为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神， 按照4月10日全国安全生产电视电话会议和《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3 号）、《河南省安全生产专项整治三年行动方案》（豫安委〔2020〕7 号）、《郑州市安全生产专项整治三年行动方案》（郑安委〔2020〕9 号）《新郑市安全生产专项整治三年行动方案》（新安委〔2020〕6号）统一安排及新郑市委市政府关于安全生产工作的要求，办事处制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省委省政府、郑州和新郑市委市政府关于安全生产工作的决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故起数、死亡人数同比下降，坚决杜绝较大以上事故发生，安全生产整体水平明显提高，为全面维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障，为安全发展示范城市创建和国家中心城市次中心建设营造安全环境。

二、主要任务

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展学习教育活动。各社区、各部门、各相关单位每年初（两会后）集中组织观 看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片；每季度集中安排党委（党组）理论学习中心 组专题学习，乡镇（街道、管委会）和行业部门分级分批组织安 全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训；集中组织宣传报道，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在报纸、电台、网站等主要媒体开设专题专栏，结合每年六月份的“安全生产月”活动，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。二是组织开展事故警示教育。1.搜集整理近三年 全市各领域安全生产事故和全国范围内影响较大的典型事故案例，总结教训，以案说法、以案警示、以案促改，全面组织开展事故警示教育,提高安全生产政治站位，树牢安全红线意识。2.办事处组织机关全体人员和本辖区企业主要负责人、各负有安全监管职责的部门组织本单位全体人员和本行业重点企业负责人，规模以上企业（单位）组织全体职工，至少开展一次集中警示教育。3.各社区、各部门、各相关单位：每年度，各负有监管职责部门要 结合实际印制一批警示教育资料，开展一次警示教育展览。三是组织开展对话谈心活动。每年组织开展一次安全生产对话谈心活动。党工委办事处主要负责人每年与班子成员、社区主要负责人谈心，重点谈如何贯彻落实党政领导干部安全生产责任制规定；副职每半年与分管部门主要负责人谈心，各有关部门主要负责人与本部门成员谈心，重点谈如何落实部门“三管三必须”安全生产监管责任；各负有安全监管职责部门负责人每季度与本行业领域生产经营单位负责人谈心，重点谈如何依法落实生产经营单位安全生产主体责任；各生产经营单位主要负责人每月与全体职工谈心，重点谈如何将安全责任措施落实到岗位、落实到每位员工。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《新郑市党委政府及有关部门安全生产工作职责》，健全定期研究决定安全生产重大问题的会议制度。2020年，建立健全安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖励、重点管理、联合惩戒、行政执法与刑事司法衔接等制度，强化安全生产责任落实。各有关部门要把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是全面强化安全生产治理体系建设。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、省委省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》和新郑市委市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，提高监管监察效能。六是全面提升安全生产依法履职能力。以《安全生产法》《河南省安全生产条例》、《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《新郑市党委政府及有关部门安全生产工作职责》等法规文件为蓝本，每年结合年终考核对各级各相关部门主要负责同志进行安全理论考核，以考督学，全面提升相关责任人依法履职的能力。七是全面提升安全生产治理能力。着力提升监测预警能力、监管执法能力、决策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的 75%。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，全面提升安全监管队伍专业能力。依托高校加快安全生产学科建设，依托本地院校、企业全面加强安全监管人才培养。（各社区、各部门、各相关单位按职责分工落实）

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面推进双重预防体系建设。2020 年底前，各生产经营单位按照有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度的“五有”标准，规模以上企业全面建成、其他企业基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系。二是提高企业安全管理能力。督促企业落实安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，企业建立完善内部安全生产绩效考核制度，落实全员安全生产责任制，2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。三是提升企业本质安全水平。坚持安全生产标准化建设与双重预防体 系建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制。督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。四是通过社会化市场化机制推动责任落实。加强企业安全管理制度 建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、绩效考核和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治 理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报 告”制度，自觉接受监督。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。（各社区、各部门、各相关单位按职责分工落实）

（三）危险化学品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》 和《河南省全面加强危险化学品安全生产的实施意见》，推动各项制度措施落地见效。二是落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险。对标《河南省危险化学品安全综合治理实施方案》确定的任务，逐项对表交账。三是推进危险化学品安全生产风险监测预警系统二期建设，实现危险化学品重大危险源（储存单元和高危工艺装置）全部在线监测监控。四是完善危险化学品企业安全生产责任体系、安全生产管理制度和操作规程；把危险化学品生产经营单位动火、车辆出入、检维修等作业环节和外来施工人员的安全管理及从业人员的安全教育培训情况纳入动态监管视线。五是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。

（各社区、各部门、各相关单位按职责分工负责）

（四）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道” 工程，指导各地制定实施“一社区一策、一小区一策”综合治理方案，加强综合执法和联合管理，2022年分类分批完成督办整改。二是集中开展高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所消防安全治理，2022 年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦商场市场、批发市场、人员仓储混合居住等“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、学校、医院、养老院、群租房、宾馆饭店、建设工程施工现场、冷冻食品生产加工储存企业和校外培训机构、老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、城乡结合部及乡村火灾等场所消防安全突出问题，分阶段集中开展排查整治，2022 年全面落实差异化风险管控措施。四是加强教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物、电力等重点行业消防安全管理，建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，建立联合分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，2022 年分级建成城市消防大数据库。 

