1 总则
1.1 编制目的
为了做好我辖区城市洪涝灾害突发事件的防范和处置工作，使辖区洪涝灾害处于可控状态，确保辖区防汛和抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全,保障社会稳定和经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国防汛法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发事件总体应急预案》、《郑州市城市防汛工作方案》以及《郑州市城市防汛应急预案》等,结合我辖区实际,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我辖区内突发性暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置。
社区可参照本预案制订本社区的城市防汛预案。
1.4 工作原则
实行中层正职负责制。认真贯彻以人为本、安全第一的方针,坚持政府主导、公众参与的原则,预防为主、防抢结合的原则,统一指挥、分级负责的原则,属地管理、条块结合的原则, 联动协作、保障有力的原则,专群结合、保障有力的原则。
1.5 城市防汛特点
汛期降水集中。我辖区属大陆性气候,夏季酷热多雨,全年降水量主要集中在6月至9月。汛期内降水频繁,局部性暴雨时有发生,且突发性强、来势猛、速度快、降水时间集中,可预报时效短。
2 组织体系与职责
2.1 指挥机构
2.1.1 街道办事处城市防汛指挥部
按照街道办事处防汛抗旱指挥体系框架,街道办事处防汛抗旱指挥部(以下简称办事处防指)下设街道办事处城市防汛指挥部办公室,负责领导、组织、监督、协调城市防汛工作。街道办事处城市防汛指挥部由指挥长、成员组成。
各社区成立社区城市防汛指挥部(以下简称“社区城防指”),各成员单位分别设立相应的防汛应急指挥机构,作为街道办事处城市防汛指挥部的分支机构。
2.1.2 街道办事处城市防汛指挥部主要职责
街道办事处城市防汛指挥部负责领导、组织、监督、协调城市防汛工作。
(1)贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策,执行办事处防指的命令;
(2)全面负责城市防汛工作;
(3)承担街道党工委、街道办事处交办的其他事项。
2.1.3 街道办事处城市防汛指挥部指挥长的主要职责
(1)指挥长
街道办事处城市防汛领导指挥部指挥长由街道办事处主任担任。
2.2 办事机构
2.2.1 街道办事处城市防汛救灾指挥部办公室
街道办事处城市防汛救灾指挥部下设办公室,作为街道办事处城市防汛救灾指挥部办事机构，孟照军兼任办公室主任。办事处城市防汛救灾办公室根据应急需要,可临时成立技术组、物资组、抢险组、后勤保障组、宣传组和专家顾问组。
2.2.2 办事处城市防汛救灾办公室的主要职责
贯彻国家有关防汛工作的法规和方针、政策,执行街道党工委、街道办事处、办事处防指、办事处城防指下达的各项指令。
(1)执行办事处防指的指令,负责向办事处防指报告工作;
(2)具体负责街道办事处城市防汛指挥部日常工作。研究部署城市防汛工作,开展城市防汛宣传,提高全社会的防汛减灾意识;
(3)编制、修订城市防汛工作方案;
(4)组织开展防汛检查,督促并协调有关单位和部门全面做好城市防汛工作;
(5)负责汛期防汛物资设备器材的调度和防汛工作协调组织工作。
(6)做好其他有关防汛抗洪工作。
2.3 成员单位职责
党政办：把握辖区防汛宣传工作导向，及时协调新闻单位做好防汛宣传报道工作，落实防汛24小时值班制度。
退役军人服务站：根据雨情、汛情和灾情的演进情况，安排辖区民兵，负责抗洪抢险、营救群众、物资转移等重大任务；负责处理辖区人防工程的各种隐患；及时处置辖区各种人防工程险情，保证人防工程汛期安全。
综合执法办公室：负责辖区道路、游园绿地、行道树、公厕等市政、环卫、绿化设施的城市防汛工作，建立防汛抢险队伍，做好相关防汛物资的储备工作；具体调度指挥发生在辖区内险情的防汛救灾工作。督促、检查辖区各公共单位、商场、超市防汛物资的储备、抢险队伍的组建等各项防汛保障措施的落实情况；查处整治辖区内影响城市防汛的违法违章建设工作。
