年初以来，全市文物工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物工作系列重要论述为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实“三级”文物工作会议和省市全会精神，坚持目标导向、问题导向，坚持以重点项目带动、项目化推进为抓手，激发改革活力，激活创新热情，激励担当作为，努力破解影响文物事业创造性转化、创新性发展的难点问题，打造国家文物保护利用示范区，更好服务省市决策大局，满足人民日益增长的精神文化需求，积极为建设国家中心城市、华夏历史文明传承创新中心强化支撑。
一、主要工作完成情况
(一)加强统筹谋划，开创文物保护新思路。
一是深入贯彻徐书记指示精神，积极谋划黄河生态文化带建设。收到郑督查字2019〔22〕号关于落实徐书记在惠济区调研时就黄河生态文化带规划建设问题指示精神的督查通知后，我们立即召开专题会议传达贯彻徐书记批示精神，组织专班研究制定具体落实方案。紧紧围绕徐书记指示精神，结合郑州大遗址片区规划和大运河文化带建设，以传承创新华夏历史文明为主题，加强顶层设计，将黄河生态文化带建设纳入《郑州市全域文物保护利用示范区总体规划》，将黄河生态文化带建设纳入国家文化公园建设试点工作统筹谋划，全面系统开展保护研究工作，发挥中原文化流传有序、生生不息、没有断代的特点优势，深入挖掘和梳理文化脉络，阐发和凝练文化遗产当代价值，加强研究成果转化，为展示扩大黄河生态文化带建设提供坚实支撑。以贯彻落实中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》和徐书记关于黄河生态文化带建设重要指示为统揽，打造“国家文物保护利用示范区”，构建中华文明标识体系，着力把郑州文物资源优势转化为文化品牌优势、文化发展优势和文化产业强势，为建设国家中心城市、华夏历史文明传承创新中心强化文化支撑。
二是启动郑州市全域文物保护利用示范区总体规划编制。根据市委全会精神和政府工作报告部署要求，启动郑州全域文物保护利用示范区总体规划编制，邀请著名学者、北京大学考古文博学院教授、国家“夏商周断代工程”首席科学家、国家“中华文明探源工程”主持人李伯谦，著名城市规划学家、清华大学教授朱自煊，著名城市考古学家、中科院考古所原所长刘庆柱，著名考古学家、中国考古学会会长王巍四人担任顾问，由北京清华同衡规划设计研究院、中国城市规划设计研究院、郑州大学城市规划设计研究院联合组成专家团队，对全市文物资源进行认真梳理，多次召开讨论会，研究确定规划框架方案。目前，已完成《郑州市全域文物保护利用示范总体规划项目计划书》的编制和费用估算，正式向市政府递交了编制费用申请报告。
三是积极申办第九届“博博会”。2018年10月，市政府正式向国家文物局、中国博协递交了申办第九届“博博会”的公函后。在第八届“博博会”举行期间，副市长黄卿带领财政局、商务局、会展办、文物局等部门组成考察团前往福州学习考察办会经验，专题向国家文物局及中国博协领导汇报郑州市申办第九届博博会的强烈愿望。年初以来，省政府戴柏华副省长、省文物局田凯局长和王新伟市长、黄卿副市长、吴福民副市长，先后多次就申办第九届“博博会”，亲自进京向国家文物局和中国博协领导进行汇报和沟通。10月25日，市人民政府与中国博物馆协会签订了第九届“博博会”合作协议，确定“博博会”将于2020年9月8日至9月15日在郑州举办。
（二）加强项目支撑，推进文物保护利用传承。
