超政〔2020〕1号
超化镇人民政府
2020年安全生产工作意见
（2020年3月27日）
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实国家、省、郑州市及市委市政府关于安全生产的各项决策部署，坚决打好防范化解安全风险攻坚战，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，进一步完善落实安全生产责任和管理制度，健全完善隐患排查和安全预防控制体系，持续强化安全生产基础能力建设，不断推进安全生产领域改革发展，坚决防范遏制亡人生产安全事故，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，切实推动安全生产整体水平与全面建成小康社会相适应。
一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神
（一）持续深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣贯教育活动。深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解安全风险。各村、各单位要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论中心组学习和干部职工培训内容，牢固树立新发展理念，坚守红线意识和底线思维，把好安全发展、高质量发展的总开关，坚决扛起保民平安的政治责任。（镇宣传办、党政办、各村、镇安委会各有关成员单位分工负责）
（二）扎实开展安全生产专项整治行动。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻汲取近年来各行业领域典型事故教训，深入开展安全生产专项整治督导，通过集中督导、整改提升、考核评估，全面提升安全生产水平，指导推进全镇安全生产治理体系和能力现代化。深入扎实推进安全生产集中整治，适时组织开展重点行业领域专项整治，着力从根本上消除事故隐患，严防各类生产安全事故发生。（镇安全应急管理办、各村、镇安委会各成员单位分工负责）
二、织牢织密安全生产责任体系
（一）进一步明确行业部门安全生产职责。结合机构改革后各部门职能变动情况，及时调整安委会成员单位。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批、谁负责”的原则，进一步明确党委、政府及有关部门安全生产监管职责。（镇安委会办公室、各村、镇安委会各成员单位分工负责）
（二）健全完善村级安全生产协管员基层基础工作机制。结合全镇实际，不断强化安全生产基层基础，加强安全生产协管员教育培训和队伍建设，提升队伍专业能力，推进队伍管理科学化，推动安全生产、应急管理力量向村下沉。（镇安全应急管理办、各村分工负责）
（三）建立落实安全生产巡查考核制度。充分发挥镇安委会办公室综合管理职能，健全完善指导协调、监督检查工作机制，将安全生产纳入督查督办和相关考核内容。严格落实安全生产“红名单”“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，提高企业违法成本。（镇安委会办公室、各村、镇安委会各成员单位分工负责）
（四）推动形成企业落实安全生产主体责任内生机制。建立生产经营单位主动报告安全生产风险制度，健全重大安全生产风险管控长效机制。进一步完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施，提高企业创建的内生动力。严格高危行业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，推动完善全员安全生产责任制，不断强化企业安全管理基础，突出企业主体责任落实，发挥示范引领作用。（镇安全应急管理办、经济发展办、镇安委会有关成员单位分工负责）
三、健全风险预防控制体系
（一）全力防范化解危险化学品系统性安全风险。组织开展危险化学品本质安全三年提升行动，加快推进化工产业升级，严格危险化学品安全风险管控，深化综合治理和专项整治，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制，坚决防范危险化学品“灰犀牛”风险（镇安全应急管理办、市应急服务超化中队、派出所等有关部门分工负责）。
（二）深入开展打通“生命通道”集中整治行动。以住宅小区、高层建筑、大型商业综合体等为重点，全面开展建筑内部及周边道路消防车通道安全隐患排查整治，严格按照标准划设消防车通道标志标线，设置警示牌，预留消防车通道宽度，并定期组织开展巡查、检查和维护等。对占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为依法严肃予以查处，情节恶劣的纳入消防安全严重失信行为，加大宣传曝光力度。结合我镇实际情况，探索完善停车供给优化、多部门联合惩戒等消防车通道安全管理长效机制。（镇安全应急管理办、派出所、工商质监所等有关部门分工负责）
（三）深化矿山安全风险隐患防控治理。严厉打击煤矿“五假五超三瞒三不”等严重违法行为；加大煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作力度，督促灾害严重矿井制定减人规划，明确减人目标。强制淘汰落后工艺设备，加大关闭不具备安全生产条件非煤矿山的力度。（镇安全应急管理办、市应急城南中队等有关部门分工负责）
（四）开展建设施工安全综合治理。在建设施工工程领域，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题。聚焦桥梁涵洞、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的工程，强化执法检查，督促建设单位等工程建设各方参建主体切实落实责任，加强对施工现场各环节危险源的管控，及时排查治理各类事故隐患。（镇建办、农业办等有关部门分工负责）
（五）加大交通运输“打非治违”力度。严厉打击非法从事道路旅客运输、出租车客运的企业和车辆，加大货运车辆超限超载治理力度，严查“百吨王”以及大客车超速、超员等严重违法行为， 加强长途客车、旅游客车、危险品运输车、重型载货汽车等重点车辆安全监管，切实整顿运输企业“挂而不管”“以包代管”问题，深入推进公路交通秩序整治。（镇公路站、派出所、运管所等有关部门分工负责）
