关于 新郑市 20 20 年 新增政府债券资金安排使用
预算调整方案的报告
—— 20 20 年 9 月 25 日 在市 五 届人大常委会第 二十八 次会议上
新郑市 财政局局长 李 炎宏
主任、各位副主任、各位委员：
按照《预算法》有关规定，受市人民政府委托，我向会议报告 20 20 年政府债券资金安排使用预算调整方案，请予审议。
一、 市本级预算调整事由
为支持地方经济发展，应对新冠肺炎疫情影响， 经省财政厅批准， 20 20 年 ，郑州市财政局分配我市 债券 资金 11.99亿元。 其中：新增一般债券 3.08亿 元，新增专项债券 7.34亿 元 ， 2020抗疫特别国债1.57亿元。今年元月 下达 的 新增 专项债券 2.64亿 元， 经 市第 五 届人民代表大会第 五 次会议 批准已列入年初预算，剩余新增债券 9.35亿 元 ， 根据《预算法》 第六十七条 规定，需编制预算调整方案，提请人民代表大会常务委员会审查和批准。
二、 20 20 年地方政府债券规模及使用范围
根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔 2014〕43号），地方政府债券分为一般债券和专项债券两类，其中：一般债券是指为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券；专项债券是指为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。 根据《河南省抗疫特别国债资金管理办法》（豫财预【 2020 】 50号 ），抗疫特别国债是指 2020年在应对新冠肺炎疫情特殊时期，由中央财政统一发行并由省财政分配我市用于支持（县、区）基础设施建设和疫情防控支出的特别国债。
（一） 我市 2020年债务限额情况。 经过积极争取，郑州市财政局核定我市 2020年8月底债务限额113.44亿元，其中：一般债务限额32.74亿元，专项债务限额80.7亿元。截至8月底，新郑市政府债务余额合计101.29亿元，其中：一般债务余额25.64亿元，专项债务余额75.65亿元。政府债务总额均不超过限额。
（二）我市 2020年新增债券 安排规模 。根据 郑财预 [ 20 20]23 号 文、 郑财预 [2020]122号文、郑财预[2020]277号文、郑财预[2020]399号文及郑财预[2020]479号文， 2020年 郑州市财政局下达我市新增政府债券 11.99亿元，其中： 新增一般债券 3.08亿 元，新增专项债券 7.34亿 元 ， 2020年抗疫特别国债1.57亿元。 除年初已列入预算 的专项债券 2.64亿 元外，本次安排新增债 券 规模为 9.35亿 元，其中：一般债 券 3.08亿 元，专项债 券 4.7亿元，抗疫特别国债1.57亿元 。
（ 三 ） 新增债券 预算管理 情况 。政府债券收支分类纳入预算管理，一般债券纳入一般公共预算管理 ； 专项债券 和抗疫特别国债 纳入政府性基金预算管理。
（ 四 ） 债券 使用范围 。 20 20 年新增债券资金严格用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出 ， 加大对脱贫攻坚、改善民生和经济结构调整的支持力度 。抗疫特别国债在基础设施建设方面，重点用于公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食能源安全和应急物资保障体系建设、产业链改造升级、城镇老旧小区改造、污水垃圾处理等生态环境治理工程、交通基础设施、供水供电供气等市政、重大区域规划相关基础设施建设等，严禁用于土地储备和棚户区改造项目，严禁用于政府性楼堂馆所和建设政绩工程、形象工程，严禁用于清偿政府拖欠的民营企业中小企业账款 。 在抗疫相关支出方面，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减免企业房租、创业担保贷款贴息、落实援企稳岗以及保障困难群众基本生活等。
三、 20 20 年新增债券安排意见
根据新增债券 和抗疫国债 使用要求，结合我市经济社会发展需要和预算安排情况，我市新增债券按照 “限额管理、保障重点”的原则进行分配。 具体 安排意见如下：
1、 新增一般债券 3.08亿 元 。 安排用于 4个单位10个项目，分别是 ： 卫生健康委员会 1000万元，用于 2020年新郑市新冠肺炎疫情防控 ； 住房和城乡建设局 3个项目 1.3亿元， 其中： 西关桥新建工程 3000万元，双洎河综合治理项目二期5000万元，双洎河综合治理项目二期5000万元； 交通局 4个项目 1.3亿元， 其中： 茨山路南移建设工程 6000万元，龙港公路（华南城大道-京港澳高速段）3600万元，华南城大道建设项目1620万元，求实路新老107连接线至密港大道1780万元； 公路管理局 2个项目 3800万元， 其中： S323线新郑境苇河桥至大高庄段改建工程2500万元，G310线西南段改建工程10KV电力线路迁改工程1300万元 。
