为切实提高全市公安机关应对各类突发事件的能力和水平，确保人民群众生命财产安全，营造良好的社会治安环境，结合我市实际，现制定应急处置工作预案如下:
一、组织机构
市公安局成立突发事件应急处置工作领导小组，党委书记、局长张继军任组长，常务副局长梁怀义任常务副组长，其它党委委员任副组长。交警大队、治安大队、巡特警大队、刑侦大队、督察大队、法制大队、110 指挥中心、网监大队、情报信息中心、情指联勤中心、反恐怖大队、宣传科以及各派出所一把手为领导小组成员。主要职责是贯彻执行国家及省市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定全市公安机关预防和处置突发事件的重大措施和指导意见，统一协调全市公安机关相关警种、部门和各单位的突发事件处理工作。
二、工作原则
本预案所称的突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的突发公共事件或自然灾害。
（一）基本原则
坚持“以人为本、分工负责、快速反应、协调联动、依法实施”的原则，确保人民群众生命财产安全。
（二）分类分级
根据可能突发事件的发生过程、性质和机理，将突发事件主要分为以下五类：
1、自然灾害，主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害等。
2、事故灾难，主要包括铁路、公路等重大交通运输事故及火车站、汽车客运站（以下简称客运站场）发生火灾等。
3、公共卫生事件，主要包括突然发生、造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大动物疫情，其它严重影响公众健康的事件。
4、公共安全事件，主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性突发事件。
5、大规模旅客滞留事件，主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成道路客车等其它交通工具严重误班、脱班，客运站场出现大规模旅客滞留事件。
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。
（三）适用范围
适用于新密市各乡镇（办）和部门发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留事件时应对处置工作，以上五类突发事件应急启动，可单项也可多项合并启动。
三、具体分工
（一）恶劣天气等自然灾害事故应急处置
1、预警机制。一是根据气象部门发布的气象灾害预警信号，市公安局对应建立蓝色、黄色、橙色、红色四级预警和应急响应机制。二是交警大队要加强与气象部门的协作，每天定时获取天气信息，及时发布恶劣天气交通影响预警通报。要根据气象部门发布的雨、雪、雾、霾、冰冻等影响道路交通的恶劣天气预报和气象灾害预警信号，迅速研判恶劣天气交通影响范围，根据交警大队主要领导或值班领导的指示，负责预警信息发布、启动和解除应急管理工作预案指令的下达。三是各执勤中队按照应急管理工作预案及时启动应急响应机制，进入应急工作状态。
2、警力部署。一是蓝色预警。交警大队发布蓝色预警时，各执勤中队除了正常执勤警力外，要迅速组织三分之一休息的民警和大队机关全体民警在大队备勤，以保证能够按照指令在最短的时间内到达指定岗位。二是黄色预警。交警大队发布黄色预警时，各执勤中队除了正常执勤警力外，要迅速组织二分之一休息的民警和大队机关全体民警在大队备勤，以保证能够按照指令在最短的时间内到达指定岗位。三是橙色预警。交警大队发布橙色预警时，各执勤中队除了正常执勤警力外，要迅速组织三分之二休息的民警和大队机关全体民警在大队备勤，以保证能够按照指令在最短的时间内到达指定岗位。四是红色预警。交警大队发布红色预警时，各执勤中队除了正常执勤警力外，要迅速组织所有休息的民警和大队机关全体民警在大队备勤，以保证能够按照指令在最短的时间内到达指定岗位。交警大队机关全体民警要在本部门备勤，以保证能按要求迅速到达各自的高峰岗位执勤，或完成大队领导交办的其它应急处置工作。
