沈立委员：
您好！
非常感谢您对快递行业的关注并提出您的宝贵建议。
快递行业作为“中国经济的一匹黑马”，近几年的发展是极不平凡的。疫情期间，行业面临前所未有的困难仍能保持平稳运行。2020年1-6月份，全市快递服务企业业务量累计完成44996.95万件，同比增长25.59%；业务收入累计完成47.16亿元，同比增长18.71%。
根据您提出的“关于把快递货柜纳入政府新基建投资管理范围的提案”内容，我局结合行业现行法律法规就近年来有关智能快件箱的社会需求、建设与面临的问题、推进举措等完成了梳理、调研工作，相关情况如下：
一、智能快件箱的社会需求
智能快件箱寄递服务是当前快递末端服务的重要形式，智能快件箱网点也是快递末端网点的类型之一。特别是在疫情期间，对于保证“无接触投递”防止交叉感染发挥了非常重要的作用，既服务了广大用户，又为快递小哥投递提供了便利。智能快件箱的普及已然成为人民群众便捷化、个性化的必备生活需求。同时，快递单价下降且配送成本上升的现状，进一步提升了智能快件箱的建设和使用需求。
二、郑州市智能快件箱企业运营建设情况
据不完全统计，截至2020年一季度，郑州市范围内智能快件箱企业有丰巢、速递易、日日顺、云柜、近邻宝、佰米智能6家。累计建设投放设备组数1945组，同比增幅7.2%;格口数46.2万个，同比增幅19.5%。
三、相关法规的出台
《快递暂行条例》2018年5月1日实施。明确企业事业单位、住宅小区管理单位应当根据实际情况，采取与经营快递业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式，为开展快递服务提供必要的便利。《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》2018年1月出台，明确鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。《智能快件箱寄递服务管理办法》2019年10月1日实施。将提供智能快件箱寄递服务的企业细化为智能快件箱运营企业和使用企业，明确了相关责任和义务。《企业运营智能快件箱经营快递业务许可核定规则（2020年版）》2020年4月23日国家邮政局发布，明确实名收寄、收寄验视应当提供的技术支撑以及安检责任，将三项制度的落地执行给出了具体安排。
四、智能快递箱建设面临的问题1.资金问题。智能快件箱制造行业大量的资金投入会给行业经营者形成较高的资金门槛。经过走访调研发现，一是智能快件箱的网络布局是企业提供末端服务的基础，但硬件设备采购成本昂贵，约占运营企业整体成本的40%左右；二是智能快件箱在入驻各小区时，需支付相应的场地租金、电费等，约占运营企业整体成本的30%左右；三是为确保提供优质安全的服务，企业在技术研发、设备运维以及客服团队建设上也在不断加大投入。
2.进驻小区问题。智能快递柜运营企业需与多个小区不同物业进行进驻协商，受场地设置、租赁价格等因素的影响，从协商进驻到最终进驻成功往往会出现耗时严重等问题。
五、具体推进举措
1.联合多部门，积极争取财政支持。2018年省政府印发了《河南省人民政府办公厅关于印发了河南省促进物流业转型发展若干措施的通知》（豫政办〔2018〕3号），通知明确在推广应用公用型智能快件箱方面,机关、企事业单位、院校、园区、社区等应为智能快件箱投放提供场地、用电等便利。依据通知精神，省财政厅、省商务厅、省邮政管理局就快递行业相关的网点标准化建设、安检机购置补贴等积极筹备、申报专项财政补贴申请工作，省财政厅联合省商务厅、省邮政管理局于2019年4月日印发了《河南省商务厅 河南省邮政管理局 河南省财政厅关于组织申报快递物流转型发展支持项目的通知》，我市获批安检设备项目、营业网点标准化项目资金累计303.11万元，涉及11个品牌，35个网点。同时，郑州市邮政管理局积极向省邮政管理局建议为提高末端投递效率，实现特殊时期“无接触”派送，增加对智能快件箱运营企业（办理许可或备案），按照本地投放运营的智能快件箱数量（组数或格口数）给予特定金额的补贴。
2.召开座谈会，明确推进目标。积极召集全市180余家法人快递企业相关负责人和丰巢、速递易、日日顺、云柜、近邻宝、佰米智能6家智能快件箱运营企业相关负责人召开座谈会，围绕快递企业与快件箱企业合作、末端网点融合建设等问题进行沟通交流，分别确定近期目标和长远目标。近期目标即通过大力发展末端网点备案的方式，借助小区周边超市等营业场所积极推进快递末端网点备案，建立合规合法，能够提供便民优质服务的末端派送网点，从而缓解小区快递柜建设不足或进驻不畅等状况。截至2020年8月底，全市快递末端网点备案已达1375个，同比增幅31%。长远目标即一是积极向市政府建议将智能快递柜建设纳入新建小区基础设施建设规划中，将智能快件箱建设验收与小区水、电、消防等验收一并实施。二是针对已在小区铺设的智能快件箱持续争取资金政策补贴，已满足设备日常维护、技术升级等方面的资金需求。
3.依法许可，强化规范管理。河南丰巢网络技术有限公司已于2020年7月16日获得运营智能快件箱经营快递业务的许可证。郑州市邮政管理局结合《企业运营智能快件箱经营快递业务许可核定规则（2020年版）》，在河南省邮政管理局的具体指导下，对该企业提交的许可备案相关的快件箱进行了实地核查， 寄件人人脸识别、身份信息认证、寄件物品比对、寄件确认后的回执信息确认等涉及三项制度落实、用户信息安全方面的事项均能通过智能快件箱相关技术软件安全实现。其他智能快递柜运营企业也在积极提交许可中。
六、需说明的几个问题
一是关于邮政管理部门的组织架构和职责。省、市级邮政管理局分别于2006年和2012年成立，按照属地管理原则，守土有责，积极服务地方经济发展。市级邮政管理部门依法对本地区快递市场实施监督管理，规范市场秩序，维护公平竞争。
二是关于推进智能快件箱纳入新建小区基础设施建设规划的相关工作属民生工程，需政府部门、住建部门、财政部门等部门齐发力，各尽其责，共同配合，全力推进。
我局成立八年来，坚持依法履职、务实为民，尽心竭力服务我市经济社会发展。但是，快递行业正处于粗放式发展向集约化、规范化发展的转型期，行业发展中的一些问题不容忽视。我局将继续迎难而上，严格规范企业经营行为，切实维护消费者合法权益，尽全力做好关乎民生的各项工作的推进工作。同时，也欢迎社会各界加强对我局工作和企业经营行为的监督，促进我市快递行业更好、更快、健康发展。