一是推进四大文化片区建设。按照市委市政府部署要求，积极推进“四大文化片区”建设。目前，商都历史文化区：郑州商代都城城垣遗址公园环境提升工程目前项目一期已进场施工，计划2019年底前主体全部完工，2020年完成二标段施工，2021年（除未拆迁区域外）全部竣工并投入使用。郑州商城宫殿区遗址考古大棚、郑州商城宫殿区遗址公园目前已完成立项手续办理和施工图编制。郑州城隍庙恢复历史格局项目主要是对西侧和东侧进行环境整治和绿化提升，恢复郊媒庙和岳公庙，目前已完成立项手续办理和场地垃圾清运等工作。两院北侧绿化及环境提升工程目前正在办理立项手续，计划2019年底前完成立项手续办理和施工图编制。古荥大运河片区：古荥冶铁遗址博物馆陈展布展完成并于9月29日正式对外开放，完成古荥冶铁遗址博物馆扩建方案编制、纪信庙景观环境提升方案设计、大运河科普展示房布展方案设计，运河遗产博物馆项目实施范围内拆迁补偿工作已完成，继续推进郑州运河遗产博物馆项目征地进度。二砂文化创意产业园区：《第二砂轮厂旧址文物保护规划》《第二砂轮厂旧址办公楼及橡胶车间保护方案》省文物局已批复，《第二砂轮厂旧址保护利用方案》已编制完成。《二砂工业遗产保护规划及建筑利用方案设计》中原区文化旅游局完成初步审核。百年德化片区：依托二七纪念堂南配楼布展的“百年郑州”陈列展览已于9月30日开展，原日本驻郑领事馆旧址本体保护工程正在实施，二七纪念塔保护修缮方案省文物局已批复。
二是深化生态保遗工程。印发《郑州市生态保遗工程三年行动计划实施方案（2019-2021）》，将利用三年时间建设百家遗址生态文化公园。今年政府工作报告中明确指出，要新建生态保遗项目22个，坚持目标导向，建立项目进度季度考核通报制度，激发示范动能，加快项目推进。全年组织召开1次现场观摩会、1次项目推进会，对全市生态保遗工程项目现场开展3次巡查，发现问题，督促整改，推进项目按时完成。省委王国生书记、市委徐立毅书记以及王新伟市长均在新华社第3378期《国内动态清样》以“郑州以生态绿化方式保护古遗址”为题的报道中作出重要批示，对于创新性开展生态保遗工程给予充分肯定。
三是加强实施考古前置改革。按照市委市政府总体部署要求，持续深化招标拍卖挂牌出让国有土地使用权考古调查勘探发掘前置改革，积极做好市政府2019年土地联审联批文物审核工作，严格审核拟招拍挂土地是否完成考古调查勘探发掘工作、收储、划拨土地是否占压文物保护单位等事项。截止10月底，共签订协议272个，出具《拟出让土地考古调查勘探发掘意见书》265份、文物勘探考古发掘备案意见书195份。扩大考古前置改革范围，积极将划拨土地和协议出让土地纳入到考古前置改革。积极指导推动县区实施考古调查勘探发掘前置改革实施工作，目前六县（市）和上街区均已施行考古前置。3月，自然资源部国土整治中心、国家文物局在郑州召开了全国首届土地出让考古前置工作研讨会，中国地质大学受国家文物局委托，提交会议讨论了以郑州考古前置改革做法为参考，拟定两部联合文件即将在全国推广。积极服务协调省高法第四巡回法庭项目、河南省中医院高新区院区项目、奥克斯生活电器生产基地等省市重点建设项目文物勘探、考古发掘工作，为建设项目提供优质服务，节约项目建设时间。组成市文物勘探质量检查组，到航空港区、中牟县对文物勘探工作进行全面检查并提出整改要求。组织4家单位开展文物勘探资质年审工作，完成航空港区郑州中探勘测有限公司、新密市文物保护管理处文物勘探许可证申请工作。截止10月底，共勘探面积1081万平方米，发现遗迹1614处；发掘项目123个，发掘面积43200平方米，清理各时期遗迹3608处。
（二）夯实保护基础，提高文物管理保护水平。
一是加强世界文化遗产保护。登封“天地之中”历史建筑群保护管理方面，推进观星台、中岳庙御碑亭及照壁保护维修工程，完成登封“天地之中”历史建筑群保护管理规划编制、少林寺塔林保护方案和少林寺建筑群（常住院、塔林、初祖庵）及附属文物现状勘察、病害调查工作及部分基础信息入库工作，完成“天地之中”历史建筑群2018年度网上年度监测报告编制、保护现状、管理情况的年中现场评估工作，确保遗产本体和周边环境安全。大运河保护管理方面，认真学习贯彻《大运河文化保护传承利用规划纲要》，梳理运河文化带整个片区及扩展的区域文化遗产资源情况，同步完成大运河通济渠郑州段巡护方案的编制和上报工作。
