对市十五届人大三次会议第B052号建议的答复
邓小云代表：
您提出的关于“郑州市实行快递包装废弃物专项处置”的建议收悉。现答复如下：
快递行业作为“中国经济的一匹黑马”，过去一年里的发展是极不平凡的。2019年全市快递服务企业业务量完成82329.42万件，同比增长20.64%；快递业务收入完成89.27亿元，同比增长19.18%。
依据邓小云代表的建议内容，我局结合行业现行规章就近年来有关行业包装绿色发展方面的具体情况和推进举措完成了梳理、调研工作，相关情况如下：
一、相关规章文件不断建立和完善
2015年国务院出台《国务院关于促进快递业发展的若干意
见》，将“绿色节能”作为快递业发展目标之一。在此基础上国家邮政局于2016年出台《推进快递业绿色包装工作实施方案》，《方案》明确了快递业包装工作的总体目标，提出要稳步推进快递业包装的依法生产、节约使用、充分回收、有效再利用，实现“低污染、低消耗、低排放，高效能、高效率、高效益”的绿色发展。2017年河南省人民政府办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》，国家邮政局、国家发改委、科技部等10部门联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，明确了“十三五”期间快递业绿色包装工作要实现的三大目标，即绿色化、减量化、可循环取得明显效果。2018年国务院办公厅发布《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》、河南省人民政府办公厅印发《关于河南省促进物流业转型发展若干措施的通知》，明确由省交通运输厅、工业和信息化委、省邮政管理局、发展改革委、财政厅、商务厅牵头，支持和引导快递企业使用绿色包装材料，鼓励快递企业强化绿色生产，建设绿色回收体系。2018年5月1日《快递暂行条例》正式实施，明确鼓励快递行业使用可降解、可重复利用的环保包装材料，完善快递业绿色包装标准体系。同年9月1日，国家标准委新修订的《快递封装用品》系列国家标准、快递包装以及胶黏剂相关绿色产品评价标准正式实施。2018年12月14日，国家邮政局印发《快递业绿色包装指南（试行）》。2020年3月25日，国家市场监督管理总局网站发布《市场监管总局 国家邮政局关于开展快递包装绿色产品认证工作的实施意见》，提出按照“统一管理、共同规范、政府引导、市场运作”的原则，根据部门职责加强协调和管理，共同组织推动快递包装绿色产品认证工作。
二、积极探索推广各类绿色减排新举措
快递业本身既具有传统服务行业的性质，又是与信息化结合得最密切的行业之一，具有许多传统服务行业所没有的特点。特别是在绿色生活方式逐渐流行、物流技术不断进步、行业竞争充分、消费者素质逐步提高等大背景下，绿色化、减量化和可循环成为解决快递业绿色发展以及成本上涨的一种具有远见的策略。
一是积极做好包装减量化、绿色化和可循环推广工作。组织全市180余家法人企业召开行业绿色发展理念宣讲会，围绕《快递业绿色包装指南（试行）》，进一步强化企业逐步建立绿色供应体系、逐步建立内部统计制度今年全市市场监管工作会议专题部署行业绿色发展工作，要求企业深入贯彻落实10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见，大力促进包装减量化、绿色化和可循环。主要品牌快递企业电子运单使用率提高5个百分点。着力推进行业节能减排，推广使用新能源和清洁能源车辆，支持甩挂运输、多式联运和绿色递送。截至2019年12月底，全市快递业电子运单使用率由2017年初的85%提升至目前的99%。快递绿色包材研发力度进一步加大，使用率不断提高。
二是做好行业宣传引导。指定专人负责行业绿色发展专项工作，实时收集行业先进经验（中国邮政胶带“瘦身计划”，京东“青流箱”， 圆通、申通“RFID芯片环保袋”，苏宁“共享快递盒”），及时通过QQ群、微信群推送到各企业，引导企业加快新旧标准转换。督促企业各末端网点设立独立包装材料回收区域，及时回收用户使用过的包装材料，免费为用户提供包装服务；鼓励有条件的网点设置包装废弃物回收装置，收集废旧包装再利用。截至2020年6月，我市共设置690个包装废弃物回收装置。
