陈鹤婷委员：
您提出的关于“加强普惠性幼儿园建设”的提案收悉。现答复如下：
自2011年实施学前教育三年行动计划以来，我市坚持公益性和普惠性办园方向，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力构建布局合理、群众满意的学前教育公共服务体系，有力地促进了郑州市学前教育的发展。
2018年，全市注册幼儿园1651所，在园幼儿39.77万人，学前教育三年毛入园率93%，全市普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）为84.4%。通过市政府教育督导达标验收的幼儿园超过1200所，其中河南省示范幼儿园69所，郑州市示范幼儿园183所。
但是,学前教育仍是我市教育体系中较薄弱的环节,主要表现为：学前教育资源尤其是公办幼儿园及普惠性民办幼儿园资源不足，可持续发展的体制机制建设滞后,管理水平和保教质量参差不齐。针对不足，今后我们将采取如下措施加快我市普惠性幼儿园建设，解决入园难、入园贵问题。
一、加大公办幼儿园建设力度，扩充学前教育资源
按照中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见要求，河南省及郑州市第三期学前教育行动计划要求，市政府制定了到2020年，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上的工作目标。为实现这一目标，我们制定了以下工作措施：
（一）科学制定幼儿园建设与发展规划。我市将严格按照国家、省两级要求落实第三期学前教育行动计划（2017-2020年），坚持“注重科学规划，充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局”的基本原则,适时调整新建、改扩建幼儿园规划建设项目。努力使大多数适龄儿童都能享受到基本的、有质量的学前教育。
（二）继续实施公办幼儿园建设工程。第一期、第二期学前教育行动计划期间（2011—2016年），全市新建、改扩建幼儿园455所，新增学位14.5万个，超额完成计划目标。第三期学前教育行动计划（2017—2020年）实施以来，全市新建、改扩建幼儿园77所，学位23340个，2017、2018年幼儿园建设任务均超额完成。根据测算，我市实现2020年公办幼儿园在园幼儿占比达50%的目标，两年内需增加204所12班规模的公办幼儿园。2019年新增100所公办幼儿园目标任务已经分解到位。
（三）加大财政投入力度。建立健全市、县两级政府学前教育经费投入机制，经费以县级财政投入为主，市级财政给予适当奖补。市政府拟将建设奖补由市区每新增1个班补助20万元增加至60万元、县（市）每新增1个班补助10万元增加到40万元，综合普惠性奖补资金由每年4000万元提高到1亿元。
（四）实施城区公办幼儿园发展工程。通过新建、改扩建或盘活机关、企事业单位等因各种原因停办、闲置的教育资源。财政支持以租赁、购买等方式扩充公办幼儿园，加快建成一批城区公办幼儿园。
（五）开展小区配套幼儿园专项整治工作，规范配套幼儿园建设、使用。小区配套幼儿园是配置和增加城市学前教育资源的主要渠道，加强小区配套幼儿园建设和管理，是解决城镇“入园难”“入园贵”的关键。建立发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理。配套幼儿园由政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。
（六）建立推进机制,强化督导问责。成立郑州市学前教育工作领导小组、郑州市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作领导小组，组长由市政府常务副市长王鹏担任。成立学前教育工作专班，专班专案破解发展公办幼儿园面临的土地、师资、资金、布局等问题。各县（市、区）成立相应机构，建立联动管理机制，设立工作台帐，建立专人专班，通过周例会、月上报、季公布的方式着力推进。建立学前教育督导问责机制，将学前教育普及普惠目标、公办幼儿园发展目标、小区配套幼儿园治理、学前教育财政投入以及相关政策措施落实情况，纳入督导评估和目标考核体系，作为对市直各部门、各县（市、区）政府履行教育职责督导评估的重要内容。
二、积极扶持普惠性民办幼儿园，推动我市学前教育普惠发展
（一）出台普惠性幼儿园管理办法。2015年6月初，郑州市出台了《郑州市普惠性民办幼儿园认定和管理办法（试行）》,对扶持对象、认定标准、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出具体规定。目前，各县（市、区）已出台辖区内普惠性幼儿园认定管理办法。
（二）加大财政投入。市财政计划将综合普惠性奖补资金由每年4000万元提高到1亿元，按照入园率、普惠比、投入比（含财政占比、公办率、新建园情况）三个因素，设立扩大学前教育资源奖补、发展普惠性幼儿园奖补、加快发展加大投入奖补项目，依据县区发展水平给予奖补。积极争取中央、省级学前教育奖补资金，2019年我市向中央、省级部门申请普惠性学前教育发展专项资金21095万元，重点用于支持公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园发展，目前已下达11799万元，其中中央资金9942万元，省级资金1857万元。
（三）完善普惠性民办幼儿园财政奖补政策。对教育部门认定的普惠性民办幼儿园,按照每生每年不低于200元的标准设立奖补资金,支持其改善办园条件和提高保教质量,奖补资金优先用于教师“五险一金”、工资福利和培训支出;鼓励普惠性民办幼儿园积极扩充资源,每新增1个标准班按照市辖区不低于7万、县(市)及以下不低于5万的标准给予一次性奖补,所需资金由所在县(市、区)财政承担,奖补标准随经济社会发展适时调整。鼓励各地通过保证合理用地、减免租金、以奖代补、教研指导、政府购买服务、开展教师培训等方式,支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。
感谢您对我们提出的建议，今后我们将更加努力全面推进我市普惠性幼儿园的建设和发展，欢迎继续给予我们监督和支持。
2019年8月10日