区域发展服务办公室：负责监督检查辖区工业企业各项防汛责任制的落实、抢险物料准备和防汛抢险队伍的组织落实工作；负责城市防汛设施建设和除险加固计划的协调安排和监督管理。
在建工程施工工地的汛期安全，包括成立防汛指挥机构，组建防汛抢险队伍，配备抢险设备，建立完善各种防汛设施，针对每个工程制定出切实可行的雨季施工措施和应急抢险方案，并合理安排汛期施工进度等。负责监督辖区重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实情况，确保不发生重大环境污染事件。
应急管理办公室：负责、指导和协调汛期安全生产工作；负责防汛抢险事故的调查处理；汛期加强对有防汛任务的部门、单位和生产经营单位安全生产工作的监督检查；协调消防官兵做好应急救援和抢险工作。
公共服务办公室：负责妥善处置全辖区房屋的各种安全隐患和险情，确保房屋安全度汛及房屋内人民生命财产的安全。全辖区医疗系统的防汛救灾和安全教育工作，建立防汛卫生救援应急小分队，做好汛期和洪灾后的医疗救治和卫生防疫工作。
社会治安综合治理中心：组织运力做好防汛物资及设备的运输工作，协调征调紧急抢险所需车辆，负责维护防汛抢险工作秩序，保障人民生命财产安全；协助公安机关查处破坏防汛救灾的各类案件。
各社区：负责本社区内居民庭院（楼房）的防汛工作，组织检查指导协调社区公共单位的防汛工作，并组织力量对社区所辖区域内的防汛基础设施及危旧房屋、危树进行全面检查，并在雨季到来之前将各种隐患上报并排除完毕。同时，要组织对社区内窨井堵塞、地下管道进行疏挖清障。
各网格：督促、检查辖区各公共单位、商场、超市、学校防汛物资的储备、抢险队伍的组建等各项防汛保障措施的落实情况。并组织力量对网格域内的防汛基础设施进行全面检查，并在雨季到来之前将各种隐患上报并排除完毕。网格排除不了的，要及时上报防汛救灾办公室，由防汛救灾办公室统一汇总分类移交相关部门。
其他成员单位（公共单位）按照各自职责全面做好本单位城市防汛工作。
预防与预警
3.1 信息监测与报告
街道办事处城市防汛指挥部成员根据各自的职责分工,完善预测预警机制,及时收集、分析、汇总本部门或本系统关于雨情、汛情、灾情的信息,做到早发现、早报告、早处置。建立健全监测网络,及时获取预警信息;对常规监测信息进行汇总、分析;对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析,实行实时监测,及时上报街道办事处城市防汛指挥部,并通报相关部门。
3.1.1 气象信息
办事处城防指及时向辖区各成员单位、公共单位提供灾害性天气预报预警信息;并根据上级区城防指挥部提供的气象信息做到及时更新。
3.1.2 洪涝灾害信息
洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。
洪涝灾害发生后,一是街道办事处城市防汛指挥部成员和各社区城防指应及时向防汛救灾办公室报告洪涝动态灾情,对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报。重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报告城市防汛救灾办公室,由防汛救灾办公室在1小时内上报区防指办；二是综合执法办公室及时向上级业务部门报告。
3.2 预防与准备
3.2.1 思想准备
加强宣传教育工作,增强广大市民防御洪涝灾害的防范意识,提高自我保护能力,做好防大汛、抗大灾的思想准备。
3.2.2 组织准备
建立健全城市防汛组织领导机构,完善防汛工作机制,明确任务,落实责任,加强城市防汛抢险救灾综合队伍与专业队伍建设。
3.2.3 物资通信准备
按照分级负责的原则,各社区及各单位应按有关规定储备必需的防汛物料,并合理配置,特别是要在防汛重点部位储备足够数量的抢险物料,以备急需。防汛物资可采取自储、委托储备等多种储存方式。
确保防汛信息网络畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。
3.2.4 防汛预案准备
(1)各社区防汛机构根据街道办事处城市防汛应急预案,编制和修订本社区城市防汛预案、应急排水预案、低洼区域应急安全转移预案等,主动应对各类洪水可能造成的危害。
