| 索 引 号：397863874/2020-00012 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：荥阳市人民政府 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：荥政办〔2020〕1号 | 成文日期：2020-03-06 | 发布日期：2020-03-09 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
国民经济和社会发展第十四个五年规划时期（2021—2025年），是全市加快推进高质量发展、奋力走在郑州高质量发展前列的关键时期。科学编制和实施好荥阳市国民经济和社会发展第十四个五年（以下简称“十四五”）规划，具有十分重要的意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据郑州市统一部署，经市政府研究，现就规划编制有关工作通知如下：
一、把握规划总体要求
做好全市“十四五”规划编制工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察指导河南、郑州时的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时和中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实郑州市委、市政府对荥阳发展的新要求，按照市委、市政府总体部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众获得感、幸福感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为中原更加出彩、为黄河流域生态保护和高质量发展、为郑州打造更高水平的高质量发展区域增长极作出新的更大贡献。
二、加强规划工作创新
创新是规划工作的灵魂，是新时代提出的重要要求。要在规划衔接协调、编制程序等方面进行创新，在完善规划编制技术与方法、规划内容与形式等方面进行创新，使“十四五”规划更好体现时代特征，更好贯彻落实国家、省、郑州市发展战略和市委、市政府部署要求。要坚持开门编规划，深入基层开展调查研究，提高规划编制的透明度和社会参与度，广泛引入第三方咨询，健全公众参与机制，坚持问需于民、问计于民。要做好综合平衡，在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账，既要体现到目标指标中，也要作为确定重大任务举措的重要依据。要综合运用大数据、云计算等现代信息技术，努力编制出一份符合新时代要求，让人民群众能够看得懂、记得住的高质量规划。
三、深入研究重大问题
前期研究的广度和深度决定规划编制的质量。做好“十四五”规划前期研究，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握世界百年未有之大变局的变化趋势，全面研究事关社会主义现代化强市建设的全局性、前瞻性、关键性重大问题。对标基本实现社会主义现代化目标，研究提出我市“十四五”时期的重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，以及在实现目标过程中可能面临的重大风险挑战与应对预案。市“十四五”规划编制工作领导小组办公室要加强组织，充分借助外脑，集合一批专业拔尖人才，把一些专业领域的重大问题研究透。各乡镇（街道）、各产业集聚区（园区）和各有关部门要结合本地、本领域实际需要，组织研究一批关系未来发展的重点课题。
四、加强重大项目筛选论证
各乡镇（街道）、各产业集聚区（园区）和各有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，做好“十四五”时期重大工程项目的研究筛选工作。要围绕补短板、强弱项、提质量，加快研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目，在谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，加强薄弱环节的建设，重视科技创新、社会民生、乡村振兴、生态环保等方面项目的谋划。要认真研究梳理需要纳入省、郑州和我市“十四五”发展规划、专项规划、区域规划和国土空间规划的重大工程项目，建立“十四五”规划项目库。
五、注重规划衔接协调
在规划编制过程中，市发展规划要按程序与省、郑州市发展规划进行沟通衔接，相关部门也要积极做好与全市国土空间规划以及省、郑州市规划的对口衔接。要按照规划体系统一的要求，切实做好市级各类规划之间的衔接协调，确保市级各类规划有效落实市发展规划对特定领域和特定区域提出的战略任务和目标要求。要做好乡镇（街道）、产业集聚区（园区）规划与市级规划的对口衔接，确保全市形成“一张图”。市发展改革委要发挥牵头作用，加强统筹协调，形成编制合力。
六、明确编制工作安排
按照郑州市的统一部署，全市“十四五”规划编制工作大体分为5个阶段：
第一阶段，2020年3月底前。主要任务是组建荥阳市《“十四五”规划纲要》（以下简称《纲要》）起草组，组织全市开展重大问题研究。各乡镇（街道）、产业集聚区（园区）和各相关部门，要根据市委、市政府研究确定的重大问题研究指南，高标准形成课题研究报告。部门研究报告务必于2020年3月底前上报市《纲要》起草组。
第二阶段，2020年4月底前。主要任务是吸纳前期重大问题的研究成果，及时形成我市“十四五”期间规划的总体思路，向市政府进行汇报。市发展改革委牵头，评估首批重大问题研究初步成果，继续开展重大问题的补充研究，组织开展重大工程项目筛选论证工作，启动“开门编规划”社会各界建言献策活动。
第三阶段，2020年9月底前。主要任务是起草《纲要》文本。在总体思路基础上，规划《纲要》起草组重点研究规划框架，进一步细化明确规划指导思想、发展原则、重点工作、重大改革专项等，形成《纲要（初稿）》，提交市政府研究讨论。市发展改革委牵头，初步完成重大项目筛选、论证工作，组织开展专项规划、区域规划编制和衔接工作。
第四阶段：2020年10月至市委“十四五”规划建议出台前。主要任务是对《纲要（初稿）》进行认真论证和修改完善，组织召开市直部门、乡镇（街道）、产业集聚区（园区）、人大政协代表、老干部等各类征求意见会，多方听取意见建议。重大事项及时向市委、市政府汇报请示论证，最终形成为《纲要（送审稿）》，提请市委、市政府研究。
第五阶段：市委研究通过“十四五”规划建议后至2021年市人民代表大会前。按照市委“十四五”规划建议精神，对《纲要草案》进行最后修改，按程序提交市委、市政府审定后，全面做好提交市人大审议批准等各方面准备工作。
各乡镇（街道）、产业集聚区（园区）和各有关部门可根据上述工作安排和进度要求，积极开展各项工作。
七、加强规划组织领导
“十四五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇（街道）、产业集聚区（园区）和各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有时代责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要，在本级财政和财务经费中安排必要的工作经费，确保规划编制工作顺利开展。
各乡镇（街道）、产业集聚区（园区）和各有关部门要明确本单位“十四五”规划编制工作分管领导和具体负责人，并于3月9日前将其姓名及联系方式报送至荥阳市“十四五”规划《纲要》起草组。联系电话：64668599，邮箱：xyssswgh@163.com。
附件：
1.荥阳市“十四五”规划编制工作领导小组名单
2.荥阳市“十四五”规划重大问题研究指南
3.荥阳市“十四五”规划体系目录
2020年3月6日
