各站所（办）、各行政村、各相关单位：
为进一步贯彻落实省、市、实验区有关防汛工作会议精神的安排部署,扎实有效做好办事处2020年度防汛抗旱工作，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，按照《郑州航空港经济综合实验区2020年度防汛抗旱工作方案的通知》文件要求，结合办事处实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针和“以人为本、预防为主、防抗结合、因地制宜”的抗旱工作原则。坚持防汛与抗旱两手抓，早谋划、早部署、早动手，强化措施，多策并举，确保人民群众生命财产安全，确保全辖区内安全渡汛。
二、组织机构与职责
（一）成立防汛指挥部
政 委：沈保峰 党工委书记
指 挥 长: 孟智勇 党工委副书记、主任
副指挥长：赵景海 党工委副书记
安军锋 党工委副书记
陈长宏 党工委委员、纪工委书记
赵峰奎 副主任
冯春玲 党工委委员、武装部长
孙晓冬 副主任
曹小省 副主任
李 森 副科级干部
田恒瑞 副科级干部
牛 冰 副科级干部
蒿中亚 副科级干部
成 员:各行政村负责人，各站所（办）负责人。
指挥部工作职责:
1、负责对全办事处防汛工作的重大事项进行研究和部署;
2、负责组织协调抢险救灾工作;
3、负责指导抢险救灾,安置疏散灾民,设置避难场所,做好疏散点食宿物品的供应工作;
4、负责上报灾情信息,组织查灾、核灾,向上级报告灾情,接收、调拨救灾物品,保障灾民的基本生活。
指挥部下设办公室曹小省同志兼任办公室主任。主要负责河道、积水点、安全隐患部位等整治的防范。
办公室工作职责:
1、收集灾情信息,及时向领导组汇报,做好下情上报;
2、及时将上级要求向领导组或主要领导汇报,做到上情下达;
3、收集整理各种资料,为抢险救灾提供科学决策依据;
4、负责统筹、协调和督促指导各村的防汛工作;
5、贯彻落实指挥部安排的其它工作。
（二）成立抢险应急队伍
1、抢险救灾组
组 长:赵景海
成 员:防汛第一梯队人员
职 责:负责灾区的抢险救灾工作。
2、安全保卫组
组 长:安军锋
成 员:巡防队员和防汛第二梯队人员
职 责:负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作,确定伤亡人员姓名、身份，防止和处理事故现场可能发生的事件。
3、医疗救护组
组 长:赵峰奎
成 员:马书强、李喜亮、孙钊、石小霞
职 责:负责现场伤员抢救和治疗工作。
4、后勤保障组
组 长:蒿中亚
成 员:陈志刚、贺翠娥、王亚斌、耿伟锋
职 责:负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作。
三、相关单位防汛救灾主要工作职责
(一)村委会主要工作职责
1、根据办事处防汛抢险预案,制定本行政村的防汛预案,并报办事处防汛办公室备案。在汛期来临之前,按照办事处防汛指挥部的要求,对防汛工作进行全面细致的安排,确定防汛第一责任人和防汛分片包干人员,并签订防汛目标责任书。
2、各村防汛第一责任人,要对本辖区的防汛工作负总责。
3、防汛分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令,并按要求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查,将检查情况及时反馈给各行政村,并向办事处防汛指挥部办公室上报书面材料,并及时处理,不留后患。
4、对辖区内的河道、沟渠、危房、临时过度房安置点、学校、幼儿园等重点地段进行详细排查,发现险情及时处理。
5、对阻碍防汛工作的违章建筑物,要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决予以拆除。
(二)其它单位主要工作职责
1、派出所、综治办、安监所:负责维护灾区治安秩序,打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。
2、民政所:负责救灾款物的筹集和储备,制定救灾款物分配方案,组织救灾捐赠工作,做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作;开展救灾政策的宣传,提高全社会的防灾和减灾意识。
3、电力、电信部门:负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作,保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。
4、农办:负责组织灾民开展生产自救,指导灾民搞好抢种补种等灾后生产,做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。负责对灾区雨情、水情、汛情的预报和监测。做好水位监测,分析预测未来水流量以及可能出现的险情;组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作,提出恢复重建方案。
5、卫生院、计生办:负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作,报告、发布疫情信息,负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。
6、教办：负责辖区内学校、幼儿园、托儿所等公共场所安全渡汛排查、隐患整改等工作，确保安全渡汛。
7、财政所:做好救灾经费下拨工作,保证救灾款及时到位。
四、防汛分片包干检查
各包村领导要及时组织村、组干部群众,做好救灾工作,负责对汛前、汛期、汛后全过程进行检查和指导,发现问题及时督促处理,并将有关情况及时向办事处防汛指挥部作出书面汇报。