（各社区、各部门、各相关单位按职责分工负责）

（五）城市建设安全整治。一是加强城市规划建设管理，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容；充分运用现代科技 和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全发展和可 持续发展。二是以创建国家安全发展示范城市为目标，着力提升城市安全风险防控能力和水平。三是全面排查整治未办理施工许可等手续的新建、改建、扩建工程，涉及改动承重柱、梁、墙的装饰装修工程；私搭乱建的建筑与设施，未经竣工验收即投入使用的工程；全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。四是加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。排查治理供水、排水与污水处理、供热、桥梁等市政公用设施运行以及城镇危旧房屋使用等领域的安全生产隐患；排查治理地下暗挖工程、地下管网施工等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况，对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况。五是完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制；指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。六是指导各地开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程等专项治理，严格模板支撑体系搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收，使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行；依法打击建筑市场违法违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。七是加强农村自建房及窑 洞建房等安全监管。

（各社区、各部门、各相关单位：按职责分工负责）  

（六）危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。落实危险废物贮存安全技术标准和危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

（各社区、各部门、各相关单位按办事处制定实施方案） 

三、进度安排

从2020年5月至2022年12月，分五个阶段进行。

（一）动员部署（2020年5月至6月）。制定印发办事处安全生产专项整治三年行动方案；召开办事处安全生产会议，部署启动专项整治三年行动。各社区、各部门、各相关单位具体安排专项整治三年行动。

（二）排查整治（2020年6月至2020年12月）。各社区、各部门、各相关单位结合近年来全国、全省、郑州及我市生产安全事故情况，深入分析发生事故的主客观原因，结合全市总体方案中安全生产整治重点，围绕本辖区和本行业工作实际，细化排查整治方案，对本辖区本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位、整改时限和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年全年）。动态更新“两个清单”， 针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完 善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）检查验收（2022年9月-10月）。应急办组织检查验收组，对各社区、各部门、各相关单位集中整治行动开展情况进行检查验收，主要采取理论测试、查阅资料、抽查隐患排查整治台账整改情况等。

（五）巩固提升（2022年全年）。深入分析安全生产共性问 题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。1.结合各社区、各部门、各相关单位：经验做法，形成一批制度成果，在全市推广。总结安全生产专项整治三年行动，健全长效机制。应急办对专项整治三年行动进行总结评估，提请办事处审议后，上报新郑市安委会办公室，表彰通报三年行动开展情况。

四、保障措施

（一）加强组织领导。办事处加强专项整治三年行动的组织领导，建立联席会议制度，定期研究专项行动工作，协调解决 重大问题；应急办负责日常工作，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。成立以党工委书记仪为总指挥长的领导组织（附件）；各社区、各部门、各相关单位负责人对本辖区、本行业安全生产专项整治三年行动负总责。同时，严格落 实“三年行动”领导分包联系责任，办事处领导分包社区；其他企业由各社区明确分包联系责任人，实现隐患排查整治责任分包联系全覆盖。各社区、各部门、各相关单位分别成立相应领导机构和工作专班，协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。

（二）强化管控措施。要将安全风险防控隐患整治双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动始终，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制。要充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级较高、发生过亡人事故、存在重大隐患、联合惩戒对象等企业，确保专项整治全覆盖。要坚持重患必停，实施重大隐患集中交办、挂牌督办，严防漏管失控。对长期停产停工企业和已关闭取缔的小作坊，要结合网格化管理，全面加大巡查排查频次，严厉打击非法复工复产和死灰复燃。对违法违规生产经营建设行为，要严格落实“四个一律”“五个一批”要求，发现一起坚决查处一起，对典型问题和严重违法行为公开曝光，加强“黑名单”联合惩戒，强化行政执法与刑事司法衔接，提高企业违法成本。

（三）修改完善制度。注重运用法治思维和法治方式，推动 解决安全生产重点难点问题。推动修订《新郑市党委政府及有关部门安全生产工作职责》等，积极推动和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，建立安全生产标准化达标升级评审管理制度，完善落实企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。

（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，积极争取财政支持，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。实行月调度、季通报、年总结制度，及时掌握工作进展和任务完成情况。制定出台办事处安全生产工作落实月通报制度，对各社区、各部门、各相关单位落实安全生产工作情况进行通报，各社区、责任单位要针对本行业领域实际，细化实化行业安全检查重点内容和标准，列出检查清单，加大明查暗访、突击抽查和随机抽查力度。各相关单位：建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网 安全监管”模式，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。培育发展一批有实力的安全技术服务机构，严格实施评价结果公开和第三方评估制度。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

（五）优化监管模式。各社区、各部门、各相关单位每年对辖区安全专职人员进行不少于5天的专业培训。每项督促检查、监管执法、考核巡查等工作之前，都要开展专题培训，确保行动取得实效。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防 止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。推行“互联网 监管”，开展线上巡查和线下精准执法，提升监管执法实效。坚持执法寓服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（六）严格责任追究。要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和领导干部绩效考核。办事处应急办要加强对各社区、各部门、各相关单位落实情况的监督；办事处派出所要加强对本辖区本系统落实情况的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容，确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对各社区、各部门、各相关单位整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

附件：

新华路街道办事处安全生产专项整治三年行动领导小组

新华路街道办事处

安全生产专项整治三年行动领导小组

为确保安全生产专项整治三年行动工作落到实处，经党工委办事处研究决定，组成人员如下：

总指挥长：仪　刚

指 挥 长：冯举涛

副指挥长：李建培  郑记州　许结实　岳金凤　赵跃强　贾伟宏　王　青　孙航威　刘新军　周英杰　孙　岭　刘晓芳　王国宏　　　　　

成　  员：各管区、社区、包社区干部、各社区支部书记。领导小组下设应急管理办公室，孙航威兼任办公室主任。负责办公室日常工作，应急办加强对各社区、各部门、各行业统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。