为扎实有效地做好明港办事处2021年度防汛抗旱工作，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，依照《郑州航空港经济综合实验区2021年度防汛抗旱应急预案》结合办事处工作实际，特制定本预案。
一、工作原则
实行工作组长负总责，村支部书记负责制。认真贯彻以人为本、安全第一的方针，坚持政府主导、公众参与，预防为主、抢防结合，统一指挥，分级负责，属地管理，条块结合，联动协作，专群结合，保障有力的原则。
（一）防汛特点
1.地理特点及雨水系统概况。
我办事处自然地貌为西北高，东南低，排水设施按照雨污水基本分流的排放体制，雨水系按照就近排入水体的原则，排入梅河、高路河、柳河，向东南方向最后流入八千办事处。
2.汛期降水集中。
全年降水量集中在6月下旬至9月下旬。汛期内雨水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强、来势猛、速度快、降雨时间集中不固定，可预报时间较短。
3.泄洪能力有限。
梅河（支流）、高路河、柳河是我办事处主要泄洪河道，因区内道路的建设、新规划水系、全区大面积工程建设等原因，导致原河道断流、改道，易造成雨水排放不畅，局部倒灌，漫溢形成内涝。
（二）本次预案按照以下原则，将积水点划分为三类。
Ⅰ类（严重积水）--遇暴雨可能断行，或雨停后退水时间可能在2小时以上；
Ⅱ类（较大积水）--遇暴雨对交通有影响，但基本能保证正常通行，且雨停后退水时间可能在1小时以上；
Ⅲ类（一般积水）--遇暴雨对交通有一定影响，或雨停后能快速退水。
二、防汛抗旱组织体系与职责
明港防汛抗旱指挥部负责组织、领导及协调辖区内的防汛抗旱工作。各部门和行政村负责本部门或辖区的防汛抗旱突发事件应对工作。拟订防汛抗旱制度，组织制订主要防洪河道防御洪水方案，及时掌握办事处汛情、灾情并组织实施抗洪抢险，做好防汛抗旱工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
（一）防汛应急指挥部成员名单
防汛应急指挥部政委由办事处党工委书记周树军担任，指挥长由办事处主任路智永担任。防汛应急指挥部下设办公室，办公室设在安全生产管理办公室，负责重点区域防汛日常工作。防汛应急指挥部成员单位如下：
党政办公室、纪检监察室、应急办公室、经济发展办公室、生态环境办公室、社会事业办公司、城镇建设办公室、财政审计办公室、派出所。
（二）防汛应急指挥部办公室职责
向航空港实验区防汛应急指挥部及时汇报防汛情况，执行防汛应急指挥部的指示和命令，指挥协调各部门开展防汛抢险工作，发布防汛抢险处置指令；依据有关部门的重要天气预报、水情预报和积水状况及时发布信息和预警信息，协调有关部门和单位实施预防工作；组织检查防汛准备工作；负责有关防汛应急物资的储备和应急资金的计划管理；负责统计上报洪涝灾害情况；组织防汛抢险队伍，调配抢险人力和科技力量；组织防汛通讯和报警系统的建设和管理；编制并监督实施本预案；储备和调运防汛物资，建设和调动抢险队伍。
防汛应急指挥部抢险成员单位工作职责
党政办公室： 负责督查、督导防汛抢险工作。
纪检监察室： 负责防汛、抗洪、抢险、救灾的监督和检查工作;立案查处防汛抗旱工作中出现的失职、渎职等行为，按照相关法律法规追究有关责任人的党纪、政纪责任；负责监督资金使用情况。
应急管理 办 公室 ： 负责对生产经营单位安全生产工作的监督检查；负责督促协调各企业单位责任区域内的防汛抢险工作。
财政 审计办公室 ： 负责防汛抢险的物资、基础设施建设和水毁工程修复的经费安排与资金划拨。
经济发展 办公室： 负责对全办事处在建、已建、未移交的工程项目及河道改线断点防汛安全管理工作，加强在建工地、深基坑作业面、电力设施等可能存在的安全隐患的排查和整改，确保施工工地及工作人员的安全；负责督导施工单位制定切实可行的雨季施工措施和应急抢险方案，并合理安排汛期施工进度。
生态环境 办公室： 负责监督重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实，确保汛期不发生重大环境污染事件，加强对汛期河流污染物的监测工作，确保环境安全。
社会事业办： 负责医疗救护、教育和人员安置及防疫工作，负责协调全区危房、危树、老弱病残等的安全管护和转移；负责遭受洪涝及严重旱灾群众的生活救济工作。
城镇建设 办公室： 负责整治违法违章建筑，查处擅自占压河道行为，清理拆除河道乱搭乱建等违章设施。
派出所： 负责防汛治安管理和安全保卫工作；在紧急防汛期间协助防汛部门组织撤离洪水淹没区受灾人员，负责抗旱秩序维护和灾区社会治安保障工作，疏导担负运送防汛抗旱抢险物资的车辆优先通行。
三、预防与预警机制
（一）信息监测与报告
防汛抗旱应急指挥部成员单位根据各自的职责分工，完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总本部门或本系统关于雨情、汛情、灾情的信息，做到早发现、早报告、早处置。对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时报防汛抗旱应急指挥部。
1.气象信息。
洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。
