各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
为贯彻落实党的十九大 和 十九届四中全会精神，深入推动社会矛盾化解，打造国际一流营商环境，不断提升我市社会治理体系和治理能力现代化水平， 结合新密市实际，现就建立府院联动机制，推进企业破产、多元解纷工作， 特制订本实施意见 。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实党的十九大和十九届四中全会精神，贯彻新发展理念，服务保障供给侧结构性改革和营造国际一流营商环境，坚持发展“枫桥经验”，防范化解重大风险，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进诉源治理，构建共建共治共享社会治理体系。
二、目标任务
（一）落实党中央提出的 “为实施市场化破产程序创造条件”的要求， 建立制度化沟通协调机制，协调解决政府和法院提交的破产处置涉及的破产费用保障、产权瑕疵、存续资产运营、职工安置、税收政策、信用修复、企业注销、金融机构参与，以及刑民交叉、打击逃废债等重点难点问题，使破产重整后的企业尽快盘活重生、破产清算后的企业尽快市场出清。
（二）坚持和发展新时代 “枫桥经验”，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。
三、推进破产服务企业良性发展
（一）建立企业风险监测预警机制。 对陷入困境的企业，要综合考虑产业政策、市场前景、危机原因等因素，进行分类处置。对破产企业欠税、欠薪、欠息、涉诉、对外担保等风险情况进行汇总分析，实时研判。根据企业实际情况，启动分类保护机制，拟定实施帮扶企业或引导破产处置企业名单。宣传、引导企业及时申请破产，就相关企业破产中遇到的问题统一与法院及其他成员单位进行沟通。（责任部门：市 科工信局 ）
（二）建立破产案件快速处置机制。 对于已进入破产程序，但尚未宣告破产的企业，若尚有挽救可能、发展前景较好，积极推动和解、重整程序；对于竞争力低下、产能过剩、无市场前景的 “僵尸企业”，以及通过重整、和解仍挽救不了的企业，及时引导其通过破产清算，依法有序退出市场。（责任部门：市法院）
（三）建立破产分工协作机制。 在企业破产重整、清算类案件审理过程中，相关部门要联动协作，在各自职权范围内发挥作用。 市资源规划局 要 根据城市总体规划对破产企业土地处置问题提出意见建议。市人社局 要 根据破产企业处置中相关业务的政策和流程，协助破产企业完成参保人员社保关系转移、退休人员社会化管理、职工人事档案接转等工作，指导破产企业做好职工劳动关系的处理和就业安置服务工作，对破产企业在实操中遇到问题及时与上级沟通解决。市市场监管局 要 进一步落实简易注销政策，提高破产企业退出市场的效能。研究解决企业破产涉及的市场主体登记、档案查询、信息公示等方面的问题，为管理人履职和破产程序顺利进行提供保障。市税务局 要 落实破产企业处置的相关税收优惠政策，依法依规办理破产企业税务注销，促进企业破产重整和依法退市。市商务局 要 负责推介和引进战略投资人参与企业破产和 “ 僵尸企业 ” 处置工作，提高我市破产企业和解、重整率。 （责任部门：市 资源规划局 、 人社局 、 市场监管局 、 税务局 、 商务局 ）
（四）建立破产违法行为惩处机制。 对于企业破产恶意逃废债务，涉嫌非法集资，不合理清偿债务，以及进入破产程序后一些利害关系人 骗取贷款、违法实施票据承兑和挪用资金等犯罪行为线索、案件 ， 依法及时查处，加强防逃控逃工作，努力追赃挽损。 要 建立健全惩治虚假诉讼的协作机制， 通过相关部门召开联席会等形式进行研究部署，依法采取有效措施，共同遏制、联合打击。（责任部门：市检察院、市公安局 、市金融办、 人行新密市支行 、 银保监办 ）
（五）建立常态化协调机制 。 在市委领导下，由市政府牵头成立破产联动协调领导小组， 市 法院、市政府办公室、财政局、公安局、人社局、资源规划局、市场监管局、税务局、科工信 局 、商务局、发展改革委、检 察院、金融办、人行新密市支行、银保监办 为成员 单位 。 各成员单位指定固定人员作为府院联动机制的联络人，成立工作小组。市政府办公室负责具体事务协调工作 ， 原则上每半年召开一次全体会议，就相关工作情况、问题及工作 计划进行通报、研究。必要时可根据工作需要，不定期召开全体会议或部分成员单位会议。 （责任部门：市政府办公室）
（六）建立破产费用保障机制。 按照现行法律法规及预算管理有关规定，在郑州市破产费用保障相关规定出台前，继续落实每年拨付破产案件援助基金 50 万元的措施 。 对涉及市属国有全资和国有控股企业破产处置中的维稳方案、职工安置、破产费用保障等工作，进行协调处理 。 指导、配合完成国有企业资产处置工作。 （责任部门：市财政局）
四、多元解纷促进社会和谐稳定