二是提高文物资源基础保护水平。10月7日，国务院核定公布第八批全国重点文物保护单位名单，我市新增9处，至此，我市国保单位已达83处89项，总量仍居全省第一、全国前列。启动第三批市级文物保护单位的推荐工作，第三批市保名单已上报。完成我市革命文物统计上报、省级以上文物保护单位基础信息填报工作。加快文物保护规划方案的编制，完成打虎亭汉墓、东古城遗址、登封天地之中等10余个文物保护规划方案的编制上报审批和核准批复工作，向市政府申请公布唐户遗址、织机洞遗址和沙固遗址3个遗址保护规划，审核上报嵩岳寺塔等6项国保项目计划书。督促各县市区按期完成文保工程并及时进行验收，对佛顶尊胜陀罗尼经幢本体、苑陵故城东北西南城墙、商城东城墙等7处保护维修工程进行初步验收；对登封安阳宫、三祖庵塔、万嵩寺二期等10处保护维修工程进行竣工验收。完成登封永泰寺塔保护维修工程、苏寨民居和中共油坊地下联络站旧址保护工程等5处文保工程的中期检查工作。
三是提升行政审批服务水平。配合市政务办按照国家、省“四级四同”要求完成市文物局政务服务事项梳理；配合市发改委完成政府投资和企业投资服务事项流程图梳理工作；按照郑州市联审联批办要求向省市重点项目单位就文物部门审批服务流程进行业务培训；完成四级四同信息录入工作，参加郑州市工程建设项目审批制度改革攻坚；根据工程建设项目审批制度改革攻坚小组整体工作安排，完成了划拨和协议出让国有土地使用权考古勘探前置改革工作稿件拟定、征求意见和与市政府办公厅的对接工作；完成郑州市工程建设项目审批服务要素清单表、中介服务清单表等各类表单的梳理；完成我局10项政务服务事项每个事项的106个要素完善和修改工作。配合发改委、住建局完成国家营商环境评价工作中建设许可事项中文物局审批事项的填报和梳理工作。至今，办事大厅共受理文物勘探项目299项，办结375项；上报三皇寨索道、两院等十余个建设项目方案；完成耿介故居方案等5个事项审批工作。
四是加大文物保护科研力度。加强对外合作，开展赴罗马尼亚和埃及的考古发掘研究工作，与中国社会科学院考古研究所联合进行埃及卡尔纳克北部孟图神庙联合考古发掘工作。与北京大学、中国社会科学院考古研究所、中国科学院遥感与数字地球研究所、北京师范大学、四川大学、山东大学等10多所高校、科研院所开展合作“中原腹心地区龙山至二里岗时期碳十四年代研究”“新郑裴李岗遗址发掘与研究”“中国新石器时代出土彩陶整理与研究”“商代墓葬埋藏环境三维建模研究”等23个项目。根据国家文物局和省文物局要求，完成市县级文物保护单位基础信息填报工作。加强郑州市文化遗产综合管理信息系统建设，按照市直文博单位和各县市区调研分析情况，编制系统需要报告，开展数据采集工作。启动“大河村遗址彩陶及釉彩文化内涵研究”、“商城遗址城墙本体与共生植物关系研究”、《嵩山文化纪事》、《嵩山人物志》等专项研究，完成预算签批、合同签订、首笔款支付等工作；推进中华之源与嵩山文明研究，积极参与由刘太恒教授主持的《中华传统中文化研究》等研究会重大课题相关研究；组织申报完成2019年度郑州市社会科学调研课题；与河南省科学院地理研究所签订《郑州地区世界文化遗产综合研究》合作。与北京大学考古文博学院、湖南省文物考古研究所、北京大学考古文博学院、中国社会科学院考古研究所等机构合作启动5个重大课题立项。邀请湖北省文物考古研究所研究员孟华平、山东大学王芬教授、中国社会科学院考古研究所研究员刘国祥、陕西省文物考古研究院孙周勇院长等成功举办“天中讲坛”系列讲座。圆满召开“第二届中国考古·郑州论坛”、五帝时代与中华文明学术研讨会暨2019郑州中华之源与嵩山文明研究会年会。