洪涝灾害发生后，防汛抗旱应急指挥部成员单位应及时向防汛抗旱应急指挥部报告洪涝动态灾情，对人员伤亡和较大财产的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生后15分钟内将初步情况报防汛抗旱应急指挥部，由防汛抗旱应急指挥部在30分钟内上报区防汛抗旱指挥部。
2.河道工程信息。
河道信息主要包括：实时洪水位、洪峰流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况（包括查巡队伍人员组成、人数、交接班等）；工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况）；负责处理险情的行政负责人、技术负责人和应急通讯联络方式，抢险队伍、抢险消耗物资等内容。
（1）现场防汛指挥机构、河道辖区村应随时掌握河道信息，认真做好记录，当河道水位超过设防水位时，河道管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛机构；当河道水位达到警戒水位时，由当地防汛指挥机构组织抢险队上堤巡查，现场防汛指挥机构及时把堤防、涵闸、泵站等工程设施的有关信息报防汛指挥部，并逐级上报至市防汛指挥部，重要情况由各行政村、相关部门核实后上报区防汛指挥部；当河道水位超过警戒水位且继续上涨时，当地防汛指挥机构组织抢险队上堤值守，现场防汛指挥机构及时把堤防、涵闸、泵站等工程设施的有关信息报当地防汛指挥机构，并逐级上报至区防汛指挥部，通知下游群众做好转移准备；出现重大险情应在险情发生后立即上报到区防汛指挥部。
（2）当涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级管理部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政负责人、技术责任人、通讯联络方式、抢险队伍等除险情况，以利加强指导或做出进一步的抢险决策。
3.洪涝灾情信息。
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，各行政村及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到办事处防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各行政村防汛抗旱责任人应按照规定上报洪涝灾情。
（二）预防预警行动
1.预防预警准备工作。
（1）思想准备。
加强宣传，增强预防水患灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。
（2）组织准备。
建立健全办事处防汛抗旱指挥部领导机制，明确任务，落实防汛抗旱责任人、防汛队伍和梅河易发重点区域的监测网络及预警措施，加强办事处应急防汛抢险救灾综合队伍与专业队伍建设。
（3）工程准备。
防汛抗旱指挥部对分包防汛工程建设及积水点区域的督促指导，强力推进工程建设，特别是今年新增加的项目，在汛期前、汛期中，切实采取强制措施，使各项工程发挥作用。
各相关部门和行政村及时完成水毁工程的修复，对存在隐患的防汛设施及时实行应急除险加固，对跨汛期施工涉及办事处防汛安全的在建工程，要切实落实好安全度汛方案。
（4）物资准备。
为确保出现险情拉得出、抢得上、守得住，我办事处落实防汛抢险备用物资编织袋6000条，铁锨392把，救生绳399米，雨衣294套，雨伞386把，胶鞋297双，手电筒240只，污水泵5台。
（5）通信准备。
充分利用微信、短信等方式。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（6）预案准备。
各防汛抗旱应急指挥部成员单位、各行政村及各相关单位根据防汛应急预案，编制和修订本部门防汛预案和应急预案，应急排水、紧急抢险、抢救、以及安全转移等预案，主动应对可能造成的危害，健全反应机制。
要重视防汛日常管理工作，依法加强对防汛设施的监督检查，发现漏洞和问题，责成责任单位在规定期限内处理。对重大问题，要按照权限及时上报有关部门。
（7）防汛抗旱检查。
按照行政分级负责制，建立以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。
（8）防汛日常管理工作。
加强防汛日常管理工作，对在河道、梅河、高路河管理范围内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法予以拆除。
（三）预警
1.预警级别。
汛情预警根据可能造成危害的程度，由低到高划分为一般（III级）、严重（II级）、特别严重（I级）三个预警级别。
2.预警启动条件。
（1）一般（III级）：收到大雨预警天气预报。
可能出现的汛情：路面除主要积水区域外不会发生大的积水；个别地下通道、立交桥有可能积水；以往出现过塌陷路段、危旧房屋、加固不实的人防工程等可能会发生险情；如果大雨伴随有大风，路灯、杆牌及各种供电设施易出现故障，少数树木有可能出现倒伏。
（2）严重（II级）：收到暴雨、大暴雨天气预报。
可能出现的汛情：道路排水设施收水不及，部分道路出现大面积积水；地下通道、立交桥下可能出现积水；部分地下停车场可能进水；以往出现过塌陷的路段易发生险情；近期道路掘动恢复工程、在建工程已发生险情；河道内水量急增；若降雨伴随有大风，路灯、杆牌及各种供电设施易出现故障，少数树木有可能出现倒伏情况；地下水位上升，危旧房屋和人防工程长期处于水泡状态，易发生险情；区内会出现新的道路塌陷险情及其它突发性险情。
