| 索 引 号：005295135/2019-00095 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：中牟县官渡镇人民政府 | 关 键 词：综合,政务,工作,工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2019-12-26 | 发布日期：2019-12-26 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
官渡镇是三国时期“官渡之战”故地，位于中牟县东部，紧邻古都开封。辖44个行政村，总人口7.04万。近年来，官渡镇高度重视信访工作，探索并推行了以社会公平化管理为主线的基层信访工作新机制，有效维护了辖区和谐稳定。全镇四级信访案件总量由去年的33件锐减到今年的22件。一些信访积案得到化解，初步形成了较为系统的基层信访工作良性运行机制。
一、实施社会公平化管理，从群众最关心的事入手抓信访
社会公平化管理，就是以“四议两公开”为基本方法，督促和指导村内建立与群众利益密切相关的各项制度，把当前群众最关心的宅基地分配、土地调整、享受村民待遇等事项纳入村规民约的范畴，用制度保障公平。
官渡镇认真梳理了近几年的信访事项，发现近七成的矛盾纠纷集中在宅基地分配、土地调整和村民待遇三个方面。这三类矛盾诱发的原因是村内制度缺失或不健全、不完善，村干部无法有效管理，甚至不作为、乱作为。全镇44个行政村中仅有8个有村规民约，且都没有经村民大会表决，对村民没有约束力。官渡镇研究决定，要着力完善村民待遇、宅基地审批、责任田调整“三项制度”，做到遇事“有规可依”、“有章可循”。
一是做好宣传公示，切实凝聚民心。官渡镇印发了《致全体群众的公开信》，利用标语、宣传车、会议等形式，展开了大规模的宣传，使干部群众对公平化管理工作的要求达到家喻户晓。生效后的“三项制度”，由村干部负责送达每个农户家中，由家庭“明白人”阅读签收，同意后签字按指印，镇村两级存档。同时将制度内容做成版面，在公共场所长期张贴，接受群众监督。
二是多次酝酿讨论，充分体现民主。“三项制度”严格按照“七步走”的程序制定，即村干部起草、村“两委”商议、镇政府审核、村内党员审议、入户走访、村民大会表决、送达村民签收。各村定稿至少要经过三次讨论方可确定。第一次是由村两委干部讨论通过后，上交镇政府进行法制审核（对制度的具体内容一般不干预）。第二次是党员和群众代表讨论通过后，由党员负责向联系户宣传吹风，为村民大会“预热”。第三次是全体村民大会讨论，以“双过半”生效，严禁用群众代表会议代替村民大会。
三是开好群众大会，真正尊重民意。为了把大会开好，各村都做了精心准备。一是提前通知，方便外出打工的群众回村，发通知的同时就要确定能否参会。二是将上会讨论的“三项制度”文本提前印发到群众手里，并放大张贴在会场。三是提前准备好表决票、笔、票箱和录相机，监计票人建议名单也已确定好，只等大会举手通过。镇干部列席参加各村的群众大会，会后将主要资料带回镇政府备案。群众大会热烈而有序，全镇44个行政村，平均参会率86%，最高达100%；“三项制度”平均赞成率82%，39个村一次通过。
“三项制度”制定过程中，做到了公开透明无死角，即全民动员、全民参与、全民表决、全民告知；制度的每一条规则，都是民意的充分反映，都是对农村社会中强势群体的遏制和对弱势者的保护，体现了公平正义原则，群众很拥护。
二、从信访老户到道德楷模，走进信访人内心世界化解积案
