市法治政府建设领导小组办公室：
收到中共郑州市委全面依法治市委员会办公室《关于开展2019年度法治政府建设与责任落实情况督察的通知》（郑法办〔2019〕14号）文件后，我局高度重视，先后召开局党组会议和法治政府建设领导小组会议，传达文件精神，研究部署自查工作。在各处室根据职责对各自承担任务进行认真自查的基础上，局法治政府建设领导小组办公室对照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第九条和《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》第九条的内容，牵头对我局2019年度法治政府建设与责任落实情况进行了全面自查。现将自查情况报告如下：
2019年，在市委全面依法治市委员会和市法治政府建设领导小组的正确领导以及市司法局的精心指导下，我局以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平关于全面依法治国的新理念新思想新战略为指引，认真贯彻全省粮食和物资储备政策法规工作会议、全市司法行政工作会议和《郑州市人民政府关于印发郑州市2019年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（郑政文〔2019〕65号）精神，紧紧围绕中心目标任务，，以落实依法行政各项制度、推进行政权力规范、公开运行为重点，全面履行推进全市粮食和物资储备系统法治政府建设主体责任，为确保全市粮食和物资储备安全提供了有力的法治保障。
一、加强组织领导，提高依法行政能力
（一）加强领导，制定工作方案。为加强推进法治政府建设的组织领导，根据机构调整和人事变动情况，我局及时调整了法治政府建设领导小组。局党组书记、局长李文岭认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强对法治政府建设工作的领导和组织协调。局党组把依法行政工作做为年度工作的重中之中，多次召开专题会议研究此项工作，围绕建设法治政府、全面推进依法行政这个目标，将推进依法行政工作列入粮食和物资储备工作中长期发展规划和年度工作计划，明确领导责任，分解工作任务，结合实际，制定配套措施，有计划、有步骤地将各项规定落到实处，全面推进依法管粮管储体系建设；切实加强对全系统法治建设工作的指导，将普法教育列为粮食中心工作内容之一，实现法治工作与中心工作同规划、同部署、同实施、同考核。局党组成员充分发挥“关键少数”的关键作用，带头学习，提高认识，牢固树立建设法治政府的责任意识、进取意识和机遇意识，切实提高贯彻落实《纲要》的执行力。局法治政府建设领导小组办公室根据市政府对年度法治政府建设工作的安排，在认真研究的基础上，结合工作实际，制定印发了《2019年度郑州市粮食系统推进法治政府建设工作要点》，确立了2019年度法治政府建设工作的基本思路，按照分步实施、整体推进的原则，细化工作任务，明确工作重点，加强法治政府建设的组织领导和统筹规划。
（二）加强学习,提高法治能力。通过强化法律知识学习，不断提高粮食和物资储备系统领导干部的法治意识和法治能力。一是认真贯彻干部学法的精神要求，制定了《2019年度领导干部学法计划》，进一步促进领导干部学法规范化，二是法制及执法人员学法常态化。工作实际中，注重加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、行政执法“三项制度”等法律法规的学习培训，使执法者明了于心，树立执政为民理念。组织机关全体参加《宪法》等法律知识考试，组织行政执法人员参加公共法律知识和专业法律知识考试，达到以考促学，以学促用，增强单位人员依法行政的自觉性，提高依法行政的能力，促进严格执法和文明执法。
（三）发挥考核作用，强化督查落实。围绕我局中心工作，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以依法行政推进工作取得的实效为核心，以事关依法行政工作全局的机制建设为基础，以增强领导干部依法行政的意识和能力、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为重点，科学设置考核指标，创新考核方式方法，定期对相关处室的工作进行检查考核和督促整改，其考核情况作为年终考评和衡量干部实绩的重要内容，切实推进依法行政工作的正常开展。
二、深化“放管服”改革，推进依法全面履行政府职能
（一）推行行政审批标准化，强化监管，持续优化营商环境。按照市政府工作要求，全面落实市委、市政府关于简政放权、深化行政审批制度改革和优化营商环境的各项决策部署，明确分管领导，根据职责细化分工，责任到人。粮食收购许可证办理时限在由法定15日压缩至5日的基础上，进一步缩短到4日，减少了行政相对人的时间成本。加强事中、事后监管，实现从行政审批向一般管理和主动服务转变。在管理方式上，由事前、事后管理向过程管理转变；在服务质量上，由间断改进向持续改善转变。着力推进粮食行政审批的监管重心由规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变，由事前审批向事中事后监管转变。在行政审批标准化工作中，每一项审批程序都形成一个由标准执行、运行记录、问题反馈、评价改进、监督跟踪组成的“回路”，保证标准体系的不断修改和完善，提升了办件质量，真正实现“审批有人负责，服务有章可循，办件有据可查”的良好局面。2019年市本级受理粮食收购资格许可6家，其中新办证4家，变更信息2家。