（一）汛前检查。防汛办公室负责对各行政村机构的成立、防汛值班制度的落实,辖区内主要河道、沟渠、易滑坡和各学校校点等重点地段防汛抗洪措施的落实情况进行全面检查。
（二）汛期检查。督促检查和指导各项措施的落实情况,根据当地实际重点检查汛前所查出的问题和解决方法。通过检查,对防汛预案不落实、值班不到位等问题要限期改正。
（三）汛后检查。主要检查灾情情况(损失程度),总结防汛工作的经验教训和解决遗留问题。
五、抗旱工作
抗旱工作要严格执行《中华人民共和国抗旱条例》，坚持以人为本、预防为主、防抗结合，因地制宜，统筹兼顾以及局部利益服从全局利益的原则。坚持满足生活用水与生产用水相结合，统一管理，科学调度，优先保障居民生活用水，统筹协调生产和生态用水，充分调动各方面的积极性，加强抗旱设施建设，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式，努力提高抗旱水源利用效率。
六、有关措施和要求
（一）防汛指挥部办公室在防汛期间实行二十四小时值班制度。值班电话：56561808或56561828，严格工作纪律,认真做好值班记录,及时上报下达。指挥部各成员在防汛期间,若有事外出需离开本地时,必须经指挥长批准请假,并安排好自己责任范围内的防汛工作。值班期间外出出差等,应向主要领导说明去向和联系方式，经批准后方可外出。
（二）各行政村防汛小组,电话必须保证电话24小时畅通,制度健全,记录完整,值班交接手续齐全,发现险情要在第一时间内上报下达,不得延误抢险工作。如遇50毫升以上雨情办事处梯队和各行政村应急小分队立即到位值班。
（三）各村防汛组织要服从命令,听从指挥,体现服从大局、团结抗汛的精神。
（四）凡是在汛期值班和防汛抢险救灾工作中,玩忽职守、不负责任,汇报延误或人员不及时到位的,要严肃追究相关人员的责任;造成严重后果者,依法追究主要责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
附件：冯堂办事处2020年度防汛抗旱应急预案
冯堂办事处
2020年5月16日
冯堂办事处2020年度防汛抗旱应急预案
一、总则
（一）编制目的
总体预判，今年全区面临的防汛抗旱形势更加严峻，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制尤为重要。制定防汛抗旱应急预案有助于在发生洪涝灾害突发事件时,确保防汛和抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命安全和财产安全,切实做好办事处防汛抗旱工作，有计划、有准备地防御灾害，为各行政村防汛抗旱实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供科学依据，增强防汛抗旱工作的针对性和预见性，保证防汛抗旱指挥系统科学化、规范化，保证航空港实验区冯堂办事处安全度汛。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省防汛应急预案》、《郑州市防汛应急预案》和《郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关文件，结合办事处实际，制订本预案。
（三）适用范围
本预案适用于本区域内突发性洪涝灾害以及因其引发的衍生灾害的预防和应急处置。防汛抗旱应急预案是在现有设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是各行政村防汛抗旱指挥部门实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾的依据。
（四）工作原则
实行办事处行政首长负责制。认真贯彻以人为本、安全第一的方针，坚持政府主导，公众参与，预防为主、抢防结合，统一指挥，分级负责，党政同责，属地管理、条块结合，联动协作，干群结合、保障有力的原则。
（五）我办事处防汛特点
1.地理特点
冯堂办事处自然地貌为东北高、西南低,土质以沙质土壤为主，排水河道断流、改道，易造成雨水排放不畅，局部倒灌，漫溢形成内涝。村民居住房屋以瓦房居多，土坯房部分行政村依然存在。
2.汛期降水集中
办事处属大陆气候，夏季酷热多雨，全年降水量集中在6月下旬至9月上旬。汛期内雨水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强、来势猛、速度快、降雨时间集中不固定，可预报时间较短。
二、防汛抗旱组织体系与职责
办事处防汛抗旱指挥部负责组织、领导及协调办事处的防汛抗旱工作。各行政村防汛抗旱指挥机构，负责本行政村的防汛抗旱突发事件应对工作，结合各行政村实际拟订防汛抗旱有关规定和制度等。指挥部组织制订主要防洪河道防御洪水方案，及时掌握全办事处汛情、灾情并组织实施抗洪抢险，做好防汛抗旱工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
（一）防汛应急指挥部成员名单
防汛应急指挥部指挥长由孟智勇同志担任，副指挥长由办事处所有班子成员担任。防汛应急指挥部下设办公室，办公室主任由曹小省同志担任，负责重点区域防汛日常工作，防汛应急指挥部成员单位包括办事处各站所、各行政村、驻办事处机构。
（二）防汛应急指挥部办公室职责
向办事处汇报防汛情况，执行办事处的指示和命令，指挥协调各行政村开展防汛抢险工作，发布防汛抢险处置指令；依据有关部门的重要天气预报、水情预报和积水状况及时发布信息和预警信息，协调各行政村实施预防工作；组织检查防汛准备工作；负责有关防汛应急物资的储备和应急资金的计划管理；负责统计上报洪涝灾害情况；组织防汛抢险队伍，调配抢险人力和科技力量；组织防汛通讯和报警系统的建设和管理；编制并监督实施本预案；储备和调运防汛物资，建设和调动抢险队伍。
（三）防汛应急指挥部抢险成员单位工作职责
