州环保有奖举报深受广大市民的好评，对一些需要升级改进的地方，如举报污染事件只能上传图片，领取奖金程序较为繁琐等，2017年11月“郑州环保有奖举报”微信服务号应运而生。郑州市攻坚办耗时三个月组织研发了“郑州环保有奖举报”微信服务号，是当今“互联网 ”时代的一个升级版本，群众可从拨打“12369”电话举报，到互动微信服务号，实现手机“24小时”方便快捷、随时随地的举报环境污染问题，满足了新时代人民对优美生态环境的需求。
2018年6月1日，修改《环境污染有奖举报暂行办法》，第一是由“大气污染有奖举报”转变为“环境污染有奖举报”扩大了奖励范围；增加了水污染有奖举报、臭氧治理方面的内容，将“有奖举报”转变为“举报有奖”，增设了线索鼓励奖，大大提高获奖比例。
（二）“郑州环保有奖举报”微信服务号的上线使举报方式更加简单便捷。
为进一步拓宽环保举报渠道，让有奖举报推广得更好，用户体验更佳，升级后“郑州环保有奖举报”微信服务号，不仅可以上传多至9张的举报照片，还增加了上传视频举报的功能，可以更加真实直观的反映环境违法行为。除了直接关注“郑州环保有奖举报”微信服务号进行举报，市民们也可通过关注“绿色郑州”微信公众号，点击下端的“有奖举报”栏目进入“郑州环保有奖举报”微信平台进行举报。有奖举报的范围包括扬尘污染，工业大气污染，燃煤污染，挥发性有机物污染，机动车污染等各类民生问题。实现了“信息多跑腿，群众少跑路”，违法举报及奖金发放的“一键操作”，解决了群众多头举报、投诉难的问题，也提高了全社会对环保工作的关注度和参与度。
（三）环境污染有奖举报使环境违法者无所遁形。
环境污染有奖举报开展以来，12369环保热线共接到举报线索130835个（含热线电话107060个，微信举报23775件），其中与环境污染有关的线索32708个。今年以来，12369环保热线共接到举报线索9227个（含热线电话7549个，微信举报1678件）。截至目前，郑州市共落实环境污染有奖举报累计1398件，经调度行政处罚案件141件，财政扣款案件185件。该项工作积极的推动了全市的环境污染治理工作，2019年3月被评为“全国巾帼文明岗”等多项殊荣。
参与“兑奖”的举报内容涵盖了建筑扬尘、渣土车污染、露天烧烤、露天喷漆、机动车冒黑烟等老百姓最关注的环境热点问题，对环境违法行为起到了一定的震慑作用。借助该有奖举报平台，有力打击了心存侥幸的环境违法者，通过“群众之眼”监督环境违法行为，使环境管理部门获得查处环境违法事件的重要线索，既弥补了环保执法力量不足的短板，消除了8小时之外的监管盲点，又提高了执法效能。
“郑州环保有奖举报”微信服务号的上线将全方位激发公众的环保举报热情，在“互联网 ”时代为解决人民群众关心的突出环境问题，持续改善环境质量，打好生态环保攻坚战开辟出一条新途径，这股“公众参与、全民举报、社会共治”的环保浪潮必将推动我市生态环境持续好转，带给我们更多的碧水蓝天。
四、下一步工作打算
2019年，全市环保工作将继续深入落实习近平生态文明思想，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于生态文明建设的各项决策部署，以国家中心城市建设为统揽，以环境污染防治为重点，集全市之力坚决打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。推进环保队伍建设，统筹完成好环保系统垂改和机构改革工作。依据新的目标要求，不断健全完善我市大气污染防治法治保障体系，为依法治污提供可靠法治保证。
环境保护工作离不开各位委员的指导和帮助，我们相信在您的支持和监督下，我市的生态环境质量将会得到进一步改善。
再次感谢您对我市环保工作的关心与支持！
2019年4月23日
