委属各单位，委机关各科室：
根据《郑州市管城回族区法治政府建设领导小组办公室关于做好2020年度全区服务型行政执法建设工作的通知》（管法政办[2020]9号）关于深入推进服务型行政执法建设的要求，结合工作实际，我委制定了《管城区卫健委行政相对人法律风险防控制度》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2020年8月10日
管城区卫健委行政相对人法律风险
防控制度
为进一步改进执法方式，提高服务型行政执法水平，探索法律风险防控制度，我委以优化营商环境为抓手，推行“服务＋执法”工作模式，全面梳理行政相对人违法风险点，制定有效防控措施，引导行政相对人积极预防、主动纠正违法行为，避免违法风险，不断提高服务水平。
精心安排部署，明确责任分工。结合具体工作实际明确工作任务、工作程序和要求，统一部署推进。分类梳理风险点，分步有序推进。执法部门深入分析行政管理中发现违法行为和近年来行政执法案件，依据《河南省行政处罚裁量权执行标准》规定，对违法行为表现形式科学研判，明确违法情节，依据和处罚标准，梳理查找易犯易错违法风险点，确定风险等级。促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为，从源头上防范化解行政相对人危险、违规操作。
一、风险等级划分
（一）高风险违法等级。属于最大风险等级，主要包括：实施重大统计处罚或统计强制措施、统计强制执行的违法行为或者某一时段、某一地域、某一行业易发、高发、多发的违法行为。从加强培训、强化监管方面制定防控措施，有效规避执法风险、增强后续管理。
（二）低风险违法等级。属于一般风险级别，主要包括：适用简易程序实施统计处罚的违法行为；违法行为轻微，经行政指导能及时纠正，未造成危害后果的违法行为；偶发、少见的违法行为或者法律没有明确规定，需要包容审慎监管的行为。从健全制度、加强管理、规范引导等方面制定防控措施，建立有效防控机制。
二、工作流程
（一）梳理违法风险点。对近年来统计管理中发现的违法行为和已办结的统计执法案件（统计处罚、统计强制等）进行梳理分析，找出行政相对人的违法风险点，根据违法行为表现形式、危害后果、发生的概率等划分风险等级。结合执法职责，分批次或者分等级进行梳理，先梳理社会公众关注度高的违法风险点，也可以按照时间、地域、行为等对违法风险点进行分类。
（二）制定防控措施。通过综合分析违法行为产生的主要原因，结合实际制定防控措施，防控行政相对人违法风险。主要从统计机构和行政相对人两方面分析违法行为产生的原因。1.统计机构。例如：执法理念落后，不能将行政指导融入统计管理、统计执法的全过程，管理水平低；执法目的不当，监管不到位、不作为，懈怠性执法、选择性执法；执法不公、处罚不力；制度不完善，规划不合理，等等。2.行政相对人。例如：法治观念淡薄，违法成本低，经济利益驱动，侥幸心理，疏忽大意，等等。
根据不同原因制定切实可行的防控措施。一是向行政相对人提出建议应该怎么做。二是对行政相对人如何疏导。三是对行政相对人发出哪些警示。推动部门联合，强化联防联控。集中对辖区医疗场所放射卫生、学校卫生、打击非法行医、二次供水、职业健康等进行了全覆盖监督检查。检查经营主体资格是否合法有效；安全主体责任、管理制度是否落实。一旦发现违法行为，坚决严厉打击，严防食品安全事件发生。同时，不间断对医院、各公共场所检查，要求其严格按照疫情防控要求做好消杀，体温测量，餐饮用具消毒留样等工作。
（三）充分征求意见。要按照《重大行政决策程序暂行条例》和《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（国办发〔2019〕9号）等相关规定，在梳理违法风险点、制定防控措施过程中，充分征求意见建议。
广泛征求意见，加强风险防控。针对初步梳理出来的违法风险点和防控措施，对不同的相对人分类进行征求意见。制定调查问卷，就各医疗机构、公共场所组织开展卫生健康活动中遇到的难点、堵点，群众对我委工作存在的问题，开展专项检查。督促各单位守法诚信经营，严格按照行业规范要求经营。
（六）注重分析评估。定期从违法行为数量的增减、行政相对人法律遵从度和社会公众满意度的高低等方面，对法律风险防控制度实施的效果进行分析评估，对成效明显的编制典型案例广泛宣传，对不适宜的及时修订完善。同时，始终注重宣传引导，执法人员在检查过程中积极向公共场所经营者、学校负责人、医疗机构等负责人宣传法律法规，增强公共场所经营者、学校、医疗机构安全第一责任人意识，督促经营者落实环境安全制度、环境卫生自查等制度，保障卫生健康安全。
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