（六）推进重点领域消防安全综合治理。紧盯高层建筑、大型商业综合体、学校、卫生院、敬老院、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、小微企业、家庭作坊等高风险场所，重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出风险，加大执法检查和联合惩戒力度。加强林区重点时段、重点区域、重点人群的森林火灾防控工作，组织开展森林火灾风险隐患排查整治。（镇安全应急管理办、林站、派出所、各村等有关部门分工负责）
（七）深化燃气、工贸等其他行业领域安全风险隐患排查治理。深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。（食品药品安全监管所、派出所等有关部门分工负责）
（八）强化工贸冶金有色、高温熔融、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间、吊装、动火作业、高处作业等重点部位环节及工序的安全防范措施落实。（镇安全应急管理办、各村及有关部门分工负责）
（九）持续推进烟花爆竹、交通、特种设备、民爆、电力、油气输送管道、农机、校园实验室等重点行业领域专项整治，有效防控安全风险、坚决消除事故隐患。（镇安全应急管理办、公路站、派出所、中心校等有关部门分工负责）
（十）加强职业病防治工作。实施尘肺病防治攻坚行动和职业健康保护行动，开展矿山、化工等重点行业领域专项治理，做好源头防范。（镇卫生院负责）
四、构建完善的事中事后安全监管执法体系
（一）深入贯彻落实安全生产相关法律制度和标准规范。加快推进《安全生产法》《危险化学品安全法》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《煤矿安全条例》等安全生产相关法律法规规章制定修订后的贯彻实施。对标危险化学品、矿山、道路运输、特种设备、交通等易造成群死群伤行业领域的安全管理制度和相关标准规范，筑牢安全底线。（镇安全应急管理办、镇安委会有关成员单位分工负责）
（二）健全完善安全生产监管效能提升制度。待国家有关制度出台后，及时学习贯彻落实《安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定实施细则》《关于深入推进应急管理事业改革发展的实施意见》，推动落实安全生产综合执法。依托超化镇应急指挥平台，加强安全监管信息归集共享，形成安全生产信息化的“智慧大脑”。（镇安全应急管理办、各村、镇安委会有关成员单位分工负责）
（三）坚持严格执法与指导服务并重制度。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖，持续开展危险化学品生产经营单位第三方专家指导服务等工作;合理划分执法管辖权限，明确职责分工，避免多部门重复执法和执法缺位（镇安委会各成员单位分工负责）。加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训，做好资金装备保障，强化安全生产基层执法力量（镇安全应急管理办、镇建办等有关部门分工负责）。
五、巩固提升安全生产基础保障体系
（一）持续推进科技兴安、科技强安。继续推进煤矿机械化减人、机械化换人和智能化发展。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，推进高危行业安全风险监测预警系统建设，维护好煤矿、危险化学品、地质灾害等事故监测预警系统的有效运行。鼓励企业研发新技术、新产品、新服务，切实解决安全生产突出问题。（镇安全应急管理办、镇经济发展办、镇公路站、派出所等有关部门分工负责）
（二）完善社会化市场化的风险防控制度。建立安全隐患举报等制度，督促企业一线员工以“零容忍”标准履职尽责，鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作，形成无缝对接、运转高效的工作闭环，把隐藏在身边的安全隐患消灭于萌芽之中，实现安全生产群防群治。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危企业全面投保安全生产责任险并建立信息化管理平台，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。研究建立安全生产信用分级分类制度，推动形成企业信用与自然人信用挂钩机制，严格“黑名单”管理，加大联合惩戒力度，运用制度化手段倒逼企业落实安全生产主体责任。（镇安全应急管理办、工商质监所等有关部门分工负责）
（三）实施重点领域工程治理。深化煤矿瓦斯、透水等重大灾害治理。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等。开展农村公路平交路口“一灯一带”建设，持续推进公路安全生命防护工程建设、团雾多发路段治理、公交车和桥梁防护安全专项治理。（镇安全应急管理办、镇公路站、派出所等有关部门分工负责）
（四）提升生产安全事故应急救援能力。充分发挥镇安全生产 应急救援、镇森林防火救援力量作用，深入开展应急救援实战演练，大力提升灾害事故救援实战能力。建立应急救援队伍、装备等调度指挥体系，加快形成抢险救灾力量快速集结机制。（镇安全应急管理办、林站、派出所等有关部门分工负责）
（五）加强安全监管队伍建设。切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。指导推动负有安全生产监督管理职责的部门充实安全监管执法人员，加强专业能力建设，做好资金、装备保障。（镇安全应急管理办、各村、镇安委会各成员单位分工负责）
（六）加强安全生产宣教培训的制度化建设。加强安全生产公益宣传，普及安全知识、培育安全文化，不断创新“安全生产月”、“安全生产万里行”、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”、“消防安全日”、“全国交通安全日”等活动组织形式，充分利用政府网站、微博微信、各村宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源，建立安全生产社会化宣传教育矩阵，健全公民安全教育体系，进一步加大应急管理、防灾减灾救灾社会化宣传教育，提升公众安全素质，增强全民应急意识和技能，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度。（镇宣传办、团委、工会、安全应急管理办、中心校、派出所、各村、镇安委会有关成员单位分工负责。）
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超化镇党政办公室 2020年3月27日印发
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