3、应急措施。一是针对冰、雪天气的应急措施。（1）各执勤中队要对辖区易结冰路段制定勤务方案和分流预案。陡坡和易结冰路段都要安排警力定岗定人指挥、疏导交通。视情况按照分流预案引导车辆避开坡道行驶。对因道路湿滑、积雪、结冰影响正常通行的，要立即采取提前分流、间断放行、分段放行、警车带道通行等多种方式加强疏导。（2）要在各坡道来车方向设置引导标志、警示牌等设施，提醒过往车辆绕行，避免出现严重交通拥堵现象。（3）出动清障车、配备拖车绳，保证能够对事故、打滑车辆实施拖移。（4）对交通事故现场要做到快速处置。对事故车辆拍照后迅速移至不妨碍交通的地方，立即恢复交通。（5）加强与城市管理交通运输部门联动。督促城市管理、交通运输等部门组织人力和除雪（冰）机械设备，在恶劣天气开始时就及时清扫并喷洒盐水或融雪（冰）剂，并准备炉渣、大沙、防滑链、牵引绳、草垫子等防滑抢险物品。尤其是桥梁、下坡、转弯路段要重点保障，确保安全畅通。（7）要与应急、卫生部门实现快速联动，建立现场抢险、抢救伤员的“绿色通道”。二是雾、霾天气的应急措施。集中出动警车、警力上路巡逻，通过开启警灯和利用高音喇叭喊话等方式，警示过往车辆减速慢行、开启雾灯和双闪灯，注意交通安全。
（二）严重交通堵塞应急处置
1、预警机制。市公安局根据道路拥堵情况，分为三个级别，一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）。
2、警力部署。一是启动三级（黄色）预案时，采取近距离控制，即：相关交警执勤中队在拥堵区域周边路口设置岗位，实行合理分流和限制，有效减少进入拥堵区域车辆。二是启动二级（橙色）预案时，同时采取近距离控制和中距离分流，即：除采取三级（黄色）预案的措施外，自拥堵区域向外辐射至最近的各主干道路口设置岗位，进行中距离控制，限制车辆继续前行进入拥堵区域及其周边，指挥车辆绕行。三是启动一级（红色）预案时，同时采取近距离控制和中、远距离分流，即：除采取三级（黄色）、二级（橙色）预案的措施外，自拥堵区域向外辐射二至三个主干道路口设置岗位，进行远距离控制，限制车辆继续前行进入拥堵区域及其周边，指挥车辆绕行。
3、应急措施。一是拥堵区域内发生交通事故的，执勤交警中队应把事故车辆定位后迅速移至不妨碍交通的地方，立即恢复交通畅通。二是拥堵区域内出现故障车辆的，对于故障车辆能被推移的，执勤交警应协助驾驶人将故障车辆推移至不妨碍交通的地方；对于故障车辆民警推移确有困难的，应立即通知大队的清障车赶赴现场拖移故障车辆以恢复交通。三是上访导致路段交通拥堵的，要及时进行先期处置，在第一时间上报有关部门，并对车辆进行分流绕行。
（三）重特大交通事故应急处置
1、交警部门在医疗部门人员到达现场之前，事先到达事故现场的民警应当对伤情危急的伤员进行紧急处置，迅速通知医疗救护单位组织救援，必要时征用过往车辆运送伤员。急救、医疗部门人员到达现场后，由急救、医疗人员组织抢救受伤人员，公安机关积极协助。
2、属地执勤中队要立即采取有效措施分流车辆、疏导交通，保护现场痕迹物证，固定相关证据。
3、属地执勤中队事故处理民警要迅速到达现场、尽快完成现场勘察、尽快将车辆移至不妨碍交通的地方，尽快恢复交通畅通。
4、遇有事故车辆落水、起火或装载有民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹、燃气、燃油、传染病病源体等危险物品的，执勤民警要第一时间向市公安局、市安委会及相关部门报告启动相关预案。
5、执勤民警负责做好现场治安秩序维护和人员疏散工作。
（四）大规模旅客滞留聚集应急处置
1、预警机制。在客流高峰时期，因暴雪、暴雨、狂风等客观因素影响，致使公路受阻，汽车站出现大量人员滞留，极可能引起旅客不满造成起哄、拥挤、踩踏和打、砸、抢事件的，事发属地派出所执勤民警要第一时间、准确上报110 指挥中心，指令巡特警大队或附近执勤警力赶赴现场，积极协助相关部门做好前期处置工作，做好上情下达，下情上报工作，保持联络畅通。
2、警力部署。对于局部性、规模不大的事件，属地派出所组织警力处置。对于规模较大，涉及面广的事件，及时报请由市公安局统一指挥处置，及时调集相关警种、部门警力全力以赴，做好处置工作。