（二）规范行政权力运行。切实推进政务公开，严格落实政务公开相关规定，完善政务公开制度，及时归集、推送、公开信息，依法依规履行信息发布和政策解读责任。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，持续推进权力清单、责任清单公布工作。根据法律、法规、规章和规范性文件的立改废释、机构和职能调整等情况，及时对保留的行政职权目录进行动态调整；根据新修订的《粮食流通管理条例》，重新调整了我局权力清单和责任清单，进一步完善了行政许可、行政处罚、行政检查等具体行政行为的执法程序。同时，结合梳理的行政执法权责清单和执法实践，制定科学规范的行政执法流程图，优化执法权力运行程序，简化行政相对人办事环节，提高运行效能。凡有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。流程图通过我局网站和郑州市政务服务网向社会公开。
（三）全面履行法定职能。一是扎实做好粮食安全责任制考核工作。按照粮食安全市长县长责任制考核细则，组织12个部门搞好自查，高质量完成考核资料准备和上传，向省考核办递交了自评报告；组织粮食安全县（市、区）长责任制考核，认真开展考核评分。二是做好全市政策性粮食库存数量和质量大清查工作。建立大清查协调机制14个，派出督导组23个，派出普查组6个；共检查企业及库点84家，货位817个，粮食222万吨，发现问题334个，已整改324个。三是抓好粮食收储，做好保供稳市。认真落实国家收购政策，高质量完成夏粮收购任务，共收购小麦95万吨，其中市场价收购83万吨，最低收购价收购12万吨，国有粮食购销企业收购73万吨。加强市场价格监测，对小麦、面粉、食用油等主要品种价格进行实时监测，密切关注市场变化，全年粮食价格保持稳定。加强市级储备粮轮出轮入工作监管，小麦出入库各项质量指标符合国家标准。2019年我市共出动监督检查次数139次，参加检查人员586人次，检查收购主体101个，其中检查政策性粮油委托收储库点21家；接12325热线举报线索处理案件1起，较好地维持了粮油市场秩序。
三、提质增效，完善依法行政制度体系
（一）健全机制，稳步推进行政决策科学化、民主化、法制化。完善重大行政决策制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
（二）落实法律顾问制度。认真贯彻《郑州市人民政府法律顾问工作规则》，全面落实法律顾问制度，法律顾问的服务范围、方式、内容不断拓展和创新，充分发挥了法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用。建立了法律顾问考评和退出机制，实现了法律顾问的动态管理。
（三）加强规范性文件监督管理。落实规范性文件合法性审查制度。严格标准，加强规范性文件的审核与把关，提高认识，规范管理，强化规范性文件的备案审查，提升规范性文件的制定质量，做到了有件必备、有备必审、有错必纠，备案及时率达到100%。2019年向郑州市人民政府法制办报备规范性文件1件，确保抽象行政行为的合法、有效。同时，根据机构改革实施情况和全面深化改革、优化营商环境的相关要求,及时对需要修改或者废止的规范性文件进行了清理,,为改革顺利推进提供了法治保障。
（四）落实承诺，接受监督。强化服务理念，向全市粮食和物资储备从业者作出以“四个坚持”为核心的庄严承诺：坚持执法依据公开制，以多种载体和形式公开郑州市粮食和物资储备局执法依据、执法程序、责任追究、投诉举报方式和相关制度；坚持一次性告知制和限时办结制，依法办理粮食收购资格行政许可申请；坚持公开、公平、公正原则，严格依照法定程序对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行粮食流通统计制度的情况进行监督检查，对粮食收购许可证进行核查，对粮食经营者的不法行为依法作出行政处罚；坚持执行党风廉政建设的各项规定，执法人员模范遵守行为规范。在单位内部建立机关党委纪委、政策法规处和执法监督处层级监督机制。认真接受市政府的行政监督和政协民主监督，及时研究办理人大代表提出的意见和建议和政协委员提案。设立并公开了投诉电话，自觉接受人民群众监督。
四、严格程序，规范行政执法行为
（一）以行政指导为抓手，全面推进服务型执法建设。针对机构改革后部门职责和人员变动较大的新情况,重点督促全市粮食和物资储备行政管理部门加强以服务型行政执法建设工作为主要内容的学习培训,尽快理解服务型行政执法理念、熟悉工作内容、掌握工作方法,确保服务型行政执法建设工作不断档、不脱节,持续推动。根据市法治政府建设领导小组办公室统一部署，深化行政指导，探索建立我市粮食和物资储备系统行政相对人法律风险防控制度，通过对近3年来行政执法案件的分析,对行政相对人易发、多发违法行为等风险点进行了认真梳理，划分风险等级、制定防控措施,并在公开征求意见后予以公布宣传。引导行政执法人员在日常监管和行政执法过程中有针对性的实施行政指导,最大限度防控行政相对人违法 风险,以“执法体检” “指导防控”为粮食产业经济发展提供服务保障。