（3）特别严重（I级）：收到特大暴雨预警天气预报。
可能出现的险情：大部分道路出现积水且交通瘫痪，排水设施收水不及；地下通道出现积水断行现象；部分地下停车场进水；近几年现过塌陷的路段易发生险情；河道内水量急增，易发生漫溢；若降雨伴随有大风，路灯、杆牌及各种供电设施易出现故障，树木出现倒伏情况；地下水位上升，危旧房屋长期处于水泡状态，易发生险情；加固不实的人防工程容易引起地面塌陷和房屋倒塌；区内会出现新的、更大的道路塌陷险情及其它突发性险情。
四、应急响应
（一）分级响应
防汛应急行动依据汛情可能发生灾情并有可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。根据防汛汛情预警级别，应急响应由低到高划分为:III级响应、II级响应、I级响应三个级别。
（二）III级应急响应
各相关部门采取相应措施。加强信息沟通，确保联络畅通；全面巡视主要积水点、道路险段、危桥、危房、在建工程、道路恢复工程、路灯、杆牌、供电设施、倒树、枯树、路面塌陷情况以及地下通道积水，发现险情及时上报；根据降雨情况，开挖、打通河渠并严密监控。
（三）II级应急响应
各相关部门采取相应措施。加强信息沟通，确保联络畅通；全面巡视主要积水点、道路险段、危桥、危房、在建工程、道路恢复工程、路灯、杆牌、供电设施、倒树、枯树、路面塌陷情况以及地下通道积水，要严密监视、发现险情及时上报；根据降雨情况，开挖、打通河渠并严密监控。
迅速发出防汛警报指令并及时通报雨情。各相关单位防汛人员迅速赶到各自的防汛工作岗位，做好防汛抢险准备。防汛物资、设备到位，做到随调随用，抢险人员必须坚守岗位，服从指挥、调度随时准备投入抢险工作。
重点监视积水点、险情易发部位和地段、道路、桥梁建筑施工工地及危旧房屋和人防工程，控制灾情发生和发展。
（四）I级应急响应
防汛指挥部根据气象部门预报和通报，迅速发出防汛警报指令，并及时通报降雨情况。防汛指挥长和副指挥长、防汛应急指挥长和副指挥长到达防汛指挥部统一领导指挥。各防汛应急指挥部成员及各单位防汛人员要深入一线做好防汛抢险准备工作。
各相关部门采取相应措施。加强信息沟通，确保联络畅通；全面巡视主要积水点、道路险段、危桥、危房、在建工程、道路恢复工程、路灯、杆牌、供电设施、倒树、枯树、路面塌陷情况以及地下通道积水，要严密监视、发现险情及时上报；根据降雨情况，开挖、打通河渠并严密监控。
迅速发出防汛警报指令并及时通报雨情。各相关单位防汛人员迅速赶到各自的防汛工作岗位，做好防汛抢险准备。防汛物资、设备到位，做到随调随用，抢险人员必须坚守岗位，服从指挥、调度随时准备投入抢险工作。
全面巡视，重点监视积水点、险情易发部位和地段、道路、桥梁建筑施工工地及危旧房屋和人防工程，控制灾情发生和发展，同时迅速采取安全隔离措施、及时处置险情。办事处各行各业无条件服从防汛指挥部、防汛应急指挥部的安排部署，为防汛人员提供物资、车辆、设备保障，确保防汛工作顺利进行。
（五）响应结束
当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复，根据汛情，终止应急响应。
II级以下由防汛抗旱指挥部副指挥长决定，宣布应急响应终止。
I级防汛应急行动结束后，由防汛抗旱指挥部指挥长宣布应急响应终止并向上一级上报。
五、应急保障
各相关职能部门密切协作配合，严格履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求，社会紧急动员迅速有效等，确保防汛应急处置工作的顺利开展。
各信息保障部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，对防汛信息必须优先、快捷、准确传递。保证抢险救灾通信畅通，及时调度应急通讯设备，为指挥中心和现场指挥提供通信保障。
六、水毁工程修复
任何水毁工程由各相关产权部门负责修复、重建。
其他如疫情病情、污染物的清除、防汛物资的补充等善后处置工作由各职能部门在各自职责范围内解决。
七、责任与奖惩
防汛抗旱应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。
在防汛抗旱及抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，或者存在其他工作失误或玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为以及延误、妨碍防汛突发公共事件处置，造成重大影响的，由有关部门对相关责任人进行行政处分，构成犯罪的，由相关部门依法追究刑事责任。
八、附则
（一）名词术语
大雨：雨降如倾盆，模糊成片；洼地积水极快；屋顶有哗哗雨声；1小时内降雨15-30mm或24小时内降雨量50-100mm的降雨过程。
暴雨：12小时内降雨量30-70mm或24小时内降雨量50-100mm的降雨过程。
大暴雨：12小时内降雨量70-140mm或24小时内降雨量100-250mm的降雨过程。
特大暴雨：12小时内降雨量大于140mm或24小时内降雨量大于250mm的降雨过程。
（二）预案修订
随着相关法律法规、修改和完善、机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现问题和出现新的情况，防汛抗旱指挥部适时对本预案进行修订。
九、预案实施
本预案自发布之日起实施。
