| 索 引 号：397863874/2019-11239 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：荥阳市人民政府 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：荥政办〔2019〕31号 | 成文日期：2019-12-24 | 发布日期：2019-12-27 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：
《荥阳市全域公交统筹发展工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2019年12月24日
荥阳市全域公交统筹发展工作实施方案
为逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体化客运服务网络，从根本上解决全市广大农村群众出行问题，提升全市客运服务品质，推进全域公交统筹发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
（一）统筹发展全域公交。坚持“两公”（公司化经营、公益属性）的原则，力争用一年半时间，形成由市区、市镇、镇村公交组成的三级城乡公交网络，与城市公交网络共同构成资源共享、衔接有效、布局合理、结构优化的“全域公交”一体化发展格局。让人民群众出门见路、抬脚上车，出行更方便、更快捷、更有获得感。
（二）城乡公交覆盖范围全面提升。行政村通公交率达100%，城乡客运班线公交化运营比率达100%；市镇万人拥有公交车由现在的8标台提高到11标台，到2022年提高到15标台。
（三）城乡公交组织模式进一步优化。整合客运资源，城乡客运公司化、规模化程度明显提升，实行车辆“公车公营”，实现“一市一网一公司”。
（四）城乡公交基础设施进一步完善。公交线路途经的路段，路基宽度满足通行要求；市区500米、行政村2公里范围内合理设置候车亭或停车站的比例为100%，道路条件允许时，建设港湾式停靠站；停车候车指示牌信息完整率达到100%；多功能乡镇综合服务平台基本建成。
（五）城乡公交信息化水平明显提升。信息化监控平台、查询服务平台基本建成，城乡公交车辆基本具备视频监控功能。
（六）城乡公交保障机制基本建立。城乡公交补贴机制基本建立，票价维持在合理水平。
二、工作任务
（一）开通城乡公交客运线路
1．市镇公交：开通荥阳市区至崔庙、贾峪、环翠峪、广武、高村、王村、汜水、高山8个乡镇13条线路（其中，荥阳市区—崔庙镇2条、荥阳市区—贾峪镇2条、荥阳市区—高村乡2条、荥阳市区—广武镇3条，荥阳市区—环翠峪风景名胜区、王村镇、汜水镇、高山镇各1条）。
2．镇镇公交：开通广武镇—王村镇、贾峪镇—崔庙镇—刘河镇—环翠峪、高山镇—汜水镇3条线路。
3．镇村公交：开通广武镇—唐岗村、车庄村、董村、南城村；汜水镇—新沟村、西邢村；高村乡—刘沟环线、南部村庄环线；王村镇—王村、韩村、古柏渡景区；高山镇—妥要村、杨桥村、潘窑村、长岗村；环翠峪—安口村；刘河镇—王河村、陈家岗村；贾峪镇—鹿村、大堰村、塔山村、老邢村；崔庙镇—丁沟村、任洼村、邵寨村、栗树沟26条线路。
（二）加强城乡交通基础设施建设
1．市区公交枢纽场站、公交场站：
（1）改建南站公交枢纽场站；
（2）新建高铁西站公交场站、科学大道公交枢纽场站；
（3）完善织机路公交枢纽场站、中心汽车站建设；
（4）加快推进荥密路口公交场站在建进度。
2．建设乡镇公交综合服务平台。分别在环翠峪风景名胜区、城关乡、贾峪镇、刘河镇、崔庙镇、广武镇、高村乡、王村镇、汜水镇、高山镇建设乡镇公交综合服务平台。建设标准为1个调度站（占地约4亩，视建设土地规划情况可适当调整，但应不少于2000平方米），站房10间（总建设面积不少于300平方米），充电桩5—10个，场院路面硬化、有绿化、仓储区域等，确保基础设施完善。
3．建设候车亭及停靠站牌。全市建设候车亭136个，停靠站牌332个。
4．提升农村道路通行能力。结合“四好农村路”建设，完善农村道路网络，拓宽改造村级道路，不断提升农村道路通行能力。实施农村道路安保工程，加大安保设施建设和改造力度，确保车辆行车安全。
（三）调整经营模式
1．整合区域内客运资源。整合客运资源，打破地域壁垒，按照规模化、集约化的原则，由荥阳市公交公司通过市场化运作模式进行客运市场整合，成立荥阳市城乡公交公司，实现“一市一网一公司”。
2．成立荥阳市公交场站运营管理公司。依托荥阳市中心汽车站成立荥阳市公交场站运营管理公司，负责荥阳市域公交枢纽场站、公交站、乡镇公交综合服务平台、公交港湾、候车亭及停靠站牌的建设，提供公交车辆充电服务及管理工作。
（四）建立信访稳定评估
1．开展信访稳定风险评估。根据实际情况，研判现有客运班线整合过程中可能出现的社会不稳定因素，科学制定合规合理的线路整合办法和突发事件应对措施，编制完成信访稳定风险评估报告。
2．成立突发事件应急处置组织。成立由市政府牵头，市交通、公安、应急管理、信访等部门为组成单位的全域公交统筹发展工作突发事件应急处置指挥部，负责对客运班线整合工作中突发事件预防和应急处置工作进行组织协调、作出决策，并制定专项应急预案。
（五）强化安全监管