(2)各单位根据街道办事处城市防汛应急预案的要求,制定本单位的应急预案,健全反应机制。
3.2.5 防汛日常管理
各级城市防汛部门要重视防汛日常管理工作,依法加强对各类城市防汛设施监督检查。重点检查防汛机构、工程、预案、物资、通信等主要内容,发现漏洞和问题,责成责任单位在规定期限内处理。对重大问题,要按照权限及时上报有关部门。
3.3.1 预警级别
城市汛情预警级别根据可能造成危害的程度,由低到高划分为一般 (Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)三个预警级别。
3.3.2 预警启动条件:
(1)一般(Ⅲ级):收到大雨预警天气预报。
可能出现的汛情：路面除主要积水区域外不会发生大面积积水；个别地下通道、立交桥有可能积水；以往出现过塌陷的路段、危旧房屋、加固不实的人防工事等可能会发生险情；近期掘动道路恢复工程、在建工程易发生险情；如果降雨伴随有大风，路灯、杆牌及各种供电设施易出现故障，少数树木有可能出现倒伏。
(2)严重(Ⅱ级):收到暴雨、大暴雨预警天气预报。
可能出现的汛情：道路排水设施收水不及，部分道路出现大面积积水；地下通道、立交桥下可能出现积水；部分地下停车场可能进水；以往出现过塌陷的路段易发生险情；近期道路掘动恢复工程、在建工程易发生险情；城区河道内水量急增；若降雨伴随有大风，路灯、杆牌及各种供电设施易出现故障，树木易出现倒伏情况；地下水位上升，危旧房屋和人防工程长期处于水泡状态，易发生险情；市区会出现新的道路塌陷险情及其它突发性险情。
(3)特别严重（Ⅰ级):收到特大暴雨预警天气预报。
可能出现的汛情：大部分道路出现积水且交通瘫痪，排水设施收水不及；地下通道出现积水断行现象；部分地下停车场进水；近几年出现过大塌陷的路段易发生险情；城区河道内水量骤增，易发生漫溢；若暴雨伴随有大风，路灯、杆牌及各种供电设施易出现故障，树木出现倒伏的情况；地下水位上升，危旧房屋长期处于水泡状态，易发生险情；加固不实的人防工程容易引起地面塌陷和房屋倒塌；市区会出现新的、更大的道路塌陷险情及其它突发性险情。
4 应急响应
1、在接到抢险后，立即向办事处城市防汛指挥部报告，同时向上一级城市防汛指挥部报告，简要报告发生险情的具体位置，大概险情情况等。
2、在第一时间集结办事处应急抢险小分队，要求在30分钟内到达险情现场。同时，抢险车辆、抢险物资，快速运抵险情现场。
3、到达险情现场后，首先搜寻现场有无伤亡或被困人员，若发现上述人员，先救人，并通知120到现场。
4、疏散险情现场围观群众，并拉好警戒线，安排人员做好警戒，严防无关人员误入险情现场。
5、有组织、有秩序在指挥长的统一指挥下，立即投入抢险工作。
4.1 分级响应
防汛应急行动依据汛情可能发生灾情并有可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况,实行分级响应。根据城市汛情预警级别,应急响应由低到高划分为:Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应三个级别。
4.2 Ⅲ级应急响应
4.2.1各部门应采取的措施
（1）加强信息沟通，确保联络畅通。
（2）全面巡视主要积水区域、道路险段、危桥、危房、在建工程、道路恢复工程、路灯、杆牌、供电设施、倒树、路面塌陷情况以及地下通道、立交桥下积水情况，发现险情及时组织抢修。
4.2.2各单位防汛应急预案：
（1）办事处防汛救灾指挥办公室应根据办事处城防指的通报要求，迅速发出防汛警报指令，并及时通报降雨情况。
（2）各城防成员单位、防汛机构人员全部到岗，防汛物资、设备到位。
（3）各抢险队充分做好准备，随时待命投入抢险工作。
（4）在全面巡视的同时，重点监视积水区域、险情易发地段、危旧房屋及人防工程。
4.3 Ⅱ级应急响应
4.3.1各部门应采取的措施
（1）加强信息沟通，确保联络畅通。
（2）对河道、道路险段、危桥、危旧房屋、人防工程、道路恢复工程、路灯、杆牌、供电设施、倒树以及地下通道、立交桥下、地下停车场积水情况进行严密监视。
（3）全面巡视，发现险情及时采取应急措施。
