弋楷民委员：
您提出的关于“郑州市中小学生研学旅行科学有序推进”的提案收悉。现答复如下：
我局赞同您提出的“郑州市中小学生研学旅行科学有序推进”的建议。您的建议对今后我们进一步加强完善中小学生研学旅行工作具有很好的借鉴和参考作用。
一、国家研学旅行政策及郑州市的研学旅行工作
中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是教育教学的重要内容，是深化基础教育综合改革，推进素质教育的一项重要举措。
近几年来，党和国家制定了一系列政策，有力地助推了研学旅行事业的发展。国务院总理李克强2014年7月2日主持召开国务院常务会议，确定促进旅游业改革发展的政策措施，特别提出“合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令营、冬令营、研学旅行。”国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出：倡导“逐步推行中小学生研学旅行”，这是国家第一次为“研学旅行”正名。2016年教育部等11部门《关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一[2016]8号）公布。《意见》明确了研学旅行的定义，将研学旅行纳入中小学教育教学计划，将学生参与情况纳入综合素质评价体系。之后，河南省教育厅等十一部门转发《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》。
2019年3月，《河南省教育厅等十部门印发关于推进中小学生研学旅行的实施方案的通知》（豫教基一[2019]13号）颁布，通知明确了河南省研学旅行工作的目的意义、工作目标、基本原则、主要任务和保障机制，接到通知后，郑州市教育局召开专题会议，制定了郑州市《关于推进中小学研学旅行工作的实施意见》（建议稿），意见正处于多部门研讨修改阶段，充分论证后计划提交郑州市政府于今年颁行。
二、提案问题答复
提案中提到的“研学旅行活动存在只旅不学，活动设计上校内、校外学习差异过大的现象”表现在：研学范围扩大，只研不学，研学内容简单，形式单一，活动不够深入，活动内容脱离学生知识背景等。这些现象的出现是因为没有正式文件的约束，实施意见中已明确了各中小学要结合当地实际，把研学旅行纳入学校教育教学计划，制定学校整体方案，做到有课时、有师资；与综合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机融合，要精心设计研学旅行活动课程，做到立意高远、目的明确、活动生动、学习有效，避免“只旅不学”或“只学不旅”现象。截止到目前，我市的研学旅行工作各项政策的制定与落实正在计划内逐步推进，郑州市的研学旅行工作也会在各项政策的落实中愈加规范。
“建立研学旅行工作协调推进机制”。郑州市《关于推进中小学研学旅行工作的实施意见》（建议稿）中对建立协同配合机制做出了要求，形成郑州市政府主导、部门分工负责、多渠道全方位的协作机制，加大对研学旅行工作的统筹力度和科学管理。旅游、财政、公安、卫生、金融、红十字会等相关部门按照各行业职责积极配合教育部门加强沟通协调。市政府建立郑州市中小学研学旅行工作联席会议制度。分管副市长为总召集人，分管副秘书长为召集人，教育、旅游、财政、公安、卫计、金融、红十字会等单位负责同志为联席会议成员。联席会议全面指导协调推进我市研学旅行工作。联席会议下设办公室，办公室设在市教育局。办公主任由市教育局局长兼任，市教育局和旅游局分管局长担任副主任。办公室主要负责研学旅行日常工作，适时组织召开联席会议，协调解决相关问题，督导推进各项工作顺利开展。
“建设研学旅行课程体系”。针对研学旅行课程体系的建设，各级教育行政部门和学校，将联合基地和研学机构，把研学旅行作为理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育、综合实践教育的重要载体，根据学段特点和地域特色，加强研学旅行课程建设，逐步开发建设乡土乡情、县情、市情、省情、国情等不同层次，以及自然与文化、历史与地理、科技与人文、工业与农林、城市与乡村、传统与现代、参与与体验等多种类型的研学旅行活动课程体系，编写适合我市中小学生研学旅行活动的专题读本。
研学旅行课程体系以基地（营地）为支撑，整合资源，凝练内容，精心设计营地辐射式研学线路和主题串连式研学线路，打造主题相对集中、交通相对便利、体验相对完整和丰富的研学旅行路线。通过三年的努力，每个县（市、区）打造出若干个特色明显、内容充实的研学旅行基地，形成1-2条相对成熟的研学旅行路线，全市公布一批省级研学旅行基地和若干条具有示范引领作用的研学旅行路线。
2018年12月，郑州市中小学校外教育教学管理研究中心申报的中央专项彩票公益金支持未成年人校外教育项目
获得教育部审核批准，校外教育中心计划于2019年将郑州市推荐的十条研学线路及课程（黄河文化、黄帝文化、嵩山文化、武术文化、汉字文化、商都郑州、八朝古都开封、十三朝古都洛阳、十三朝古都西安、东方圣城曲阜）编纂成册，成书内容包括：适合郑州市中小学生开展研学实践活动的十大研学线路推荐；研学实践线路对应的研学课程教案；研学实践活动组织管理要求；研学实践课程学生评价标准等。既可以为郑州市内及周边县市区中小学的研学实践活动，提供相对权威、安全和成熟的参考课程。又可规范研学线路的教学内容，达到研有所学，所学即所用的研学目的，为郑州市及周边城市的研学实践工作的开展提供便利。
