寇爽委员：
您提出的关于“建立涉性侵案件教职员工从业禁止工作机制，加大学校法制建设”的提案收悉。现答复如下：
衷心感谢您对未成年学生的关心和爱护，您提的针对近年来全国各地校园性侵事件的不断升级，为有效打击和预防教职员工性侵未成年学生犯罪的四条建议非常重要。近年来，确实出现了一些不良教职员工性侵未成年学生的事件，这不仅极大地伤害了学生，而且也严重影响了教师这一群体的光辉形象，因此，郑州市教育局一直都在积极探索建立师德师风的长效机制，努力打造一支高素质的教师队伍，力争从根本上解决这个问题，或者尽量避免这个问题的发生。
一、不断加强与市检察院合作，进一步健全完善预防性侵害的制度机制。
随着教职员工性侵未成年学生犯罪的不断发生，各级政府对于此类事件高度重视，特别是最高检在认真分析性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，历史上首次以最高检名义于2018年10月向教育部发出了“一号检察建议”后，郑州市教育局和郑州市检察院根据河南省教育厅和河南省检察院的安排部署，在2019年5月积极参加在省检察官学院新乡分院联合举办全省教育部门依法治校培训班，围绕“一号检察建议”的落实、法治进校园“百千万工程”和深入推进“校园及周边安全建设年”活动探索加强协作配合，进一步健全完善预防性侵害的制度机制，为全市教育事业健康发展保驾护航。
二、通过多种途径积极开展依法治校工作。
一是积极开展依法治校示范校创建工作。为加强学校治理体系和治理能力建设，扎实开展好依法治校工作，进一步推动学校治理体系和治理能力建设，郑州市教育局制定了详细的依法治校评估标准，分别从治理理念、治理结构、建章立制、治理能力等四个方面对学校的依法治理能力进行全面评估。二是建立了专门的法治教师队伍。郑州市教育局要求每个学校不仅配备有法治副校长，还至少配备了一名专（兼）职法治教师，而且还聘请了专业的司法人员对其进行授课，提高其法治意识并明确职责任务。三是鼓励各个学校联合法院、检察院、司法、公安等部门开展“法律进校园”活动，通过丰富的法治宣传教育形式和内容提高了全体教职员工的法治意识和广大学生的自我保护及维权意识。
三、建立了完善的校园安全监管防范体系。
近年来，郑州市教育局高度重视校园安全工作，建立了完善的校园安全监管防范体系。一是印发了《全市教育系统“校园及周边安全建设年活动”工作方案》，在此次方案中，郑州市教育局成立了“校园及周边安全建设年活动”工作领导小组，对校园安全工作提出来总体目标和要求，同时明确了相关各个处室、单位和学校的职责，制定了详细的工作步骤及实施计划。二是专门印发了《郑州市教育局关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》，分别从积极开展专题教育活动、加强女生宿舍管理、密切保持家校联系、加强教职工管理等四个方面有效预防性侵害学生违法犯罪案件的发生。三是不仅印发了各类校园及周边安全检查及安全隐患排查的文件，而且深入学校进行了督查工作，对于督查结果进行了总结与通报，还开展了安全检查“回头看”工作，使校园及周边安全不再流于形式，而是深入到各个学校，切实有效的消除了各种安全隐患，特别是未成年学生受到侵害的可能。
四、建立了规范的师德考核制度。
郑州市教育局近年来相继出台了《关于进一步学习贯彻师德有关规定及惩处教师违反职业道德行为的通知》和《关于加强师德师风建设工作的意见》两个规范性文件，完善师德考评制度。要把师德建设情况作为学校发展、工作考核的重要指标，把师德考核作为教师考核的核心内容，摆在首要位置。建立师德师风问责制度，对师德师风建设工作推动不力的地区和学校，责令限期整改，并在一定范围内通报批评。对师德问题突出且屡禁不止的学校，追究学校相关领导的责任。师德考核不合格的教师年度考核应评定为不合格，并在教师资格定期注册、职务(职称)评审、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决。
五、加大教师违规行为治理，健全师德投诉管理机制。
一是健全完善学生、家长和社会参与的师德监督惩治查处机制。按照教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》，要求每学年全市中小学幼儿园校长与教师签订中小学教师违反职业道德行为管理责任书。明确了教师违规的具体规定和处理办法，并与教师考核和学校评先紧密挂钩，实行目标管理。
二是建立了教师违规行为查处协作机制，加大了教师违规行为查处力度。要求各中小学校严格贯彻教育部于2018年11月印发的《新时代高校教师职业行为十项准则》、《新时代中小学教师职业行为十项准则》、《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》和《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》、《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，对社会、家长反映教师违反职业道德特别是教职员工性侵未成年学生的行为进行深入调查和严肃处理。
三是畅通投诉渠道，完善投诉管理程序。通过网络、电话、书信等形式受理各项师德投诉，规范师德投诉管理机制；明确各单位校长、书记是师德投诉问题第一责任人；建立师德投诉反馈机制，出现问题必追究。对于性质恶劣，投诉较为集中的投诉问题，市教育局将建立暗访机制，进行实地查处；对于性质恶劣的侵害未成年学生的线索，将第一时间进行初步核实，涉及犯罪的及时向公安机关移送。
四是加强教师队伍监管。不仅是在公办学校，即便是民办学校及培训机构的教师队伍，我们也在不断加强监管。2017年郑州市教育局专门出台《郑州市教育局推进基础教育阶段文化教育类民办培训机构转型发展的指导意见》（以下简称《意见》），在《意见》中明确指出培训机构所聘教师须符合任职要求，且教师队伍情况要向教育行政部门备案，并向社会公示。
近年来，郑州市教育局经过诸多努力，各个处室及单位互相配合，有效避免了性侵未成年学生这种恶性事件的发生。但是，我们不仅不会停步不前，反而会通过继续加强与法院、检察院、司法、公安等部门的进一步深度联系、在教师培训中增设法治课程、建立郑州市师德档案、进一步完善教职员工侵害学生防控机制等多种途径，更加有效的打击和预防性侵未成年学生的教职员工犯罪行为。
再次感谢您对我市教育工作的关心和支持！
2019年8月10日