三是积极推动行业“9792”工程全面实施。2020年，行业力争实现“9792”目标，即：“瘦身胶带”封装比例达90%，电商快件不再二次包装率达70%，循环中转袋使用率达90%，全国新增2万个设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点。截至2020年6月份，全市快递行业45毫米以下瘦身胶带封装比例92.7%，电商快件不再二次包装比例达87.8%，循环中转袋比例84.1%。
四是在持续推动新能源车辆的购置。联合郑州市快递协会举办新能源汽车专项推介会，邀请生产厂商和专业第三方服务商代表，重点就新能源车辆动力性能、充电维护、运输空间和保险政策等多方面进行了详细介绍，并提供多种分期付款和租赁使用方案，满足不同规模企业的使用需求。截至目前全行业累计购置新能源车辆827量，2019年新增量达342量，极大程度上降低了用油，达到了环保部门有关减排的相关要求。
五是积极争取相关财政补贴政策。引导企业采取设置快递包装回收设施等落实绿色发展要求。目前，佰米智能、近邻宝(已取得快递业务经营许可证)等企业在营业网点设置包装材料回收设施，其他企业也在陆续宣传推广。
六是联合市交运、发改、财政、公安、规划等9部门开展新能源快递物流车政策需求调研。将从政策制定、规划实施、补贴倾斜和公共服务等方面加大工作力度，加快推动新能源汽车在快递物流寄递行业推广应用。
七是科技实现绿色环保显成效。德邦快递率先提出绿色包装先行行动，从升级生产材料这一源头抓起，分阶段推行可降解胶袋，在塑料袋生产的原材料中加入可降解母粒（成分为碳酸钙），埋入地下后可在阳光、温度、水分、微生物的作用下，约在3个月左右开始自行断链降解，破碎成粉末，被自然环境逐渐消纳；绿色循环箱（快递宝）的使用体现在收派件过程中，更大程度上降低和减少了纸箱的使用，可100%回收、再利用，再生过程不会造成二次污染；循环纤袋，用于快递中转场之间，取代一次性绿纤，经测试使用次数可达17次以上，减少绿纤袋的使用，降低塑料污染。京东“绿盒子”包装，可在5秒完成打包，循环使用20次以上，也是京东物流“青流计划”的新动作，是继冷链保温循环箱、循环包装袋后，新投入的又一可循环使用的物流包装。从站点到仓库之间的回收、消毒清洗、重塑再生产，都由专业的第三方来负责，可根据京东仓库的生产需求随时供应循环包装，大大提升了“绿盒子”在供应链中的周转效率。此外，京东物流在行业中首次尝试引入第三方专业回收循环机构，打造物流包装的全新回收体系，让绿色物流形成可持续的规模效应。全行业180家法人企业目前在陆续增加分拣筐、笼车、循环使用包装袋、“一撕得”包装箱、可降解胶带等的使用率。目前，笼车、循环使用包装袋等已在重点快递企业中逐步推广使用，效果明显。
三、需要说明的几个问题
一是关于邮政管理部门的组织架构和职责。省、市级邮政管理局分别于2006年和2012年成立，按照属地管理原则，守土有责，积极服务地方经济发展。市级邮政管理部门依法对本地区快递市场实施监督管理，规范市场秩序，维护公平竞争。
二是用户和电商过度包装问题比较突出。一方面企业对包装的要求要最大限度的减少转运、投递过程中可能出现的破损几率，另一方面绿色包装的执行相关法律法规还不健全，针对非绿色包装行为，执法部门没有系统的执法依据不可强制。
三是行业绿色包装废弃物专项处置工程的普及亟待各部门齐发力。目前虽有部分快递企业使用循环包装材料，但仍未做到普及。国家制定的相关实施意见和具体方案的推行涉及多部门，需联合发力才能凸显成效，要实现行业包装“绿色化”以及废弃物专项治理，仅邮政管理部门一家的力量远远不够，推行过程中存在包装业上层标准的执行问题、国家有关支持绿色发展资金的协调补贴问题、法律法规中有关非绿色包装使用的制约规定未出台等等。作为快递行业的监管部门，我们责无旁贷的要依据现有的规章制度，与多部门加强沟通，尽全力推行绿色发展，但更需要政府、商家、消费者、快递公司、包装生产商多个环节共同配合。
郑州市邮政管理局成立八年来，坚持依法履职、务实为民，尽心竭力服务郑州市经济社会发展。但是，快递行业正处于粗放式发展向集约化、规范化发展的转型期，行业发展中的一些问题不容忽视。我局将继续迎难而上，严格规范企业经营行为，切实维护消费者合法权益，尽全力做好绿色快递的普及宣传推行工作，为我市经济社会发展做出更大贡献。同时，也欢迎社会各界加强对我局工作和企业经营行为的监督，促进我市快递行业更好、更快、健康发展。
以上不妥或不足之处，请批评指正！
附件：1.德邦推广使用的绿色包装袋、封套和循环使用包装箱
2.京东（京邦达）推广使用的循环使用包装箱
3.顺丰用于冷链物流的可循环配送箱
4.网点配置的包装箱可回收装置
5.联合市快递协会召开新能源汽车推介会
郑州市邮政管理局
2020年8月3日
附件