3、应急措施。一是 110 指挥中心要第一时间指令交警部门安排警力，对事发站场周边地区及各进出道路实行交通管制。二是市公安局应急处置工作领导小组要根据现场情况，协助有关部门开展处置工作。要尽快协助有关部门向汽车站外围疏散人流，减少站区人口密度。要协助有关部门清理站区广场，最大限度地增加站区广场滞留旅客的活动空间。要协助政府相关部门将滞留人员向外进行疏导，避免造成拥挤、踩踏事件发生。三是安排足够警力立即进入现场，积极配合有关方面作好宣传攻势，开展教育劝解工作，讲明法律政策，密切注视现场周围治安情况，维持秩序，防止事态扩大。四是属地派出所要密切关注别有用心人员借机起哄，煽动旅客挑起事端，甚至进行打、砸、抢破坏活动，严防他们趁机捣乱。对执意不听劝阻采取暴力手段进行破坏活动的，可依照国家有关法律规定，报请现场负责同志，采取必要手段予以坚决打击。五是 110 指挥中心指令事发辖区派出所及其附近派出所，安排警力坚守工作岗位，加强辖区巡逻工作，守护好要害部门及重要部位，随时听候调遣。
（五）爆炸案事件应急处置
1、预警机制。如果运输工具、客运站场发生危爆物品爆炸案事件的，属地派出所接到报警后要立即组织执勤民警赶赴现场，迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯，同时立即向110 指挥中心报告，由110指挥中心迅速调派力量前往现场处置，并及时向郑州市公安局 110指挥中心报告情况。
2、警力部署。110 指挥中心要立即组织治安部门赶赴现场，并通报市政府相关部门，派出救援工作人员，及时控制危爆物品爆炸案事件现场，初步分析判断危爆物品爆炸案事件的性质、原因；扑救爆炸引起的火灾；清理危爆物品爆炸案事件现场；组织专业技术人员排除和转移未爆炸的危爆物品。
3、应急措施。一是第一时间组织巡特警大队及事故发生地派出所民警进行现场警戒，维护现场秩序，防止和制止各种破坏活动，疏散群众。二是组织交警大队和爆炸案事件发生地交警中队民警疏导交通，进行交通管制。三是组织刑侦大队、治安大队民警勘查危爆物品爆炸案事件现场，开展现场访问，搜寻证据，追查和监控有关嫌疑人员。四是 110 指挥中心要调集市通信保障车、市移动通信应急车到达事故现场，确保危爆物品爆炸案事件现场通讯畅通。五是 110 指挥中心要立即通报市卫生管理部门，组织足够的救护车辆和医护人员队伍，对伤亡人员进行医疗救护，把人员伤亡人数降低到最低限度；紧急调用各类医药物资、医疗设备和占用急救场所；准确统计伤亡人员数字，并及时向指挥部报告情况，做好事故现场的卫生防疫工作。六是请求郑州市公安局治安支队，协调组织省、市爆炸物品专家、专业技术人员对引发危爆物品爆炸案事件的爆炸物品种类、数量及爆炸原因进行分析；对爆炸案事件进行科学、准确定性。协助应急管理部门采取现场勘查、现场访问、搜查物证、人证、科学实验等方法，查清危爆物品爆炸案事件的经过、原因、性质、人员伤亡和财产损失情况，提出对有关犯罪人员和责任人员处置意见和下步安全防范措施。七是积极协助党委、政府做好善后处理工作，对死亡人员进行身份确认和处置，收集保管死亡人员的遗物；通知伤亡人员家属，并做好接待、安抚工作；按照法律、法规的规定，做好伤亡人员及其家属抚恤、理赔等善后工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各单位尤其是一把手务必提高认识，增强政治敏锐性，狠抓各项应急处突工作的落实，要成立专项处置机构，主管领导亲自挂帅、亲自部署，科学调配警力，结合本单位职责任务和工作实际，制定详细的应急处突工作预案，做好各类突发事件应急处置工作。
（二）严格值班备勤。各单位要严格落实值班备勤和领导带班制度，切实做好处置各类突发事件的准备工作。各单位要保证执勤车辆车况完好，干净整洁，燃料充足；保证工作需要的武器、警械、装备可以随时领取，以应对紧急突发情况。
（三）保证警令畅通。各单位要保证通讯联络畅通，接到110 指挥中心指令后，必须按要求迅速到达指定地点开展应急处置工作。处置过程中，各警种、部门必须服从局领导小组和110 指挥中心的命令，统一指挥，保证警令畅通。
（四）加强责任追究。要按照“属地管辖、职能管辖”的原则，将指挥权限和处置任务分解到人，责任落实到人，确保工作落实到位。凡因部署不到位、人员不到位、措施不到位、处置不及时，导致事件升级、造成影响的，将严肃追究责任。
（五）加强信息上报。各单位要加强情报信息的搜集研判，发生突发情况及时、准确上报，严禁迟报、漏报、瞒报、误报。一旦发生重大、紧急情况，要在做好先期处置工作的同时，第一时间上报 110 指挥中心。
2020年9月7日