4.3.2各单位防汛应急预案：
（1）防汛救灾指挥办公室应根据办事处城防指的通报要求，迅速发出防汛警报指令，并及时通报降雨情况。
（2）防汛救灾指挥办公室各成员单位立即启动防汛抢险预案，各防汛指挥部成员及各单位防汛人员应迅速赶到各自的防汛责任区内，做好防汛抢险准备。
（3）防汛物资、设备到位，做到随调随用。
（4）各单位抢险人员要坚守岗位，服从指挥、调度，随时准备投入抢险工作。
（5）加强信息沟通，重点监视积水区域、险情易发部位和地段，对新发现的险情应立即上报办事处城防办，同时迅速采取安全隔离措施，及时处置险情。
（6）加强对施工现场的管理，要重点监视险情易发的道路、桥梁等建筑施工工地及危旧房屋和人防工程，采取有效措施，控制灾情发生和发展。
4.4 Ⅰ级应急响应
4.4.1各部门应采取的措施
(1)加强信息沟通，确保联络畅通。
(2)对河道、道路险段、危桥、危旧房屋、人防工程、在建工程、道路及管线恢复工程、路灯、杆牌、供电设施、树木以及地下通道、立交桥下、地下停车场积水情况进行严密监视。
(3)全面巡视，发现险情及时采取应急措施。
4.4.2各单位防汛应急预案：
(1)城市防汛救灾办公室应根据办事处城防指的通报要求，迅速发出防汛警报指令，并及时通报降雨情况。
(2)办事处防汛救灾指挥长到达街道办事处防汛救灾指挥部,统一领导指挥全辖区抢险救灾工作。
(3)全辖区各防汛单位立即进入紧急状态。各防汛指挥部成员及各单位防汛人员要深入一线（险情区域、险情地段），做好防汛抢险准备工作。
(4)各单位、全辖区各行业防汛物资、车辆、设备到位，无条件完成各项指令性任务。
(5)各单位抢险人员应随时待命，接到指令迅速行动，第一时间赶往险情现场，迅速排除险情或控制险情扩大。
(6)各防汛成员单位落实好相关工作。
应急管理办公室和社区防办全面监视积水区域、险情易发部位和地段，做好相关工作。启动紧急避险预案，确保汛期乘客和车辆的安全，当桥涵积水超过30厘米，普通道路积水超过40厘米时，立即封闭相关路段交通，设置禁止通行标示牌或警示标志，派专人进行值守，引导人员绕行并采取相关应急措施。
区域发展办公室：加强对工程施工现场的监控，对可能发生和已经发生的塌陷、漏水等险情应果断指挥有关部门和单位，采取有效措施，组织抢险、排险。
综合执法办公室与相关网格加强对道路塌陷的监控，对可能发生和已经发生的坍塌、漏水等险情，视险情发展将人、物及时撤离险区。在发现前兆时即应制定撤离计划；塌陷发生后对临近建筑物的塌陷坑应及时填堵，以免影响建筑物的稳定。对建筑物附近的地面裂缝应及时填塞，地面的塌陷坑应拦截地表水防止其注入。设置禁止通行标示牌或警示标志，派专人进行值守，引导人员绕行并采取相关应急措施。
公共服务办公室协调指挥并做好受伤人员的医疗救治等卫生应急工作。严密监控危房状况，根据实际情况，及早疏散相关人员，做好相关工作。
退役军人服务站按照人防工事汛期的处理程序，做好相关工作。
其他各城防成员，根据各自职责，加强监控，及时处置各种险情，并服从办事处防指统一调度。
各部门对新发现的险情应立即上报市、区防汛抗旱指挥部，同时迅速采取安全隔离措施，并及时处置险情或控制险情继续发生。
4.5 应急升级
当接收上级防汛指挥部应急响应指令后，办事处城市防汛救灾办公室要及时向办事处城市防汛指挥部报告情况。
在发生城市防汛重大以上突发公共事件以后,由办事处防指组织指挥全辖区的防汛抢险救灾工作。街道办事处城市防汛指挥部则作为前线指挥部,负责全辖区的防汛抢险救灾工作。
4.6 响应结束
当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复,接上级防汛指挥部通知后,终止应急响应。
5 应急保障
街道办各相关职能部门密切协作配合,严格履行职责,切实保证应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效等,确保城市防汛应急处置工作的顺利开展。
5.1 应急队伍保障。
组建30人抢险突击队，由街道城市防汛领导小组统一指挥，随时准备参加防汛抢险救灾工作；做好抢险之前的各项准备工作，做到人员到位，物资到位，车辆到位；最大程度做好先期处置工作，使重点部位重点区域人员能够迅速疏散；落实区域责任，指定各环节负责人，做好现场调度工作，有力、有序、有效地进行抢险救护工作，同时做好上传下达，帮助群众安全避险，保护广大群众的生命财产安全。