（一）构建全市多元解纷大格局。 全面深化多元化纠纷解决机制改革，是推进社会多层次多领域依法治理的强大动力，是优化营商环境、推进社会治理现代化的重要手段。要坚持党的领导，充分发挥市 、乡、村（社区）各级党组织的领导优势，各职能部门积极作为，履职尽责，努力形成化解社会矛盾纠纷的整体合力。坚持 “谁主管、谁负责”和“属地管理”，各纠纷解决主体依据自身的职能，积极、主动、有效地化解发生在本辖区、本部门的矛盾纠纷。坚持源头治理、预防为主，提高社会稳定风险评估意识，将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。坚持依法治理，将依法办事和依法维权相结合，运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷，导入法治轨道解决。坚持三调联动、衔接互补，充分运用人民调解、行政调解、司法调解等多元方式解决矛盾纠纷，形成优势互补、多方联动、有效监督矛盾纠纷化解的新格局。 （责任部门：各乡镇政府、各街道办事处，市政府各职能部门，市法院）
（二）加强监督考核管理 。 市政府成立多元解纷领导小组，牵头指导出台多元化纠纷解决机制建设的配套文件，把多元解纷纳入全市中心工作 “大篮子”，纳入诉源治理机制建设， 将万人成诉率 、息诉罢访率 纳入 依法治市 考核 ，调动各方积极参与 社会治理 。各乡镇政府、街道办事处依托人民调解，市政府各职能部门依托行业组织设立调解中心或者调解站，推动有关矛盾纠纷快速妥善解决。定期组织召开联席会议，听取各相关部门工作汇报，集中研讨、联合化解重大敏感、涉信访群访苗头的或者跨领域跨层级跨行业的疑难复杂纠纷。 加强对 各部门、各单位 参与、配合协调工作的监督考核，每季度对有关情况予以通报。对拒不配合或敷衍塞责、推脱不为的机关和人员，予以通报批评。 （责任部门：各乡镇政府、各街道办事处，市政府各职能部门，市法院）
（三）规范纠纷化解程序 。 一方面，纠纷发生后首先由村组社区网格进行调解；调解不成则由乡镇综治或相关行业领域再次调解；再次调解不成则由市多元解纷联席会议协调解决；最后，确实无法化解的再到法院进行诉讼。另一方面，针 对当事人 直接 起诉到法院的案件，首先由诉讼服务中心进行甄别，对于符合诉前调解的案件，征得当事人同意后，通过人民法院调解平台，将案件委派到当事人所在的乡镇 、 街道司法所或者相关行业开展诉前调解工作 ， 对一个月内调解不成功的案件及时转入立案， 进入诉讼程序， 真正做到 “隐患不出网、纠纷分级调、案件庭前解”，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。同时， 强化对涉众型批量案件的综合治理，引导社区、行业协会进行沟通、调解，并通过示范诉讼、典型案例等手段，化解系列纠纷。 （责任部门：各乡镇政府、各街道办事处，市政府各职能部门，市法院）
（四）积极稳妥调处行政纠纷。 充分发挥行政争议调处中心作用，进一步健全完善行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、非诉案件裁执分离、开展庭审旁听评议、推进府院联合调研七项机制，认真落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，把行政机关行政诉讼败诉率、行政首长出庭应诉率作为依法治市考核重要内容，促进行政案件源头治理和行政争议实质化解，深入推进法治政府建设示范创建活动，推动依法治理工作有序高效运行，提升法治新密建设水平。（责任部门：各乡镇政府、各街道办事处，市政府各职能部门，市法院）
（五）加大培训指导力度。 加强对 多元化矛盾纠纷解决 工作的业务指导，积极参与调解员培训工作，帮助提高调解员的法律知识水平和调解技能。 市司法局要开展岗前培训、年度培训、专业培训等，市法院要以庭审指导、案例指导、司法确认讲评等形式加强指导。通过靠前指导、促进依法行政、培育治调能力，切实发挥推动、引领和保障作用。（责任部门：市司法局，市法院）
（六）强化经费保障。 推动落实上级有关多元解纷工作经费保障的意见要求，为开展相关工作提供场所、设施等办公条件，将多元解纷 工作经费和调解案件补贴 等相关费用 纳入预算，由本级财政予以保障 。遵照市法院、市财政局关于加强多元化工作经费保障的相关意见执行，并根据经济社会发展水平和财力状况适时调整。（责任部门：市财政局，市法院）
五、工作要求
（一）提高政治站位。 加强府院联动是贯彻依法治国战略的重要举措和必然要求。各部门、各单位要提高政治站位，深化建立府院联动机制的认识，充分发挥政府的组织优势和法院的专业优势，建立健全良性互动的府院联动机制，推动政府依法行政、法院公正司法，为保障全市高质量发展提供强大的法治助力，加快实现治理体系和治理能力现代化。
（二）加强组织领导。 加强组织推动，整合力量，做到 “一盘棋”谋划、“一体化”实施、“一张网”推进。各部门、各单位要明确责任，细化任务，依法联动，坚持在法治体系和法治框架下开展工作，确保府院联动机制正常高效运转。
（三）注重宣传引导。 各部门、各单位要结合各自工作开展情况，积极总结经验做法，充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，采取群众喜闻乐见的方式和形式进行大力宣传引导，为全面落实府院联动机制，推进各项工作开展营造良好氛围。