近年来官渡镇发展任务很重，养猪场污染治理、征地拆迁、社区建设等工作引发的各类信访矛盾非常突出。2018年以前全镇共有17户信访老户，每逢上级“两会”，维稳压力巨大。为了解决这个问题，官渡镇精准剖析，因户施策，用心用情做信访，让干部走进信访老户的内心世界，站在群众的立场上思考和解决问题，耐心、细致为群众做好服务，确保合理诉求解决问题到位，无理诉求思想教育到位，生活困难帮扶救助到位，违法行为依法处理到位。
吕霞子，官渡镇许村的小浪底移民群众，1995年其丈夫遭遇煤矿事故，下肢高位截瘫，一个家庭的重担全部压在了这个28岁女人的身上。1999年6月，吕霞子推着丈夫、带着四个孩子，从洛阳新安县搬迁到了官渡镇。此时5万元的赔偿款也已花完。迫于生活的重压，她要求村里追加赔偿款，从此走上了近20年的上访路。官渡镇党委、政府分析后认为，从信访角度看，她是一个信访老户，但对家庭和社会来说，她却是一位道德楷模。官渡镇设身处地为吕霞子排忧解难，为她送去了帮扶资金，解决其女儿上学问题，帮助其儿子当了兵，还帮助她在村口开了小卖铺。镇主要领导经常上门看望，送去关爱和祝福。吕霞子也和干部结成亲戚不再上访。在今年的11月15日，吕霞子携已转业到平顶山消防队回来休假的儿子专门到镇政府，表达对段书记及镇党委政府的感激之情。
老访户、老案件一直是信访工作的疑难杂症，占用的精力也很大。为了解决这一难题，对每个案件成立专班，书记镇长亲自上阵，除了付出真情实意，还要汇集多方力量和智慧，有的案件还向县信访领导小组求助，借力化解处理。通过两年多的努力，官渡镇成功化解了赵素英涉法涉诉案等多起陈年积案。在今年6月份全县开展的星级信访案件评定化解攻坚活动中，官渡镇“两星级”案件5件，“一星级”案件6件，已全部化解。
三、压实干部责任健全机制，畅通群众诉求
官渡镇彻底落实上级信访部门的要求，从转变干部观念和工作作风入手，建强队伍、建章立制、保障投入，基本扭转了信访案件治标不治本，花钱买稳定的不利局面。
一是引导干部树立“九一思维”的信访理念。即群众来访90%是有道理的，反映的内容90%是有理的。即使有10%的不合理部分，也是因为干部工作方法生硬或者政策宣传不到位造成的。开展了“假如我是信访人”大讨论，让上访群众得到尊重。
二是完善突发事件应急处理机制。制定了突发事件信访应急处置办法。近年来，先后处理了前黑寨儿童土方坍塌死亡事件、二院电梯坠井死亡事故等近10余起突发事件，每次突发事件，镇领导和信访干部均在第一时间赶赴现场，没有因为一起突发事件造成上访。
三是建立了困难群众救助机制。对于上访群众中的残疾人、重病患者，注重通过慰问和帮助融和干群感情。2014年以来，全镇每年购买面粉50吨、棉被400余条，发放至困难群众。每年的大病救助、非义务教育阶段助学、危房修缮等各类救济支出均在300万元以上，在全镇实现了“两不愁三保障”的目标。
四是提出并实施了农村财务管理“堵漏行动”。对全镇44个行政村224个村民组的财务收支情况全部审计一遍，查处并纠正违规支出148万元，堵塞财务管理漏洞9个，对1名涉嫌弄虚作假欺骗群众的村党支部书记免职处理，对3个无正当理由推迟公开的村进行了通报批评和罚款处理。
五是建立了信访工作绩效考核机制。对因工作不负责任造成严重上访事件的，扣除当月村组干部的绩效工资。在今年初的年会上，对30个全年无访村，每村奖励3万元。
目前，官渡镇信访压力有所减轻、形势有所好转，工作虽然取得一些成效，但还存在一些矛盾和问题。主要问题有两个：一是对村干部的教育管理还没有达到理想的效果。二是特殊利益群体仍然比较活跃。下一步将针对这些问题，进一步找差距、定目标、明方向，切实把上级信访部门的各项要求落实好，把信访工作提高到新的水平。