2、新增专项债券4.7亿元。 安排用于 12个单位15个项目，分别是： 水务局 30 00万元， 用于 老观寨水库区域生态修复； 卫生健康委员会 1.2亿元，用于公立中医院建设； 农委 2个项目 2 000万元，其中：城关乡东郭寺-敬楼片区乡村振兴项目1000万元，龙湖镇（泰山村）乡村振兴项目1000万元； 教体局 3500万元，用于幼儿园建设； 政务服务和大数据管理局 2个项目8660万元， 其中： 智慧城市城市大脑建设项目 4000万元，智慧城市综合应用业务系统建设项目4660万元； 新郑市恒泰城建有限公司（市场发展中心） 2000万元，用于仓城路综合农贸市场建设； 孟庄镇人民政府 1340万元，用于孟庄镇乡村振兴-酒孙片区建设； 观音寺人民政府 2个项目 3000万元，其中：观音寺镇唐户村乡村振兴项目1500万元，观音寺镇大董村乡村振兴项目1500万元； 薛店镇人民政府 2500万元，用于第八人民医院建设； 龙湖镇人民政府 2500万元，用于龙湖镇敬老院建设； 新烟街办事处 2500万元，用于苇河湿地生态修复工程一期项目； 新建路办事处 4000万元，用于南街古巷改造建设项目 。
3、抗疫特别国债1.57亿元。省厅指定用于卫健委项目 4个1900万元，分别是：公共卫生医学中心建设500万元，疾控中心P2实验室建设300万元，综合医院P2实验室建设300万元，乡镇卫生院建设800万元； 待省厅审核备案的基础设施建设项目 5个1.28亿元，分别是：龙湖镇新老107连接线西延工程3200万元，教育园区的电力排管建设工程1300万元，龙湖镇敬老院建设941万元，农村饮水安全建设管理局农村饮水安全脱贫攻坚战项目800万元，城市管理局的农村污水治理项目6603万元； 用于抗疫相关支出的项目 3个974万元，分别是：红十字会疫情防控专项资金10万元，疾控中心用于湖北返郑人员及重点人群核酸检测经费105万元，卫健委的公立人民医院设备购置费859万元。
四、 再融资债券项目安排情况
经省财政厅批准， 20 20 年 郑州市财政局通过 郑财债 [2020]11号文、 郑财债【 2020 】 17号文、 郑财债【 2020 】 31号文， 下达我市 再融资债券资金 6.76亿元，其中：再融资一般债券2.63亿元，再融资专项债券4.13亿元。 再融资债券不能直接用于项目建设 ， 用于偿 还部分到期地方政府债券本金 。
五、本次 预算调整方案
按照《预算法》规定和政府债券分类管理要求， 新增债券 和抗疫特别国债 9.35亿元 按上述意见安排后，一般公共预算 和政府性基金预算 需作如下调整：
（一）一般公共预算
1.增加债务转贷收入 3.08亿 元，列入 “地方政府一般债务转贷收入”下“地方政府一般债券转贷收入”科目。
2.增加一般公共预算支出预算 3.08亿 元（其中：市本级 3.08亿 元），根据实际使用方向列入相应支出科目。
预算调整后， 20 20 年全市一般公共预算财力收入预算 合计 95.88亿 元，比年初预算增加 3.08亿 元（其中：市本级一般公共预算财力收入预算 合 计 85.18亿 元，比年初预算增加 3.08亿 元）。 2020年 全市一般公共预算支出预算 调整 为 95.88亿 元（其中：市本级一般公共预算支出 预算调整为 85.18亿 元，比年初预算增加 3.08亿 元）。收支平衡。
（二）政府性基金预算
1.增加债务转贷收入 4.7亿 元，列入 “地方政府专项债务转贷收入”科目。增加 抗疫特别国债 1.57亿 元，列入 “ 抗疫特别国债 收入 ”科目。
2.增加政府性基金支出预算 6.27亿 元（其中：市本级 4.27亿 元、乡镇级 2亿 元），根据实际使用方向列入相应支出科目。
预算调整后， 20 20 年全市政府性基金预算财力收入预算 合计 95.17亿 元，比年初预算增加 6.27亿 元（其中：市本级政府性基金预算财力收入预算 合计 66.77亿 元，比年初预算增加 4.27亿 元）。 2020年 全市政府性基金预算支出预算 调整 为 95.17亿 元（其中：市本级政府性基金预算支出预算 调整 为 66.77亿 元，比年初预算增加 4.27亿 元）。收支平衡。
主任、各位副主任，各位委员，为全面规范地方政府债务管理，充分发挥地方政府 债券 对稳增长的促进作用，有效防范化解财政金融风险，我们将自觉接受人大监督，加强债务限额管理，有效化解存量债务，切实用好增量债务，为新郑市经济健康运行作出更大的贡献。
报告完毕 。