（三）健全功能体系，提升公共文化服务水平。
一是推进博物馆体系建设。《郑州市博物馆事业发展扶持办法》，已经市政府第38次常务会议通过，将进一步提升博物馆发展水平，提高博物馆办馆质量，促进博物馆体系日益完善。研究出台《郑州市博物馆事业三年行动方案（2019—2021年）》，三年内谋划建设全市博物馆数量达到100家以上，在航空港区苑陵故城、惠济区大运河文化片区、中牟绿博园片区、高新区双湖片区等地规划建设四个特色鲜明、内涵丰富、服务完善、文化聚集的博物馆聚落，全面构建中原文化对外展示的“新窗口”和城市“会客厅”。郑州博物馆新馆、郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院新院将于明年对外开放。大河村国家考古遗址公园高起点、高标准重新设计建设，征地面积由229亩调整为1947亩，明年将开工建设。持续推进郑州运河遗产博物馆、郑州纺织工业遗址博物馆项目、郑州市文化遗产综合管理信息系统等工程项目；启动建设郑州樱桃沟早期人类起源遗址博物馆、东赵夏商城址考古遗址公园、古荥汉代冶铁遗址博物馆改扩建工程、郑州北伐战争纪念馆、南水北调博物馆。按照“1 2 N”的建设方式，全市16个县（市、区）积极谋划博物馆建设。5月18日国际博物馆日，市政府在高新区举行了郑州百家博物馆建设“高新·双湖博物馆聚落”启动仪式。目前正式开馆2家，基本达到对外开放条件7家，正在进行布展、陈展提升21家，已开工建设15家。
二是强化博物馆公共服务功能。持续深化博物馆、纪念馆免费开放工作。完成全市34家博物馆备案信息与4家国有博物馆的免费开放绩效考评工作。1－10月份，全市博物馆共举办各类临时展览91个，各类主题宣传社教活动384余场，接待观众328万余人。郑州博物馆《光辉的历程--庆祝中国共产党成立98周年展》，郑州二七纪念馆《“新时代的先声--五四新文化运动”展览》，郑州市大河村遗址博物馆《“天地之中杯”文化遗产保护国际漫画大赛获奖作品展》，巩义博物馆联合郑州二七纪念馆开展《“成语·郑州”篆刻与典故精品展》，郑州市商城遗址保护管理处开展10余场文物知识进社区、进校园等宣传教育活动，满足了不同观众的参观兴趣。组织全市各类博物馆利用春节、五一、端午等重大节假日，开展精彩纷呈的惠民活动，全市各类博物馆共开展惠民活动227场次，接待市民群众44.35万余人次，接待人数同比增长52.39%；郑州博物馆春节期间开展的“祥瑞猪年闹新春”系列活动，中央电视总《新闻联播》进行报道。组织参加选手第五届河南省导游大赛，市文物局获得优秀组织奖，获得一等奖1名，二等奖1名三等奖1名，积极与百度公司初步沟通，与百度百科博物馆计划合作，通过音频讲解、实景模拟、3D建模、全景、VR等多种技术，将全市各类实体博物馆上线展示，让更多有广大民众通过互联网足不出户逛博物馆，身临其境地观赏珍贵展品，随时随地感受历史文化的沉淀。
三是促进非国有博物馆健康发展。委托郑州市博物馆学会利用4天时间全市非国有博物馆进行了2018年度绩效考评，考评结果为优秀7家、合格7家、需限时整改3家、不合格3家，并对考评结果进行了公示。根据省文物局《转发国家文物局关于非国有博物馆藏品备案有关工作的通知》，及时组织未参加2018年藏品备案的非国有博物馆继续开展藏品备案工作。做好非国有博物馆申报、日常监管等有关业务的指导和服务。目前咨询办馆约30家，其中已核名的有17家；指导新批复的郑州聚瓷博物馆按照相关要求建立账本、档案。与中国文物信息咨询中心沟通，利用“博物中国”--中国数字博物馆集群平台，把新郑市博物馆作为试点，推进县级数字化博物馆建设；完成新郑博物馆、郑国车马坑博物馆、新密博物馆、荥阳博物馆可移动数字化保护、库房标准化提升等方案的审核工作。
（四）强化安全责任，筑牢文物安全底线。
