各行政村、机关各站所、镇直各部门、镇域各企业（项目）：
现将《雁鸣湖镇2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年4月20日
雁鸣湖镇2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案
为全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，巩固雁鸣湖镇提升双重预防体系运行质量和运行效果，进一步推进镇域经济社会安全发展，根据《中牟县安全生产委员会办公室关于印发中牟县2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》（牟安委办〔2020〕44号）要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和县委、县政府工作部署，巩固提升已有成果，扩大覆盖范围，建立贯穿各个行业领域的双重预防体系，强调落地运行，注重安全绩效，完善长效机制，推动源头质量，全面提升企业本质安全、职工行为安全和事故防控能力，以新的安全生产监管理念、方法和手段，防范各类生产安全事故发生，促进镇域安全生产形势持续稳定良好。
（二）工作目标。巩固双重预防体系阶段性成果，继续在道路运输、建筑施工、文化旅游、医院、学校、养老机构、大型超市等重点领域提质扩面，实现全面覆盖；2020年底，全镇基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系，形成有效辨识管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，建立健全企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局和长效机制，提升安全生产风险管控和隐患治理保障能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。
二、重点任务
（一）落实企业主体责任。生产经营单位是风险分级管控和隐患排查治理的责任主体，按照《河南省风险管控和隐患排查治理办法》（省政府令第191号）规定的职责要求和省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准，已经建成双重预防体系并运行的企业，抓好巩固和提升；未建立双重预防体系的企业，按照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》和行业工作机制，分步落实，开展培训，管控风险，治理隐患，实现动态化信息化管理。
1. 持续深化运行质量和效果。已经建成运行的企业，实现由“有”向“好”的转变，按照“科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度”标准，制定整改提升方案，开展自查自检，完善标准规范，做到安全风险辨识到位、风险四色图立体标示，管控措施在信息系统内实现动态管控、安全风险隐患信息线上报送率100%、企业隐患查改率100%，企业主要负责人及管理人员熟练使用双重预防体系信息系统（电脑端和手机端）开展风险辨识管控和隐患排查治理、进行风险隐患巡查检查。
2. 严格按照标准规范实施。新实施双重预防体系建设的企业，企业主要负责人要切实履行双重预防体系建设第一责任人的责任，严格按照行动方案、“五有”标准和行业规范，建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机构，编写适合本企业实际的安全生产风险分级手册和隐患排查治理手册，建立安全生产风险分级管控制度、安全检查与隐患排查治理制度，以及相应的奖惩制度，提高全员辨识风险、排查隐患的积极性。要进行全员培训；要建立企业风险隐患信息管理系统；要注重发挥双重预防体系的运用效果，落实安全风险分级管控责任制，建立风险辨识、风险分级和管控责任制，评估风险确定等级，制定安全操作规程，编制风险管控清单，报送重大风险辨识、评估、管控等基本信息；要落实隐患排查治理责任，建立事故隐患排查、治理、奖惩考核制度,明确本单位负责人和各岗位人员的隐患治理责任，制定重大隐患治理措施和方案，实行重大隐患逐级报告。
3. 积极探索小型企业运行模式。可聘请专家开展首次风险辨识，制定符合企业实际的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单、安全检查表等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要抓住主要矛盾，制定重大风险管控措施、落实管控责任、辨识管控风险、排查治理隐患，依托行业部门综合平台，报送重大隐患信息，接收部门监督。
（二）加强行业督促指导。镇域有关部门按照雁鸣湖镇深化安全生产风险隐患双重预防体系建设重点任务分工，认真履行职责，重点做好监督指导。
1. 完善制度机制。组织本行业（领域）企业开展双重预防体系建设，建立完善风险隐患双重预防体系宣传、培训、督办、考核制度机制，督促指导本行业企业落实风险分级管控与隐患排查治理责任。
2. 开展培训指导。按照分类指导、分级组织的原则，分层次、分阶段、分专题对各部门和推进对象开展有针对性的培训，组织试点企业观摩，让企业知道今年“做什么、怎么做”，让各部门知道“指导什么、如何指导”。要结合实际，按照管用实用的要求，建立各个层面的行业专家队伍，提供专业技术支撑。
3. 加强督促检查。镇域有关部门对本行业（领域）企业实施过程进行全过程督促指导，加强对行业规范、风险分级管控、隐患排查治理和信息化建设的指导，重点加强对本行业（领域）小型企业的扶持和培育，确保按时间节点整体推进，确保全覆盖任务的完成。
4. 督办隐患治理。通过双重预防体系检查指导，发挥体系的使用效能，定期分析评估本行业（领域）重大风险管控措施和重大事故隐患治理成效，对本行业（领域）重大事故隐患治理实行督办，督促企业按时进行整改。
5. 完善信息系统。要强化小型企业双重预防体系信息化应用，督促小型企业重大风险点管控、重大隐患治理信息进平台、用平台。重点行业要用2年时间，建成功能齐全的动态化、智能化双重预防体系信息化系统，实现政府、部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，为“互联网 监管”提供信息化支撑。
6. 加强沟通联络。定期向镇安委办报送本行业（领域）风险管控和隐患治理情况。
（三）注重政府统筹协调。镇安委会充分发挥统筹领导作用，把双重预防体系建设作为年度中心工作重点推进，加强工作推动和部门联动，建立完善相应的工作机制，确保双重预防体系建设上下贯通、联动推进。
三、推进方法和时间要求
（一）摸清底数，一企一档（2020年4月）。有关部门要分类别摸清辖区内企业底数，摸清企业双重预防体系建设运行情况，形成企业基础数据。对企业逐一“把脉问诊”，建立“一企一档”，实施“一企一策”。
（二）持续改进，全面提升（2020年10月底前）。1、开展专项执法。对交通运输、建筑施工等高危行业领域，逐一进行检查，查找出企业双重预防体系方面存在的问题和并提出改进意见，限期整改提升。2、开展“回头看”。对已建成双重预防体系并有效运行的企业，对照“五有”标准，全面组织开展“回头看”，提出存在问题，限期整改，提升质量。
（三）扩大覆盖，全面实施（2020年11月底前完成）。在镇域各行业、各生产单位全面推行双重预防体系建设，推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。
（四）总结提升，形成长效（2020年12月底前）。对照“五有”标准，对镇域内企业双重预防体系建设工作进行总结评估，归纳提炼实践经验，补充完善制度机制，把风险辨识管控和隐患排查治理措施与操作规程有机结合，从实践中来，到实践中去，形成常态长效。
四、保障措施
（一）加强领导，精心组织。成立以镇党委副书记、镇长梁全峰为组长，镇党委委员、副镇长王登科为副组长，镇安委会各成员单位负责人为成员的雁鸣湖镇安全生产风险隐患双重预防体系建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇应急管理办，承担领导小组日常工作。
（二）广泛宣传，迅速发动。召集相关单位及企业召开2020年安全生产风险隐患双重预防体系建设动员会，充分利用条幅、宣传页、村镇广播、宣传车、微信工作群等媒介，大力宣传双重预防体系工作的重要意义。
（三）压实责任，协调推进。实行领导包联制度，定期开展督导，确保双重预防体系建设按照时间节点、保质保量完成。
（四）强化执法，严格处罚。对双重预防体系建设工作不力、应建未建或建而不用的企业采取加大处罚力度，督促其依法开展双重预防体系建设。通过多种形式进行曝光，扩大执法效果，实现“执法一家，触动一片”的效果，以高压态势倒逼企业按照进度推进双重预防体系建设。
