2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年， 也是建设美丽上街三年行动计划起步之年 。面对当前极其复杂的宏观经济形势，发改部门在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，认真落实区委区政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，全力以赴抓好经济发展、产业转型、营商环境、项目管理、生态建设等各项工作。
一、 疫情防控工作
新冠肺炎疫情爆发以来，发改部门按照区委、区政府工作部署，充分发挥职能，第一时间启动应急价格监测预警日报制度。选取疫情价格监测点，对肉、蛋、米、面、油 等 20种生活必需品和 口罩、消毒水、 抗病毒口服液等 21种 防疫品药品、防疫用品的货源情况、销售价格进行监测， 共下发提醒告诫函 50余份，不间断开展价格监测89天，累计采集各类价格信息13000余条，不间断上报各类价格监测分析89篇，提出监测建议20余条 ，为政府价格决策和宏观调控、临时价格干预提供终端数据支持。
作为复工复产工作牵头部门， 统筹推进疫情防控和经济社会发展，常态化开展 “三送一强”活动 。 一是 会同有关部门制定《上街区企业复工复产工作流程》、《上街区各行业企业新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作指南》等文件指导企业复工复产； 相继出台应对新冠肺炎疫情促进经济平稳健康发展 30条、加快推动楼宇经济发展、数字经济、建筑业、金融等支持政策， 最大限度降低疫情影响。 二是 实行 “首席服务官”制度，建立县处级领导分包、行业主管单位指导帮扶、属地镇办服务帮办等工作机制，做实银企、产销、用工、产学研“四项对接”，组建行业服务专班36个 ，全区约 300家企业、项目纳入分包范围 。 1-10月，我区享受免税政策共计39户次，免税销售额共计1865.9万元；减免房租2813.2万元；奖补资金7043万元；组织开展3次政银企对接活动，协调全区金融机构为企业提供贷款28.16亿元；走访企业项目3622家次，协调解决问题2.2万个。 三是 积极落实国家降费精神， 阶段性降低了工商企业用电、用水、用气成本。 2月1日至6月30日期间，我区工商业用户用电总额总体降低了5%；为5030户用户减免水费16.3万元；为324户用户减免气费82.8136万元。 四是 抓住关键，精准调度，准确了解主要经济指标运行情况，统筹谋划发展态势，坚持召开月度经济分析会，及时分析研究经济运行情况，制定应对策略；严格按照时间节点要求，深入基层，加强经济运行的督导检查。累计召开经济运行分析会议 11 次，撰写经济形势分析 22 篇，组织经济运行督导 1次。
二、主要工作开展情况
经济社会发展目标情况： 1-11月份,全区规模以上工业增加值增长2.4%，固定资产投资增长11.1%。社会消费品零售总额下降7.1%，一般预算收入完成13.9亿元，增长1.04%
预计，全年地区生产总值增长 2.3%左右 ；规模以上工业增加值增长 2%左右 ；固定资产投资增长 10%左右；社会消费品零售总额增长-4.3%左右；财政收入 实现正增长。
(一)聚焦高质量，强化研究发展思路 。
一是 全面开展我区 “十四五”规划编制工作，出台《上街区“十四五”规划编制工作方案》（上政办〔2020〕3号），成立区“十四五”规划领导小组，确定了13个重点调研课题和16个专项规划，并分解落实到相关部门 ； 11月4日，组织召开“十四五”规划编制征求意见会，全区27家单位和8家企业参加座谈，编制机构汇报了《纲要（草稿）》的基本框架，与参会单位及企业进行了交流。目前已经“十四五”规划纲要已经形成初稿。 二是 持续做好重点课题调研。起草编制了《上街区美丽经济建设三年行动计划》、《郑州上街产业集聚区主导产业与规划面积调整方案》、《上街区加快发展高端装备制造业的研究报告》等重点课题，为区委区政府的决策提供服务。 三是 积极申报中国（郑州）有色金属国际陆港物流产业园口岸和国家级生产服务型物流枢纽；启动上街智能电气产业园产业规划编制和上街产业集聚区扩区研究工作；配合自然资源区做通航核心板块规划编制工作。
（二）聚焦重点面，加快项目推进力度。