一是建设文物消防风险隐患双重预防体系。构建文物消防安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，推动安全生产领域改革创新，不断强化文物建筑和博物馆单位主体责任，提升消防安全管理水平，实现社会长治久安。根据省文物局和市防火安全委员会有关要求，制定下发《全市文物系统消防安全风险隐患双重预防体系建设实施方案》，选定两处全国重点文物保护单位嵩阳书院和观星台作为试点单位，研究制定《郑州市文物建筑和博物馆单位消防安全风险隐患双重预防体系指导意见》，为服务各文博单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，防范和遏制火灾事故发生打下良好基础。积极推进文物安全监管平台建设，此项目被市政府列入2019年投资计划。
二是强化文物安全责任落实。贯彻国家文物局、省文物局要求，重点围绕落实文物安全监管责任、落实文物管理使用者直接责任、开展全市文物安全状况大排查“回头看”、强化文物安全巡护网络、打击文物违法犯罪活动、推进文物安全防护基础设施建设、组织开展文物法律法规宣传活动等7个方面的内容，认真抓好全市文物安全工作。落实安全生产“一岗双责”和“三管三必须”制度，与16个县（市、区）、9个局属单位签订了文物安全目标责任保证书，督促各地各单位强化文物安全主体责任的落实。开展安全生产月活动，吸取巴黎圣母院失火教训，利用元旦、春节、“五一”和清明等时机，通过开展文物消防安全专项行动、安全生产应急演练、安全生产专题讲座、安全隐患排查等活动，确保了文物安全。根据市安委会统一部署安排，6月份在火车站西广场发放宣传资料2000余份；召开文物消防安全培训会，邀请消防专家从文物建筑火灾风险因素、文物建筑火灾事故典型案例、火灾发生原因、文物消防检查规程、逃生自救等方面内容进行全面培训，强化了全员消防安全意识。
三是加强法制与执法工作。印发《郑州市文物系统2019年推进依法行政建设法治政府工作要点》，围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全依法决策机制等方面，着力加强依法行政工作，进一步推进服务型行政执法和落实行政执法责任制的落实。制定《2019年领导干部学法计划的通知》，进一步提升自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题能力。贯彻落实行政执法责任制，以确保文物安全为核心，以查处文物违法案件为重点，积极做好文物行政执法工作。开展“文物法人违法案件专项整治行动”，对市区及周边所辖市县文物保护单位的执法巡查。
（五）激发创新活力，强化文物工作保障支撑。
一是加大文物宣传。加强与新闻媒体的联系沟通，强化正面宣传引导，讲好郑州文物故事。组织开展国际古迹遗址日、国际博物馆日和中国文化和自然遗产日等相关活动。策划庆祝建国70周年主题宣传活动、郑州百家博物馆建设和青台遗址考古发现、郑州商城遗址保护利用工作和大河村仰韶房基保护工程等工作新闻宣传，新华网、人民网、中国文化报等媒体给予报道。做好“古都重宝耀中华”系列活动郑州精品文物的推荐宣传，打造“重宝”品牌。与东方今报合作推出《图中》文化遗产图片专栏。组织文博单位在全市集中开展文物保护宣传入政府、入企事业单位、入校园、入社区、入村、入户等“六入”活动，切实加强文物普法宣传，广泛发动社会力量共同开展文物宣传活动，引导社会各界支持文物工作。加强门户网建设和舆情热点监测，积极回应市民关切问题，推进政务公开透明。与新华社、央视等单位合作，拍摄制作50集郑州文化宣传短片、8集《发现郑州•先秦篇》和《巩义花地嘴遗址》《新密新砦遗址》《考古》宣传片及《光象传奇》《牙璋传奇》考古科普片的拍摄工作。完成《郑州市文物志》《天地之中--历史建筑群》《郑州古都发展史》《古都文化研究》等一批文物书籍编辑工作。联合举办第五届“天地之中杯”廉政暨文化遗产国际漫画大赛、第三届全国考古和文化遗产保护优秀漫画作品展。