2019年4月，为选拔出一批郑州市优秀的研学旅行课程和线路，丰富研学旅行课程体系，促进郑州市研学旅行工作的切实开展，郑州市教育局发布了《关于评选研学实践教育精品课程和精品线路的通知》（郑教明电[2019]274号），通知要求研学实践教育课程要以中小学生核心素养为设计目标，以郑州的地域文化或资源单位基地（营地）主题特色为主要内容，同时依据不同学段学生的身心特点和认知能力来设计研学课程和线路，以期提高学生的关键能力和必备品格。
市教育局将加强对研学旅行课程建设的指导，尽快出台《郑州市中小学生研学旅行课程方案》，并对基地（营地）课程实施情况进行年度评估。
“建设研学旅行基地”。郑州市研学旅行基地建设工作的推进，将以教育部门为主，文化、旅游、共青团等部门组织密切合作，根据研学旅行育人目标，结合域情、校情、生情，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等，遴选建设一批安全适宜的中小学生研学实践基地（营地），对基地（营地）实行定期评估验收和动态管理，逐步建立基地的准入标准、退出机制和评价体系；要以基地（营地）为重要依托，积极推动资源共享和区域合作，打造一批示范性研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。我们要求各基地充分挖掘特色资源，针对性开发基地研学旅行特色课程，力争做到“一地一特色，一地一品牌”。
登封历史厚重，文化灿烂，嵩阳书院，少林文化，中岳嵩山，观星台等自然人文资源，为郑州市研学旅行活动的开展提供了丰富选项，郑州市教育局也将积极对接，推进登封市研学旅行基地（营地）的遴选和课程建设。
郑州市教育局已拟定《郑州市中小学生研学实践基地（营地）准入管理办法》、《郑州市中小学生研学实践服务机构准入管理办法》初稿，办法经专家会议审核研讨后，计划于2019年6月出台。郑州市教育局将切实做好研学旅行承办机构（旅行社或机构）和研学基地（营地）的认定和备案，对基地（营地）实行准入制，实施动态管理，并定期评估验收。定期对研学旅行服务承办机构（旅行社或机构）和研学基地（营地）进行多方位评价，评价结果作为准入和退出的依据。
“规范研学旅行组织管理”。试点先行，有序推进。2019年，全市要确定3-5个县（市、区）整体推进试点；各县（市、区）要在小学、初中、高中分别确定1所以上学校先行试点。2020年秋季开始，在全市所有县（市、区）铺开。
各县（市、区）教育行政部门和中小学要求做到探索制定中小学生研学旅行工作规程，以学校为主体开展研学旅行活动课程，必须做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。学校可采取自行开展或委托开展的形式，提前拟定活动计划并按管理权限报教育行政部门备案，通过家长委员会、致家长的一封信、召开家长会、信息化平台等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等信息，加强学生和教师的研学旅行事前培训和事后考核。学校自行开展研学旅行，要根据需要配备一定比例的学校领导、教师和安全员，也可吸收少数家长作为志愿者，负责学生活动管理和安全保障，与家长签订协议书，明确学校、家长、学生的责任权利。学校委托开展研学旅行，要与有资质、信誉好的委托企业或机构签订协议书，明确委托企业或机构承担学生研学旅行安全责任。
“建立研学旅行科学评价机制”。郑州市教育局正在研究制定研学旅行活动的督导方式和评价标准，以做好督导评估工作，研学旅行实施方案中同时要求各县（市、区）政府、相关部门要将研学旅行作为常态化工作，积极有效开展工作;郑州市教育局也将对研学旅行服务(旅行社或机构)、接待单位(研学实践基地和营地)及时进行认定和评估，给予授牌和表彰，并建立推荐与退出机制。正在筹备的郑州市中小学生社会实践管理服务平台，可以做到全面记录评价研学旅行活动；同时计划将小学生研学旅行情况记入学期评价和毕业评价，将中学生研学旅行情况，作为学生综合素质评价“社会实践”内容进行记录和评价；《郑州市中小学生社会实践学分制管理办法》出台后，研学旅行作为专项，将纳入学分制管理体系。
三、今后工作的目标
弋委员对郑州市研学旅行工作推进的建议非常专业，我们将结合实际情况，坚持问题导向，把握发展规律，逐步制定研学旅行后续政策，探索行之有效、科学规范的做法，积累特色鲜明、可资借鉴的经验。
积极推进各项研学旅行相关文件的出台。以立德树人、培养人才为根本目的，积极推进郑州市研学旅行实施意见、研学旅行基地（营地）和机构准入管理办法等相关文件的出台，规范研学旅行秩序，提升活动效果，让研学旅行成为中小学生学习生涯中的难忘课程。
建立基地建设机制。充分发挥中原厚重的优秀历史传统文化和黄河嵩山等资源优势，挖掘丰富多彩的社会资源，按照教育规律，结合中小学生特点，强化实践体验内容，形成主题鲜明、各具特色的规范研学实践基地（营地）。
规范研学实践基地（营地）管理。探索建立研学实践基地（营地）准入标准、退出机制和评价体系。
切实做好研学旅行承办机构（旅行社或机构）和研学基地（营地）的认定和备案，对基地（营地）实行准入制，实施动态管理，并定期评估验收。定期对研学旅行服务承办机构（旅行社或机构）和研学基地（营地）进行多方位评价，评价结果作为准入和退出的依据。
积极推进《郑州市中小学生社会实践学分制管理办法》的出台实施，将研学旅行作为专项，纳入学分制管理系统。
最后，再次感谢您在百忙之中对教育工作的关注和指导，希望在今后的工作中继续得到您的督促和帮助，使我们的工作不断取得新的成绩。
附件：《研学旅行实施意见》（讨论稿）
2019年8月10日