一是 落实协调推进机制。截至 10月底，累计完成项目周报31次，召开项目推进会24次，发表项目推进专报29期，组织重点项目集中开工仪式3次。 二是 完善项目评审机制。组织开展了奥克斯智造产业城一期首批（上海予华仪器设备有限公司、郑州特弗斯金属制品有限公司等） 10家企业、青岛国恩二期、长铝公司水泥厂、聚德昌智能制造有限公司、奥瑞环保、华宇物资、河南化工机械、硅创5G波分器、信基冷链物流、蓝城康养小镇、中农网等38家项目评审工作，及时形成项目初审意见；起草《上街区新供地及转型产业项目准入建议》，目前正在征集各单位意见。 三是 积极推进省、市重点项目。 截至 10月底，9个新开工项目的手续办结、开工率均100%，18个新建、续建项目入库率94.4%（盛川未入统计库，预计本月入库），投资完成率89.6%。 四是 助力区重点项目。截 至 10月底，82个区级重点项目，完工项目23个，正常推进项目47个，进展滞后项目8个；霸菱冷链、极域机器人创新港、上海华铭、铝城公园改造等4个项目因特殊原因，投资计划未确定，项目取消。 五是 谋划 2021年项目。初步谋划2021年省市重点项目23个，总投资177.2亿元，年度计划投资57.3亿元 ；谋划征集区级重点产业项目 47个，总投资224.68亿元 ； 征集 2021年政府投资项目43个，其中续建项目25 个，新建项目 14 个，前期 1个 。
（三）聚焦关键项，着力优化营商环境。
一是 完善工作机制。印发《上街区打造一流营商环境 2020年工作要点》，梳理出19个方面99项要点任务，明确牵头单位，成立专班，指派专人负责。截至目前，共召开营商环境专题会6次，实地调研4次，编写营商环境和社会信用工作专报5期。 二是 积极对标先进。分别赴荥阳、新密和郑东新区学习不动产登记、工程建设项目审批、企业开办等重点领域改革的先进经验及做法，通过交流学习，不断提升我区营商环境服务质效。 三是 推进以评促改。按照市委、市政府工作部署，完成了 2019年营商环境评价工作样本企业收集、企业问卷和三个维度调查表填报工作。并根据评价中发现的问题，建立营商环境评价问题整改台账，梳理出15项需要整改的问题，并按要求全部整改到位。 四是 工作成效初显。个体工商户开办 “秒批秒办”，自5月1日—10月31日，为733户新开办企业免费发放公章3665枚，节约成本146600元。税邮合作”打造服务“零距离”，将办税大厅搬到纳税人家门口。积极推行不动产登记业务“当天办、当场办”，开启不动产登记“交房即颁证”模式，71位业主在拿到购房钥匙的同时，拿到了不动产权证书。在政务大厅设立商事登记、工程建设项目审批制度改革“一件事”专窗和“一窗”兑现惠企政策专窗，工程项目审批时限由100个工作日压缩至70个工作日内。政务服务再提速，1168项政务服务事项网上可办、1099项政务服务事项实现“不见面”审批，依托“郑好办”APP、郑州市政务服务网及数据共享支撑，实现社保、税务、公积金等13类146个“一件事”“扫脸认证”、“刷脸秒办”。
（四）聚焦讲诚信，打造信用上街。
一是 制定印发了《 2020年上街区社会信用体系建设工作要点的通知》，明确各行业主管部门职责分工，将各单位社会信用体系建设工作纳入年度考核任务中。 二是 根据郑州市要求，组织上报三批疫情防控良好信息，共上报疫情防控红名单企业 72家，疫情防控个人良好信息3000余条。 三是 严格落实行政许可、行政处罚 7天双公示制度。截 至 10月底，累计上报行政处罚信息644条，行政许可信息11728条至“信用郑州”信用信息共享平台系统。 四是 落实联合奖惩机制，开发 “信易 ”产品应用。印发《上街区加快推进“信易 ”守信激励工作方案》，开发了“信易贷”“信易阅”“信易批”“信易教育”等“信易 ”产品应用。落实联合奖惩机制，归集联合奖惩案例169个。 五是 强化诚信文化宣传。组织宣传《河南省社会信用条例》，印发宣传手册 2万余份，利用公共场所显示屏、警务栏播放信用条例微视频7500余次；积极推广“i郑州”App，引导各单位宣传个人诚信“商鼎分”，鼓励个人上传信息累积信用积分；通过上街区政府网站信用专栏等渠道及时发布信用工作动态、政策法规、信用论丛，在全社会营造“诚信处处受益、失信寸步难行”的良好氛围。 六是 坚持做好县区信用监测工作。目前公布的 8月份县区监测排名，我区在16县市区综合排名第2。
（五）聚焦困难点，打好污染防治攻坚。
一是 按照《上街区煤炭消费减量行动实施方案（ 2019-2020年）》对用煤情况进行监测，2020年我区煤炭总量控制目标为80万吨，截至10月底全区煤炭消费量约68万吨，同比下降2.8%；煤炭消费控制目标进展顺利，按时序进度推进。 二是 制定区级白色污染治理工作方案，协调推进用能权有偿使用和交易工作，首批纳入试点企业 4家。 三是 大力推进能耗在线监测系统建设工作。中铝矿业有限公司、长城铝业有限公司水泥厂、郑州嘉耐特种铝酸盐有限公司建设能耗在线监测系统已建成正在联网。 四是 推进清洁取暖工作。 2020年郑州暖悦心环境科技有限公司与峡窝镇部分村委达成供暖协议，计划为峡窝镇部分安置区供暖，目前正在协调推进。
（六）聚焦重民生，切实维护市场稳定。
