中共郑州市委：
2019年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市城建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平关于全面依法治国重要论述，认真落实《郑州市法治政府建设实施方案（2017-2020）》的重大部署，以全面落实依法行政各项制度为引领，牢固树立以人为本、执法为民的服务型执法理念，扎实推进执法体制改革，行政执法效能和服务质量得到进一步提升。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的相关规定，将我局法治政府建设情况汇报如下：
一、法治政府建设工作推进情况
（一）注重制度建设，精心谋划部署法治政府工作。局党组注重从抓好制度建设入手，抓住法治政府建设的“牛鼻子”。一是完善领导制度。局成立了以党组书记杨虎臣、局长梁远森为组长的法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、执法单位合力配合的工作机制。二是健全法律顾问制度。支持法律顾问为政府合同审查、规范性文件制定与审查、行政复议、应诉和局属国有企业改革改制等具体事务提供法律服务。三是严格落实规范性文件审查制度和清理工作，年度共审查制定规范性文件4件，废止19件，确认有效42件。四是通过落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度（以下称“三项制度”）提高执法队伍建设水平。我局结合建设领域依法行政特点出台了“三项制度”实施方案，并制订了《重大执法决定法制审核制度》和《重大执法决定法制审核目录清单》，为规范行政行为提供了遵循。
（二）营造浓厚氛围，积极搞好法治政府建设宣传。一是扎实开展“七五”普法活动。坚持把学习宣传宪法等法律法规作为推动落实“七五”普法规划的重要载体，制定宣传活动计划和具体方案。落实领导干部年度学法安排，共安排局党组中心组集中学习4次。二是扎实开展“法律六进”活动。先后制作各种宣传版面30多块，悬挂横幅20余条，印发各种印刷品5万余份，增强建筑务工人员尊法、守法和运用法律维护自己合法权益的意识。三是做好执法普法有机结合。落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”普法责任制，坚持把普法工作与业务工作相结合。
（三）加强执法监督，确保依法行政工作顺利开展。一是深入推进服务型行政执法建设工作。我局积极探索行政相对人法律风险防控制度，指导市工程质量监督站梳理了《建设领域行政相对人违法风险点》和《风险防控制度》。二是加强和改进行政复议工作。积极纠正违反法定程序和不当的行政行为，强化对下级单位执法监督，年度共受理行政复议4件。三是自觉接受外部监督，我局全年出庭应诉45次，配合法院执行事项6起，办理执法监督件32件。四是落实执法证年审工作。根据全市统一安排，组织368名持证执法人员参加执法证年审考试，合格率达100%。
(四)改进治理方式，积极推进新型监管模式覆盖。针对城乡建设领域出现的新情况、新问题，我局不断加强监管方式创新。一是做好“互联网 监管”工作。全面推广应用“互联网 监管”系统，实现监管事项应领尽领、监管信息及时上网。二是扎实开展“双随机、一公开”工作。年度开展“双随机、一公开”综合抽查两次，不断推动各处室、局属单位在日常监管中提升“双随机、一公开”监管覆盖率。三是扎实推进行政审批制度改革。通过施工许可并联审批、施工图联合审查、联合验收等改革，做到一窗受理、一表申报、一网协同、一站服务。
二、存在的主要问题及原因
一是法治政府建设的基础还不牢固。个别领导干部对法治政府建设的认识不够全面，在监管模式、执法体制改革上存在惯性思维。一些行政执法人员法治观念和法治素养不高，缺乏工作所需要的法律知识和业务技能。法律知识培训与业务能力培训结合力度不够，结合得不紧。
二是行业监管与综合执法衔接不紧密。综合执法部门对移交违法行为的处罚缺乏有效的反馈，缺乏有效的沟通机制，不利于行业监管部门调整完善监管行为，主动预防各类违法行为的发生。
三是行政执法监督相对滞后。当前运行的各种执法信息系统不能实现数据融通，导致执法监督缺乏数据支撑；同时，执法监督与行业监管缺乏有效区分，甚至以执法监督取代行业监管，导致执法监督越位，反而弱化了执法监督的地位。
三、党政主要负责人履行推进法治建设责任情况
2019年以来，局党组书记杨虎臣、局长梁远森积极贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的重大决策部署，统筹推进我局法治政府建设工作，自觉运用法治思维深化行政执法改革、推动城乡建设领域发展。两名党政主要领导能做到亲自部署和推动制度建设等重大任务，先后召开4次专题会议研究法治建设、执法监督、制度建设中的重大问题，亲自协调我局在推进城市综合执法改革中的重点环节，确保我局法治政府建设工作取得积极成效。
四、2020年度推进法治政府建设的主要安排
2020年，我局将紧紧围绕全面推进法治政府建设总目标，认真贯彻落实市委、市政府关于加强法治建设的决定，创新行政执法机制，确保法治政府建设工作有力推进。
一是加强普法宣传力度，营造良好法治政府建设氛围。科学制定年度法制教育计划，重点加强《建筑法》《建设工程质量管理条例》等城乡建设行业法律法规的宣传教育。分批次开展执法培训活动，提高机关干部和执法人员法律素养和执法水平。
二是围绕建章立制，解决法治政府建设的体制机制性问题。结合城乡建设系统实际，做好服务型行政执法和行政执法责任制工作。加强规范性文件管理，落实法律顾问制度，进一步建立和完善建设行政违法案件投诉举报移交工作和督办机制。
三是紧密结合城乡建设领域实际，不断提升“双随机、一公开”监管覆盖率。切实在城乡建设的全部监管领域积极推进“双随机、一公开”监管全覆盖，进一步提升监管的公平性、规范性和有效性，逐步建立有效的信用监管模式，着力打造公平的市场环境和法治化便利化的营商环境。
四是扎实推进“三项制度”落实，提升法治政府建设质量。根据全市统一部署，逐步推进“三项制度”的落实。推动行政执法公示制度，及时通过各种途径等向社会公开行政执法基本信息、结果信息。逐步落实执法全过程记录制度，确保执法全过程留痕。严格落实重大执法决定法制审核制度，实现重大执法决定应审尽审，守住依法行政的底线。
2020年3月6日
