郑州市卫生健康委员会关于对市政协十四届二次会议20190223号提案的回复
尊敬的王瑜委员：
您提出的“关于打造郑州市田园休闲养老新业态、助力乡村振兴的建议”的提案收悉，我委高度重视，并组织相关业务处室围绕建议内容进行了认真学习和调研，现答复如下：
一、关于您提出的实施产业规划引领问题
2018年7月，郑州市政府出台了《加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018—2020年)》（郑政〔2018〕34号），方案中明确了建设养老园区的发展规划：一是加快荥阳健康园区建设。立足中原经济区，辐射全国，实施大集群战略，培育标志性产业集群，完善服务支撑环境，构筑新型产业体系。以大健康产业为主题，重点发展健康管理、健康养老、非基本医疗三大主导产业，培育发展医疗与健康教育、旅游、体育三大关联产业，补充发展商业服务业、商务服务业、保险业与物流业四大配套产业。构建医疗机构服务中心、商务商业中心，打造机构养老社区、健康养老社区、医疗功能宜居社区，培育2-3个养老、健康管理产业骨干企业，着力推进郑州恒大国际健康未来城，加快“四院一校”等重大项目建设，形成在全国具有较大影响力，在全省具有龙头作用的健康养老基地、健康管理产业集群、健康养生游乐宝地、康居休闲乐活城。二是推进巩义竹林长寿山健康养老产业园建设。以长寿山景区自然资源为依托，以“医养 养生 休闲 养老”为模式，以中西医药、医养康复、休闲养生、健康产品、民俗体验等多种产业为支撑，加快健康产品区、医疗服务区、温泉养生区、医养教育区、养老公寓区、康旅体验区、养生体验区、禅修体验区等“八区”建设，重点抓好竹林长寿山温泉小镇、长寿山景区民宿等项目，着力打造辐射高中低端养老人群，集机构养老、旅居养老、居家养老、社区养老为一体，以温泉养生、医疗康复、健康管理、健康咨询、健康产品等资源为支撑，省内领先、全国一流的健康养老综合产业园区。三是打造养老养生示范基地。依托旅游度假区、风景区、历史文化名城等生态文化资源，打造生态养老、田园养老、观光度假等特色健康养老示范区，加快培育休闲旅游、养生度假及异地旅居等健康养老产业，拓展康复理疗、文化体验、休闲养生等服务功能，开发适合老年人的健康养老产品，打造特色鲜明、具有国际水准的旅游度假养老养生目的地。重点发展嵩山禅武医旅游区、惠济健康休闲旅游区、雁鸣湖绿色健康旅游区、上街运动康养休闲旅游区，完善配套基础设施，加快形成观光旅游、医学保健、养生度假、田园采摘、运动休闲、健康教育培训等健康养老产业。推进一批重大项目建设，到2020年，基本建成3-5个特色突出、产业集聚发展的养老养生示范基地(园区)。
二、关于您提出的放宽市场准入门槛问题
郑州市人民政府办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（郑政办〔2018〕84号）文件中明确规定：一是完善和落实优惠政策，降低社会力量开展养老服务的门槛，建立公平、开放、透明的市场规则，对所有投资者实施同等扶持政策。二是设立营利性养老机构应按照“先照后证”的简化程序执行，在工商部门办理登记后，在民政部门申请设立许可。三是在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。四是申请设立养老服务类社会组织（不含养老机构），符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
三、关于您提出的盘活土地资源问题
《加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018—2020年)》（郑政〔2018〕34号）和《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（郑政办〔2018〕84号）文件同时规定，将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡建设规划和年度用地计划。养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地。农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施;民间资本举办的非营利性养老服务机构可以依法使用农民集体建设用地。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金(租金)，办理协议出让或租赁手续。土地出让(租赁)计划公布后，同一宗养老机构用地有两个或两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或挂牌方式供地；整合农村养老资源，支持村民委员会充分利用农家大院、闲置校舍等社会资源，建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施，重点为留守、孤寡、失能、计生特扶等困难老年人提供便捷可及的养老服务。开展星级评定，加强基础设施建设和消防设施改造，不断推进农村养老服务设施标准化、规范化建设，创建一批设施齐备、管理规范、环境整洁、服务优质的农村养老服务设施。
四、关于您提出的农村老年医疗保障问题
《加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》 (郑政办文〔2016〕86号)和《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（郑政办〔2018〕84号）文件明确：依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗机构，为高龄、重病、失能、半失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、社区护理、健康管理、健康养老宣教、慢性病管理、社区康复、中医保健等基本公共医疗卫生服务。组建由家庭医生、社区护士、预防保健人员组成的社区家庭医生团队，开展家庭医生签约服务，将护理服务延伸至居家老年人家庭，提高基层医疗卫生机构和医务人员为居家老年人提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等上门服务能力，为60周岁及以上老年人建立健康档案，并为65周岁及以上老年人提供健康管理服务。
下一步，我委将积极探索郑州市医养结合养老服务模式，加快建立居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡为一体、老年人口全覆盖的健康养老服务体系。鼓励社会资本新建一批医养结合机构，积极推进乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式，为乡村老年人提供优质的常规医疗服务，方便入住的乡村老人就诊，提高养生保健、老年护理、康复理疗等医疗卫生服务水平、满足老人对高端医疗服务的需求。
最后，再次感谢您对卫生健康工作的关心和支持，希望您一如既往支持我们的工作，多提宝贵意见和建议。
2019年6月15日