5.2 现场救援和工程抢险保障
各社区、相关部门和单位要储备常规的防汛抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等,以满足抢险救灾急需。
5.3 治安与医疗保障
汛期的治安管理工作由社会治安综合治理中心联合公安部门负责,要依法严厉打击破坏城市防汛抢险救灾工作和城市防汛工程设施安全的行为,保障抢险抗灾工作的顺利进行和社会的稳定。
公共服务办公室负责做好洪涝灾区疾病防控、消杀和医疗巡诊、转运和救治等卫生应急处置工作。
5.4 物资与资金保障
防汛物资筹集、储备,实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取各单位、各部门和群众筹集相结合的办法。各单位,需及时将储备防汛抢险物资相关信息上报各级防汛指挥机构。办事处城市防汛救灾办公室根据抢险救灾工作进行统一调拨,各社区城防办具体实施。各社区也要根据防汛需要,储备充足的防汛物资,以备急需。
当启动城市防汛应急预案时,财政所要及时筹集安排抢险救灾资金。
5.5 社会动员保障
街道办事处城市防汛指挥部根据灾情,及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪。各成员单位,按照职责分工,特事特办,急事急办,依托网格化及时发现解决防汛的实际问题,充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
退役军人服务站做好基干民兵和民兵预备役的组织动员,加强培训和演练,做到召之即来、来之能战。
在防汛的关键时期,各级防汛负责人应靠前指挥,组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。
6 善后处置
街道办事处有关科室和社区组织力量全面开展灾情核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估,制定补偿标准和灾后恢复计划,并迅速实施。
6.1 其他工作
其他如疫情病情处理、污染物的清除、防汛抢险物资的补充等善后处置工作由各职能部门在各自职责范围内解决。
7 责任与奖惩
防汛应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。
街道办事处城市防汛指挥部依据市数字化监督中心的采集数据、媒体报导和日常检查情况，对在城市防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息,或者存在其他工作失误或玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为以及延误、妨碍防汛突发公共事件处置,造成重大影响的,由有关部门对相关责任人进行行政处分,构成犯罪的,由相关部门依法追究刑事责任。
8 工作评价
每年由办事处城市防汛救灾办公室组织针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。征求社会各界和群众对城市防汛工作的意见和建议,总结经验,查找问题,采取措施,加以整改,以促进城市防汛应急工作的开展。
9 附则
9.1名词术语
大雨：雨降如倾盆，模糊成片；洼地积水极快；屋顶有哗哗雨声；12小时内降水量15～30mm或24小时内降水量25～50mm的降雨过程。
暴雨: 12小时内降水量30～70mm或24小时内降水量 50～100mm的降雨过程。
大暴雨：12小时内降水量70～140 mm或24小时内降水量100～250mm的降雨过程。
特大暴雨：12小时内降水量大于140mm或24小时内降水量大于250mm的降雨过程。
9.2 预案修订
随着相关法律法规的制定、修改和完善、机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,城市防汛救灾办公室适时对本预案进行修订。
10预案实施
本预案自发布之日起实施。
一马路街道办事处
2020年4月27日