（二）持续推进行政执法责任制落实。根据法律、法规、规章的立改废情况,结合机构改革职能调整,及时对现有行政执法权责事项进行了梳理、调整,重新制定并公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。落实重大行政处罚备案审查制度, 按照市司法局的统一部署,做好行政执法监督综合管理平台使用工作。完善行政执法案例指导制度,通过开展案卷评查促进行政执法水平和质量不断提升。认真学习贯彻《河南省行政执法过错责任追究办法》等规定,及时纠正违法或者不当的行政执法行为,并严格追究有关行政执法机关和执法人员的责任,确保充分发挥层级执法监督的预防和纠错功能。
（三）认真落实持证上岗，亮证执法及行政执法证年审制度，及时培训行政执法人员。举办行政执法人员法律知识专题培训，重点对“三项制度”进行了学习宣传。加强培训的同时，在粮食和物资储备依法行政工作队伍中倡导“勤奋好学、学以致用、真抓实干、秉公用权、廉洁从政”五个方面的良好风气。加大对行政执法程序和制度的落实力度，要求执法人员进入企业检查时必须出示执法证件，努力推行文明、理性执法。全年没有发生一起行政不作为、行政乱作为、行政投诉案件，较好地维护了政府机关依法行政的良好形象。
五、积极探索，依法有效化解社会矛盾
（一）认真履行行政复议工作职责。贯彻落实《行政复议法》和《行政复议法实施条例》等相关规定，切实维护粮食和物资储备从业者合法权益，充分发挥行政复议“定纷止争、案结事了”的作用。在有效调处各种社会矛盾，积极化解行政争议，认真履行行政复议工作职责，保证行政复议渠道畅通的同时，我们还注意将关口前移，即每次集中开展执法活动前，将本次执法检查活动的目的、检查依据、检查对象、检查内容、违法处理和检查要求等内容进行汇总明确，及时组织执法人员培训学习，要求人手一份，熟记心中，以避免、减少违法违规事件发生，连续多年未发生一起行政复议案件。
（二）积极做好行政应诉工作。认真执行《中华人民共和国行政诉讼法》，严格落实关于进一步加强和改进行政应诉工作的相关实施意见，认真做好行政诉讼案件的应诉工作，支持人民法院依法独立行使审判权、依法受理审理行政案件；积极推进并认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，对人民法院依法受理的行政案件依法积极应诉；认真执行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。
六、强化法制宣传，营造良好氛围
（一）认真宣传粮食和物资储备安全保障法律法规。以世界粮食日和粮食安全宣传周为契机，结合实际，开展多种形式的主题宣传活动。研究制定做好2019年世界粮食日系列宣传活动的通知，明确了此次宣传活动的指导思想、活动主题、活动内容、活动方式并提出具体要求。
（二）深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，充分认识宪法在中国特色社会主义法律体系中的核心地位，强化规范行政行为的法律法规的学习宣传。通过参与“12.4国家宪法日”主会场宣传、制作宣传版面和横幅、滚动播放宣传视频和标语、发放《宪法》单行本和宣传页、知识测试等多种方式，全方位、多角度地将宪法学习宣传教育落实到位，推动宪法精神深入人心、落地生根，进一步增强了粮食和物资储备系统干部职工的法律意识和维护宪法权威的自觉性。
（三）认真落实“谁执法，谁普法”普法责任制。大力推进粮食和物资储备法制宣传教育进机关、进农村、进企业、进市场等活动。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，在全市粮食和物资储备行业形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风气。围绕年度主题宣传活动，通过现场指导、发放粮油科普宣传手册及节粮小器具等形式，向广大市民宣传节粮减损知识；向粮食经营者发放粮食法规和宣传资料1000余份，接待咨询100余人，树立了粮食和物资储备行政管理部门依法管粮管储的良好形象。
总的来看，我局按照市委全面依法治市委员会、市法治政府建设领导小组和市司法局的工作部署，扎实开展了法治政府建设的各项工作，虽然说取得了一些成绩，但是距离上级和群众的要求还有一定的差距，在今后的工作中我局将不断总结经验，从落实党的十九大精神的高度，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，充分认识粮食和物资储备系统履行法治政府建设主体责任的重要性和紧迫性，全面贯彻落实国务院《粮食流通管理条例》，认真分析全市粮食和物资储备系统法治政府建设面临的新形势、新任务，进一步解放思想，提高认识、紧紧围绕服务粮食和物资储备中心工作，切实做到依法行政、依法管粮管储，努力把粮食和物资储备系统法治政府建设工作提高到一个新水平，再上一个新台阶，为2020年基本建成法治政府做出更大的贡献！
2020年1月6日