二是加强队伍能力建设。认真抓好局机关和基层单位的编制工作，启动郑州博物馆政府购买服务项目启动。认真落实领导干部有关个人事项报告制度，完成局系统2018年度各级领导班子和领导干部考核、局及局属单位年度综合目标考核、局系统干部职工年度考核工作及2019年平时考核工作和2019年度全系统人事计划申报。做好局属事业单位人员职称评审工作，完成2019年度工勤技能岗位等级申报、培训等工作。做好出国(境)手续办理工作，按照管理权限严格出入境证件管理。完成郑州市文化市场综合执法支队文物执法大队参公人员档案专项审核培训和年度工作目标项目化申报工作。
三是优化服务保障。积极做好市级文物保护专项资金使用管理，完成河南省共享涉税信息季度申报、全国文化文物统计申报工作、2018年政府资产报告、政府财务报告编制等工作。积极做好“生态保遗工程”专项奖补资金的审核申报。加强全面协调，持续推进政务督查、精神文明建设和文明单位创建、平安建设、信访稳定、节能减排、驻村帮扶和老干部教育管理等工作。
（六）全面从严治党，改进工作作风
一是严格落实政治纪律。坚持用党的创新理论武装头脑。严格落实中心学习制度，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习宣传，及时传达贯彻全国、省、市“两会”精神，中央、省、市纪委全会精神，市委、市政府重大决策部署，统一思想认识，指导工作实践，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完成局党组中心组带机关干部集中学习6次。严格落实意识形态工作责任制，注重抓好“三个责任”落实，加强阵地建设和管控，充分发挥博物馆、纪念馆宣传社会主义核心价值观主阵地作用，加强正面教育引导。严格落实党的政治纪律和政治规矩，利用工作例会和机关干部理论学习等各种时机，积极开展经常性警示教育活动，积极营造系统上下风清气正的政治生态。
二是强化从严治党主体责任。落实全面从严治党主体责任。召开2019年党建和党风廉政建设工作会议，印发《2019年全市文物系统党的工作要点》《2019年度郑州市文物局党组理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》、形势政策宣传教育工作要点、党风廉政建设工作要点，明确任务责任，进一步强化抓党建的主体意识和责任意识，确保各项工作顺利推进。持续推进“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，全系统组织开展教育19场。加强党风廉政建设，完成2018年郑州市文物局党风廉政建设工作情况自查报告与相关档案完善；结合元旦、春节、清明节、劳动节、端午节开展系统廉政教育，“五一”期间开展“四风”问题专项监督检查活动。认真开展以案促改活动，加强二七纪念馆、大河村遗址博物馆、古荥冶铁遗址博物馆等相关项目招投标监督工作；配合纪检监察组、市直机关纪工委对相关违纪违规人员监督执纪；组织开展“天价烟”背后“四风”问题自查自纠活动。
三是加强党组织规范建设。认真落实“三会一课”、党员活动日、干部理论学习等制度。扎实开展“支部强堡垒、党员争先锋”“支部建设提升年”“红色家书”“支部书记谈党建”“‘新时代 新使命 新担当’红色故事会”等系列活动活动，不断提高基层党组织规范化建设水平。制作宣传视频“郑州，一座由考古发现的创世王都”“二七纪念馆以‘红色引擎’打造党建示范品牌”推送到“学习强国”河南学习平台。积极开展文物系统庆祝建党98周年活动，表彰一批先锋党支部和先锋党员，组织党员重温入党誓词，参观郑州博物馆“不忘初心、牢记使命”专题展览。
