根据《中华人民共和国审计法》第十六条、第二十二条和第二十三条的规定，自2020年3月3日至3月18月，郑州市审计局派出审计组，对上街区2019年度保障性安居工程（含各类棚户区改造、公共租赁住房等保障性住房，以下统称安居工程）的投资、建设、分配、使用情况，以及城镇老旧小区改造、住房租赁市场发展等政策落实情况进行审计，重点对安居工程资金管理使用、工程建设管理和保障性住房分配使用情况进行了审计。本次审计对上街区政府及所属住房城乡建设、房管、财政、发展改革、自然资源等有关部门，以及4个街道办（乡镇）、3个企业等单位进行了重点审计，对8个安居工程项目的建设管理情况进行了检查。审计涉及的相关单位对所提供的与审计有关的会计资料、电子数据、其他证明资料的真实性和完整性负责，并对此做出了书面承诺。郑州市审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。
一、安居工程基本情况
（一）安居工程实施保障情况。
2019年，上街区通过实施城镇老旧小区改造，有效改善16个老旧小区3792户居民居住条件；通过发放租赁补贴、配租公共租赁住房等方式，全年累计保障中低收入住房困难家庭33户，其中享受租赁补贴21户、实物配租12户。
（二）安居工程目标任务完成情况。
2019年，郑州市未向上街区下达安居工程建设目标任务。
（三）安居工程资金筹集使用情况。
2019年，上街区财政共筹集和安排城镇安居工程资金4472.50万元，其中：上级财政补助1366万元（全部为城镇老旧小区改造补助），本级财政安排3106.50万元；当年支出3106.11万元，其中：城市棚户区改造支出3100万元，公共租赁住房维护和管理支出1.25万元，保障性住房租金补贴支出4.86万元；年末累计结存1366.39万元。
上街区2019年当年未通过银行信贷、社会融资等非财政渠道安排和筹集城镇保障性安居工程资金。至2019年底，上街区城镇保障性安居工程项目银行贷款和社会融资余额257522万元。
二、审计评价意见
审计结果表明，2019年，上街区认真贯彻落实保障性安居工程、城镇老旧小区改造、支持住房租赁市场发展等相关政策要求，采取多项有效措施，积极推进棚户区改造及配套基础设施建设、城镇老旧小区改造等各项安居工程，在改善群众居住条件、推进新型城镇化建设、拉动投资和消费、促进房地产市场平稳健康发展等方面取得了明显成效。但审计也发现，上街区在工程建设管理、保障性住房使用和老旧小区改造政策落实等方面还存在一些问题，需要采取措施予以纠正和规范。
三、审计发现的主要问题
（一）安居工程建设管理方面存在的问题
保障性安居工程项目未依法履行基本建设审批手续。
峡窝镇人民政府建设的6个棚户区改造项目，均于2017年12月前竣工，但截至2019年底上述项目仍未按规定取得国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等基本建设审批手续，涉及安置住房8911套，土地面积807.10亩。
上述行为违反了《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）第三条第二项“市、县发展改革、国土资源、住房城乡建设等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，对符合相关规定的项目，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续”的规定。
针对上述问题，审计要求上街区人民政府督促建设单位对上述行为予以纠正，尽快完善相关手续。
（二）保障性住房使用和运营方面存在的问题
保障性住房长期空置。
截至2019年底，上街区有7套政府投资公租房因需求不足等供需不匹配原因，造成空置超过一年。
以上行为违反了《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部 国土资源部关于进一步做好公共租赁住房有关工作的意见》（建保〔2017〕111号）第二条“加强公租房分配管理。市、县人民政府在项目竣工验收前，要提前启动分配工作；已竣工验收备案的项目，要加快分配进度。切实拓宽公租房申请渠道，建立常态化受理机制，随时申请、随时受理。要规范准入审核，定期复核，简化程序，提高效率”的规定。
针对上述问题，审计要求上街区人民政府督促有关部门对闲置房屋及时分配，确保保障对象权益。
四、审计建议
（一）加强保障性安居工程建设管理。建立保障性安居工程
建设项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，加快完成安居工程规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。
（二）加强保障性住房使用管理。加快公租房分配进度，拓宽公租房申请渠道，建立常态化受理机制，随时申请、随时受理。
