（二〇一九年十一月二十九日公告）
2019年第15号（总第193号）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，郑州市审计局派出审计组，自2019年4月1日至6月21日，对郑州市2018年度解决就学难消除大班额三年行动情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：
一、基本情况
按照党中央、国务院“到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额”的总体要求，根据《河南省人民政府关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的意见》，结合我市发展实际，郑州市人民政府2018年8月制定了《郑州市解决就学难消除大班额三年行动计划（2018—2020）》。据统计，2018年全市义务教育阶段超大班额占比8.81%，比2017年下降5.66个百分点；大班额占比38.89%，比2017年下降3.33个百分点。其中，小学超大班额占比10.41%，下降5.46个百分点，大班额占比39.42%，下降1.59个百分点；初中超大班额占比4.96%，下降6.00个百分点，大班额占比37.60%，下降7.68个百分点。在全市中小学生人数比2017年净增76925人的背景下，2018年义务教育阶段学校超大班额、大班额比例实现了双降低，且起始年级基本上消除了66人以上超大班额，消除大班额工作取得了较为明显的成效。
二、郑州市2018三年行动计划学校建设完成情况及采取的主要措施
（一）学校建设完成情况
根据三年行动计划，2018年各县（市、区）计划新建、改扩建学校项目71个（新建项目52个，改扩建项目19个），其中中原区6个、二七区3个、管城区5个、上街区1个、金水区7个、惠济区5个、高新区2个、经开区3个、郑东新区4个、航空港区5个、中牟县14个、荥阳市3个、新郑市6个、登封市6个、巩义市1个。各县（市、区）规划投入资金41亿，项目完成后将增加班数2093个，学位96530个。
目前，所有项目全部开工，有48个项目主体完工或投入使用，13个项目基础施工，10个项目主体施工，资金投入27.2亿元。建设进度基本达到了预期的目标。
局直属义务教育学校无新建，改扩建项目。
（二）采取的主要措施
全市上下采取一系列工作措施，全力推进消除大班额工作。一方面，毫不犹豫加快学校建设，拓展教育资源，增加学位数量，保障学位供给，解决先天不足问题。另一方面，刻不容缓强化政策引导，提升教育质量，促进均衡发展，减缓择校冲动，解决后天失衡问题。
一是加强市级政府主导。强化消除义务教育学校大班额工作市级统筹管理力度，加强消除大班额工作的组织领导和监督检查。
二是强化县级政府责任。各县（市、区）成立了相应的组织领导机构，落实县区消除义务教育学校大班额工作的主体地位，制定实施方案，落实资金保障，出台具体政策措施，完成消除大班额目标任务。
三是拓展学位数量。通过政策引导、建设学校、整合资源、内部控潜等拓展义务教育学位资源。
四是提升教育质量。积极实施义务教育学校优质化培育工程，办好家门口的学校，稳定生源，缓解择校热和进城上学热。
五是加强队伍建设。通过完善教师补充机制、提升教师待遇、加强师风建设、实施名师工程、拓宽人才引进渠道等优化教师队伍。
六是促进县域均衡，推进城乡教育一体化发展。
七是改革招生入学制度。加强中小学校招生规范与秩序的管理，义务教育阶段学校按照规定班额均衡编班，禁止分快慢班，防止因择班产生大班额。
二、审计评价
审计结果表明：市教育局及县（市）、区教体局提供的会计资料和其他相关资料基本真实地反映了我市解决就学难消除大班额行动情况。项目资金的管理、使用基本遵守了有关财经法规和国家、省、市的有关规定，内部控制制度基本健全，运行基本有效。但在政策执行方面还存在一些问题。
三、审计中发现的主要问题和处理意见
（一）部分政策未执行到位
2018年8月31日，郑州市人民政府印发《郑州市解决就学难消除大班额三年行动计划（2018年-2010年）》，但在执行过程中，部分政策未执行到位，如：市教育局未建立消除义务教育学校大班额工作情况专项督导制度；未建立和完善消除义务教育阶段大班额问责机制。中牟县教体局对消除大班额方面未成立相应组织机构，未制定实施方案，未出台具体政策措施，无消除大班额工作台账。
（二）中牟县起始年级未彻底消除66人以上超大班额
2019年4月16日，审计组对中牟县部分学校进行抽查，起始年级均存在超过66人的超大班额现象，如：中牟县第二初级中学最大班额66人、中牟县第七初级中学最大班额68人；中牟县新圃街小学最大班额达到74人，中牟县寿圣街小学最大班额68人。
（三）抽查的新建学校均无土地证、施工许可证等手续，已投入使用学校部分未进行竣工验收
抽查部分新建学校，在工程已竣工投入使用的情况下，全部未办理土地证、施工许可证，部分未进行竣工验收。如：中牟县寿圣街小学、中牟县儿狼城岗镇西狼小学已竣工验收投入使用，但无土地证、施工许可证；登封市石道乡东区小学、告城镇镇直小学两所学校计划九月份投入使用，均无土地证、规划等手续；中原区建设路小学、郑州市第八十中学两所学校均已经过验收投入使用，但无土地证、规划、施工等手续，目前正在办理中；二七区的南岗中学、侯寨中小学、四季路二小均已投入使用，但无土地、施工等手续，未进行竣工验收。
四、审计处理情况及建议
对审计调查发现的问题，郑州市审计局已依法出具了专项审计调查报告。审计建议市、县两级政府应严格执行市政府下发的消除大班额行动计划，教育主管部门要积极主动协调各单位把政策执行到位。中牟县应积极采取措施，严格按照方案，彻底消除初始年级的超大班额和其他年级大班额现象。
五、审计整改情况
审计期间，郑州市及中牟县教育部门已按审计要求整改完毕。