一是 完成锦江路幼儿园和衡山路幼儿园收费审批、公共停车场停车收费审批、上街汽车站站内广场停车收费审批、郑州市第十五人民医院院内停车场停车收费审批等工作；及时向有关单位传达了差别化电价政策，并进行了督促落实。 二是 积极做好省、市民生实事的落实工作，就低保价格补贴联动机制在我区的落实情况 进行了督导，截至 10月，共发放郑州市下拨的价格临时补贴658282.02 元，惠及人员 8125 人次。 三是 联合相关单位下发《郑州市上街区城镇非居民用水超定额累进加价实施办法》和《郑州市上街区建立和推行差别化污水处理收费机制实施方案（试行）》两个文件。 四是 对我区 4家行业协会商会的经营服务性收费进行了清理，共清理出1家协会的1项收费，督促其按照相关要求规范收费行为。 五是 做好价格认证工作。截至目前，共办理涉案物品价格认定案件 49起，认定标的金额22.85万元；完成2015年-2019年所有卷宗存量案卷录入工作。
三、存在问题
一年来，我委围绕区委区政府的工作部署，创造性地开展工作，取得了一些成绩，但也应清醒的认识到存在一些问题 :
一是经济转型发展迫在眉睫。 上街区整体经济受到一季度疫情影响比较显著，经济发展任务比较艰巨，经济转型发展任务迫在眉睫，高耗能企业比重较大，而新兴企业比重小，影响力小，拉动力弱，整体上还处于高质量发展的初级阶段，经济发展与高质量的要求还比较大，受到外部影响比较显著，遭遇叠加因素，企业普遍开工率不足，完成经济发展任务比较艰巨。
二是营商环境和信用体系建设工作落实不到位。 部分领导干部对工作认识不够，对待工作部署满足于完成规定动作，停留在落实上级安排上，部分工作仅停留在纸张上，以文件的制定或出台为完成标准；创新举措比较少，有上街特色的措施更少。
三是项目管理手段单一，科学性不强。 项目谋划前期缺乏深入调查及科学论证，项目用地、选址、资金等问题不明确，导致项目停滞，影响重点项目的整体进度和投资；部分项目建设过程中存在调整规划、更换投资主体、资金链紧张等问题，导致项目无限期地停工；或者随意修改建设计划，延长项目建设工期，严重影响项目进展。
四、 2021年工作谋划
（一）加强规划引领，抓好政策落实。
一是 加快推进经济高质量发展，督促各相关部门、各镇办贯彻落实《上街区美丽经济建设三年行动计划（ 2020年—2022年）》，同时做好各部门、各镇办2020年度高质量发展考核工作。 二是 围绕郑州国家中心城市建设、郑州国家通用航空产业综合示范区建设、上街新城开发建设、中铝郑州企业转型升级、产业集聚区及服务业园区提升建设等重点领域及工作要求，组织开展有关政策性专题（课题）研究。 三是 做好《关于 2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于上街区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》编制工作；做好上街生态新城产业布局规划及项目引进计划、上街智能电气产业园产业规划编制等工作；科学编制“十四五”规划纲要。
（二）强化监测调度，助推区域发展。
一是 持续做好疫情防控，常态化开展 “三送一强”活动 ，抓好政策兑现落实，重点做好减税费、免租金、金融支持 等工作，帮助企业渡过难关；着力促进消费，让消费更多地流向本地零售业企业；发挥有效投资在稳增长中的重要作用，高度重视 “新基建”规划布局，夯实高质量发展的基础。 二是 做好经济运行分析。进一步提高经济监测（预测）的质量和时效。重点抓好月度、季度和全年经济运行情况的分析预测工作，及时向区委、区政府呈报经济形势分析报告和政策建议，为区领导决策提供参考。
（三）注重项目管理，加快项目推进。
一是 精心谋划项目。围绕主导产业，精准谋划一批对经济发展和结构调整带动性强的大项目、好项目，调整、充实招商引资项目库，增添经济发展后劲。 二是 推进项目建设。做好省市区三级重点项目管理工作；严格落实重点项目 “红黄绿”管理、周台账、周专报、周例会等机制，服务项目建设。三 是 强化项目评审工作。 进一步完善重大投资项目评审联席会议制度，做好 2021 年度上街区新引进项目的评审工作。积极与专家学者对接，进一步完善项目评审专家库，提高项目评审的科学性。
（四）关注重点领域，持续优化营商环境。
一是 强化标杆引领，主动对标先进。及时梳理总结先进地区优化营商环境的成熟经验和典型做法，复制推广更多创新举措，营造创新争优的浓厚氛围。 二是 强化精准服务，提升服务水平。推动政务服务以部门管理为中心向以用户服务为中心的转变，群众和企业办事线上 “一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，切实提升企 业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。 三是 优化监管方式，提升监管效能。继续推进 “互联网 监管”、“双随机，一公开”、信用分级分类监管等监管方式。健全司法权力运行监督管理机制，以良法善治为企业发展提供稳定预期，给各类市场主体以更加真实可靠的安全感。