党政办及农办：负责督查、督导防汛抢险工作。
纪委：负责防汛、抗洪、抢险、救灾的监督和检查工作;立案查处防汛抗旱工作中出现的失职、渎职等行为，按照相关法律法规追究有关责任人的党纪、政纪责任；负责监督资金使用情况。
财政所：负责防汛抢险的物资、基础设施建设和水毁工程修复的经费安排与资金划拨。
电管所：负责办事处防洪抢险中的电力供应和电力安全工作,确定一名防汛抢险联络员；保证防汛、抗旱、抢险及重点防洪度汛工程的电力供应；加强电力微波通信的检修管理，保证防汛通信畅通。
各行政村要建立24小时防汛值班制度，及时向办事处防汛抗旱应急指挥部汇报情况。
（四）抗旱工作
认真抓好抗旱工作。要加大抗旱基础设施建设力度，不断完善抗旱工程体系。加快抗旱应急水源建设，保证群众饮水安全，确保城乡居民生活用水，保障生产用水。要加强对抗旱设施、水源的管理和保护，合理利用洪水资源，尽可能多拦多蓄，增加抗旱用水。要进一步优化完善抗旱服务组织体系建设，有条件的行政村要积极组建具有多种功能的防汛抗旱应急服务队伍，做到有旱抗旱，有汛防汛，提高抗旱决策能力。
三、预防与预警机制
（一）信息监测与报告
防汛抗旱应急指挥部成员单位根据各自的职责分工，完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总办事处关于雨情、汛情、灾情的信息，做到早发现、早报告、早处置。对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时报防汛抗旱应急指挥部。
1.气象信息
洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。
洪涝灾害发生后，防汛抗旱应急指挥部成员单位应及时向防汛抗旱应急指挥部报告洪涝动态灾情，对人员伤亡和较大财产的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报防汛抗旱应急指挥部，由防汛抗旱应急指挥部在1小时内上报港区防汛抗旱指挥部。
2.工程信息 （1）河道信息河道信息主要包括：实时洪水位、洪峰流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况（包括查巡队伍人员组成、人数、交接班等）；出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况）；负责处理险情的行政负责人、技术负责人和应急通讯联络方式，抢险队伍、抢险消耗物资等内容。河道辖区各行政村应随时掌握河道信息，认真做好记录，当突发暴雨致河道水位超过设防水位并继续上涨时应上报办事处防汛指挥部，做出进一步的抢险决策。
3.洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到市防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各行政村防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。
（二）预防预警行动
1.预防预警准备工作（1）思想准备
加强宣传，增强预防水患灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。
（2）组织准备
建立健全区办事处防汛抗旱指挥部领导机制，明确任务，落实防汛抗旱责任人、加强应急防汛抢险救灾综合队伍与专业队伍建设。
（3）物资准备
按照分级负责的原则，各行政村按有关规定储备必须的防汛物资，并合理配置，特别是要在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。
（4）预案准备
各防汛抗旱应急指挥部成员单位、各行政村根据防汛应急预案，编制和修订本村防汛和应急预案紧急抢险、抢救、以及安全转移等预案，主动应对可能造成的危害，健全反应机制。
要重视防汛日常管理工作，依法加强对防汛设施的监督检查，发现漏洞和问题，责成责任单位在规定期限内处理。对重大问题，要按照权限及时上报。
（5）防汛日常管理工作
加强防汛日常管理工作，对在河道管理范围内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法予以拆除。
（三）预警
1.预警级别
汛情预警根据可能造成危害的程度，由低到高划分为一般（III级）、严重（II级）、特别严重（I级）三个预警级别。
四、责任与奖惩
防汛抗旱应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。
在防汛抗旱及抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，或者存在其他工作失误或玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为以及延误、妨碍防汛突发公共事件处置，造成重大影响的，由有关部门对相关责任人进行行政处分，构成犯罪的，由相关部门依法追究刑事责任。
五、附则
（一）名词术语
大雨：雨降如倾盆，模糊成片；洼地积水极快；屋顶有哗哗雨声；1小时内降雨15-30mm或24小时内降雨量50-100mm的降雨过程。
暴雨：12小时内降雨量30-70mm或24小时内降雨量50-100mm的降雨过程。
大暴雨：12小时内降雨量70-140mm或24小时内降雨量100-250mm的降雨过程。
特大暴雨：12小时内降雨量大于140mm或24小时内降雨量250mm的降雨过程。
（二）预案修订
随着相关法律法规、修改和完善、机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现问题和出现新的情况，防汛抗旱指挥部适时对本预案进行修订。
六、预案实施
本预案自发布之日起实施。