1．加强城乡公交企业安全生产主体责任。落实安全生产主体责任，城乡公交企业要严格落实岗位职责和安全生产制度，对所属车辆、驾驶员的安全运营承担第一责任，所属车辆均要符合国家和行业相关标准；推进驾驶员素质教育工程，建立规范的工作档案，加强对驾驶员的考评培训和车辆调度管理。
2．健全城乡公交安全监管工作机制。市交通部门负责牵头制定城乡公交安全监管办法，明确安全责任清单，联合市公安、应急管理等部门定期开展打击非法、违规经营行为专项行动，加强安全督导检查，及时发现和整改客运安全问题和隐患。
（六）完善财政补贴机制
1．实行城乡公交企业成本规制制度。市财政、交通部门负责制定城乡公交企业成本规制考核办法、操作方案，合理界定城乡公交企业成本范围，测算、审核和评价城乡公交企业经营状况，确保公共交通良性发展。
2．建立健全市域公交补贴长效机制。由市财政部门牵头建立市域公交补贴长效机制，制定考核和补贴办法，合理确定城乡公交企业利润，将考核指标与财政补贴政策挂钩，激发城乡公交企业经营活力，保障城乡公交企业良性发展；补贴资金纳入财政年度预算。
（七）完善监督考核体系
1．强化城乡公交经营服务质量监管。提高市场监管水平，建立城乡公交服务质量考核机制，加强对客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理，利用卫星定位系统、服务质量抽查、群众问卷调查等方式，有序开展服务质量考核工作，并根据服务质量考核结果，制定相应的奖惩措施。
2．建立健全服务投诉处理机制。建立健全服务质量投诉处理机制，及时处理、反馈乘客的投诉建议，规范客运企业服务流程，提升服务质量，为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。
（八）提升信息化服务管理水平。1.加快“互联网＋”与城乡公交融合发展，建立营运车辆动态监控平台，监控平台应具备运营管理、安全监控、信息查询等基本功能，所有营运车辆均应安装具有智能视频监控功能的车辆动态监控设备。2.建立信息服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询、手机支付乘车、投诉建议、停靠站牌信息二维码查询等服务，实施精细化管理。
三、工作步骤
（一）第一阶段（2019年12月至2020年3月）
1.新购72台纯电动公交车，实现全市所有行政村通班线客车、公交率达到95%以上。
2.结合“四好农村路”同步建设完善乡镇公交综合服务平台、候车亭、公交港湾、停靠站等交通基础设施，成立荥阳市公交场站运营管理公司。
3.通过市场化运作模式进行客运市场整合，成立荥阳市城乡公交公司。
（二）第二阶段（2020年4月至10月）
1.建设完善市区公交枢纽场站、公交场站等交通基础设施。完成市域内市镇和镇村两级网络公交化改造，建立以市区为中心、乡镇为支撑、行政村为节点、放射和循环互补的全域农村公交网络，全面提升城乡客运服务水平和整体品质。
2.通过公交化改造，实行“公车公营”，按照科学立体“两环一连一放射”公交网络架构，实现“一市一网一公司”。
3.新购59台纯电动公交车，实现行政村通公交率达到省级示范县标准，有计划、有步骤的实现“全域公交”。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由政府主要领导任组长，市发改委、公安局、财政局、审计局、司法局、自然资源和规划局、交通运输局、应急管理局、督查局、信访局及各乡镇、街道为成员单位的市全域公交统筹发展工作领导小组（详见附件），领导小组办公室要及时建立全域公交统筹发展协调推进机制，抓好各项工作的组织实施。
（二）强化督导考核。领导小组办公室负责制定全域公交评价标准和评价办法，市督查局负责将全域公交统筹发展工作纳入对乡镇、街道和有关单位的目标绩效考核体系，定期对各单位全域公交工作开展和完成情况进行督导、实施考核评价。
（三）加强宣传引导。各乡镇、街道和有关单位要充分发挥电视、广播、网络等媒体的舆论作用，切实做好政策宣传和舆论引导工作，维护行业稳定，为“全域公交统筹发展”营造良好的社会氛围。
附件：荥阳市全域公交统筹发展工作领导小组成员名单
附 件
荥阳市全域公交统筹发展工作领导小组
成 员 名 单
组 长：王效光 市长
副组长：李云峰 副市长
成 员：黄立峰 市政府办公室副主任
任学军 市委宣传部副部长
张毅凡 市公安局政委
杜文杰 市交通运输局局长
王 星 市发展改革委主任
李冠顺 市财政局局长
张荣耀 市人力资源和社会保障局局长
任延华 市审计局局长
胡建伟 市自然资源和规划局局长
刘云飞 市应急管理局局长
王宏亮 市信访局局长
张再宾 市督查局局长
马胜伟 索河街道党工委书记
陈秀珍 京城路街道办事处主任
王遂斌 城关乡乡长
牛志涛 乔楼镇镇长
陈向辉 豫龙镇镇长
李 政 广武镇镇长
马智慧 高村乡乡长
任燕侠 王村镇镇长
李春梅 汜水镇镇长
李 静 高山镇党委书记、镇长
许国奇 刘河镇镇长
郑沛溢 崔庙镇镇长
赵 鹏 贾峪镇镇长
张建东 金寨回族乡乡长
张 熠 环翠峪管委会主任
领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，杜文杰兼任办公室主任。
