| 索 引 号：MB165695X/2019-00092 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：中牟县自然资源局 | 关 键 词：综合,政务,工作,工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2019-12-25 | 发布日期：2019-12-25 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
河南省中牟造纸厂作为国家认定的僵尸企业，破产清算迫在眉睫，但破产清算要求产权明晰，土地确权势在必行。中牟县自然资源局按照2019年4月8日中牟县人民政府召开的河南省中牟造纸厂土地确权暨破产清算工作会议要求，成立造纸厂土地确权专题工作组，负责查清河南省中牟造纸厂土地权属情况和土地确权，经过6个月的摸排、协调，最终确定了河南省中牟造纸厂土地权利的归属，并完成土地确权工作。
一、历史遗留，权属模糊
1959年3月，河南省中牟造纸厂筹备建厂，原名河南新闻纸厂，为河南省属国有企业，后更名为河南省中牟造纸厂，1983年7月改为郑州市属国有企业，1998年因企业经营不善停产，2006年分流改制，但未能盘活企业，遗留问题较多。其中绝大部分土地权利未取得登记，土地利益矛盾日渐突出。时至今日，部分土地权利变化较大，存在政府征用、用途变更、土地交换、权利灭失等情况，因此土地权属不清，纠纷不断，最严重的情况甚至对簿公堂。
二、高度重视，组织有力
河南省中牟造纸厂土地确权暨破产清算工作会议召开后，中牟县自然资源局立即行动，成立造纸厂土地确权专题工作组，由局党组书记、局长刘国胜任组长，局总工程师段军领为副组长，调查监测科吴超、开发利用科康玉霞和确权登记科朱新巧为成员。工作领导小组下设办公室，主任由局总工程师段军领同志兼任，具体负责中牟造纸厂土地确权工作，包括土地确权的调查、权利认定和技术指导等。
三、权属之路，日渐清晰
5月8日，县政府常务副县长任程伟主持召开河南省中牟造纸厂破产工作专题会议，根据会议精神，局总工程师段军领带领工作小组制定了详实周密的土地确权工作方案。要求把确定每一块土地、每一分土地的权利归属作为工作出发点和落脚点，确定以收集权属资料为核心，权籍调查为基础的工作思路，同时明确工作领导小组成员的职责分工。
5月22日，县政府再次召开河南省中牟造纸厂土地确权工作推进会，建立土地确权工作调查机制。会上，县政府办公室副主任杨光要求各与会单位选派一名熟悉土地工作的同志作为联络员，全力配合土地确权工作，并建立了工作群，实时高效办公。
会议主要内容：一是明确了河南省中牟造纸厂管理人的职责，明确了其作为申请土地确权的主体资格；二是要求其出资委托社会调查机构作为其土地权籍调查的协助机构；三是由破产管理人(市国资委、工信委、财政局、人社局、国土资源局、房管局等部门)、县法院、中牟造纸厂留守人员、青年路街道办处以及中牟县自然资源局组成联合工作组，研究协调解决土地确权处置中的重大问题，特别是在完善土地权属来源资料、违法用地处置和协调现场指界方面；四是进一步明确土地的范围；五是明确了管理人、留守人员、律师三方的责任和工作范围；六是明确了土地确权调查的工作程序和方法。
6～9月，在造纸厂土地确权专题工作组组长刘国胜同志的领导下，副组长段军领同志带领吴超、康玉霞等小组成员上郑州，下开封，查档案，跑实地，访人员，多处查询河南省中牟造纸厂的土地权属来源资料。有付出就有收获，从开封市档案馆查到河南省中牟造纸厂与铁路部门的换地文件；从郑州市电力公司获取了110千伏变电扩建征地的政府批复；从中牟县人民法院查到河南省中牟造纸厂与县林场的有关土地的司法调解书。
土地权属来源材料如剥茧抽丝，历史情况逐渐清晰起来，工作小组的同志们通过认真梳理，将每一块土地情况整理成条，汇聚成文，对照法律条文、依据行业规定，逐一明确调查方案、工作程序，确保了土地确权结果的真实性和有效性。
四、直面问题，逐个化解
山重水复疑无路，柳暗花明又一村。在实际土地确权及权籍调查工作中，土地权属纠纷不断，中德肥业与河南省中牟造纸厂料场的土地边界纠纷，官渡镇大段庄与河南省中牟造纸厂批而未用地块的土地纠纷，县林场与河南省中牟造纸厂的土地边界纠纷等，都给土地确权工作带来了困难和障碍，不管历史遗留问题，还是确权工作中出现的新问题，段军领同志带领工作小组都敢于和问题较真碰硬，通过实地走访、资料验证、专家咨询、政策研判、协调会议，问题逐个化解。
五、圆满收官，合力共赢
众人拾柴火焰高。在河南省中牟造纸厂土地确权的工作中，河南省中牟造纸厂留守人员张文远、张楠，河南省中牟造纸厂管理人岳启明、康为民，中牟县人民法院副院长陈斌，县工信委副主任刘红芹，县林场副场长王东宾，县水利局总工韩献忠，官渡镇副镇长王双国，青年路国土资源所所长张华彬，东风路国土资源所所长朱俊杰，中牟县档案馆张虎强都对土地确权工作给予大力支持，正所谓“得道多助，失道寡助”，土地确权工作才能够如期完成。
2019年12月20日，随着河南省中牟造纸厂专用铁路北段权籍调查结果的公示，河南省中牟造纸土地确权工作完美收官，共确权土地9宗，面积406亩，预计土地收益10亿左右。
