尊敬的桂志诚代表：
您在省第十三届人民代表大会第四次会议提出的“关于‘底线思维、微观实施，实现区域良性经济偱环’的建议”收悉。感谢您长期以来对郑州市中小企业发展的关心，同时也感谢对我们工作的支持和帮助。您提出的“关于‘底线思维、微观实施，实现区域良性经济偱环’的建议”很有见解，这也是我们一直努力帮助广大中小企业发展开展的工作。
近年来，郑州市委、市政府高度重视中小企业发展，按照“强投资、夯基础、调结构、求提升”的总体要求，抢抓国家中心城市建设重大机遇，深入实施开放创新双驱动战略，主动适应经济新常态，加快转变经济发展方式和调整产业结构步伐，积极为企业做好服务工作，全市中小企业保持平稳较快增长，已成为郑州市经济社会发展的“主力军”、科技创新的“主动力”、就业创业的“主渠道”。
2020年，在国家、省、市的正确领导下，郑州市中小企业积极应对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，认真做好疫情防控和经济运行“双统筹”，以“三送一强”活动为契机，加快复工复产复商复业，着力开拓市场扩大销售，中小企业发展实现有序复苏和运行，完成增加值同比增长3.3%；规模以上工业中小企业完成增加值同比增长6.1%,第三产业完成增加值同比增长2.4%；累计完成税收同比下降2.1%；民间投资同比增长5.9%;社会消费品零售额完同比下降4.2%。中小企业总数达18.5万家，从业人员超过255万人。中小企业在调整经济结构、增加财政收入、活跃市场、扩大就业和维护社会稳定等方面发挥着重要作用，已成为促进全市经济社会发展的重要力量和重要支撑。
当前，受国际、国内宏观经济下行压力影响，尤其是国外新冠疫情加重影响和贸易摩擦的影响，民营企业尤其是中小企业面临的经营形势非常严峻，发展仍面临困难。一是供给侧结构调整任务艰巨，产业转型难题多，企业普遍缺乏资金、技术、人才、信息等要素，产业结构调整任务重，压力大。二是整体实力不强，普遍存在产品质量低、技术标准低、品牌认可度低、企业诚信度低等问题，缺乏竞争力。三是土地、资金等生产要素成本上升、劳动力价格等生产要素的不断提高，经营成本上升，利润空间缩小。四是企业流动资金偏紧，企业缺乏快捷、有效的融资渠道。融资难、融资贵制约了企业的转型升级、提质增效和迈向中高端的发展步伐。五是配套扶持政策落滞后，存在“棚架”现象，落地难、落地慢，落实不到位。
为支持中小企业、民营企业和实体经济发展，我市加大在财税、融资、科技创新、人才、政务等方面支持力度，取得明显成果。现就您提出的问题解答如下：
一、关于“搭台子”的建议
郑州市提出“建立民营经济发展指标体系”。明确制定我市营商环境评价指标体系，重点对各区县（市）行政审批、政策环境、法治环境、政府服务、社会环境等指标进行量化，引入社会第三方机构定期开展营商环境评价，评价结果折合赋分纳入年度目标考核内容并向社会公布。建立民营经济、中小企业统计和监测工作机制，设立重点企业监测点、数据库，加强监测和统计分析，定期发布运行情况。建立民营经济、中小企业发展考核机制，对各县（市）区和市直有关部门发展民营经济的组织领导、政策落实、发展指标、财税金融土地等要素支持和清除制约民营经济发展的体制机制及政策性障碍、服务体系建设等情况开展综合考核。成立郑州市促进民营经济健康发展领导小组，统筹全市民营经济和中小企业发展，协调解决重大问题。建立民营经济和中小企业发展督导机制，完善促进民营经济和中小企业发展绩效考核指标体系。
二、关于“砍耗子”的建议
近年来，我市加大力度，进一步提高政府行政效能。一是进一步提升“互联网 政务服务”水平。以深化“一件事”改革为引领，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛，将各部门整合后的政务信息系统全面并入市级“一网通办”信息化平台。解决好公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂，网络互联互通不畅，业务系统缺乏协同等堵点问题。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，充分发挥市级审批服务部门进驻市政务服务大厅集中办公的优势，进一步健全完善“一口受理”等机制，通过建立健全联合会商、联合研判等双向对接沟通机制，努力为企业提供一站式、一条龙的集成服务。二是进一步深化商事制度改革。实施“宽进严管”的企业登记管理新体系，全面推行“证照分离”改革，简化企业登记程序，提升商事登记注册环节的精细化、信息化水平。进一步加快推动行政审批由以“部门为中心”向以“行政相对人为中心”转变。提高窗口人员的服务质量与水平，切实解决“最后一公里”问题。重点开展服务民营企业、中小企业专项行动，聚焦企业发展所需，推动开展“多评合一”“多图联审”；持续开展减证便民行动，开展涉企证明事项清理，在招投标、政府采购等领域，不得在法律法规之外增设准入门槛和证明事项；推广“企业投资项目承诺制”和投资项目“容缺办理”机制，三是建立政府干预市场和中小企业经营的“负面清单”，明令禁止政府插手企业经营、干预企业发展规划、以重大活动为由强令企业停工和干扰企业正常经营等行为，避免各部门重复到同一家企业检查。
三、关于“窜门子”的建议
为弘扬企业家精神，郑州市加大力度开展亲清新型政商关系构建行动。积极创新政企互动机制。鼓励党政领导干部在依法用权、秉公用权、廉洁用权的基础上，主动真诚与企业家接触交往。制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划定“红线”和“绿线”，确保政商交往有道，公私界限分明。健全政府与企业的对话沟通机制，开展“直通车”服务。坚持开展“企业服务日”和“企业家接待日”活动，区县（市）主要领导及相关分管领导每月至少参加一次，主动倾听企业发展所需，帮助破解制约瓶颈，对企业反映的困难问题和意见建议，形成台账清单，立项解决、挂账销号，提升企业对营商环境的认可度和满意度。同时，进一步健全中小企业公共服务体系。加快推进市中小企业创业创新服务中心、市民营企业维权投诉中心、市民营企业金融服务中心建设，加大中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地的培育、认定和扶持力度，建设全市统一、上下联动的中小企业公共服务平台网络和点多面广的小微企业“双创”示范基地。整合行业协会、优质服务机构等资源，向全市企业提供政策、融资、法律、技术、管理、培训、创业等各类服务，完善线上线下相结合的产销、银企、人才、产学研对接机制，实现窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化。
四、关于“解绳子”的建议
为进一步繁荣市场发展，创建良好市场发展环境，营造亲商安商富商的发展环境。郑州市积极落实关于加快建设国际化法治化便利化营商环境的意见，持续推进政务、商务、市场、人文、法治、城市等六个环境建设，突出抓好开办企业、办理施工许可、不动产登记、贸易便利化、纳税便利化等10个对标提升专项行动，发布实施《郑州市营商便利度评价指标体系》，推动建立交往有道、公私分明，各尽其责、共谋发展的新型政商关系，努力帮助企业谋发展、解难题，加快构建形成亲商安商富商的良好发展环境。让市民争当城市主人，为城市发展做贡献，真正实现自身价值。
最后，再次感谢您对我市中小企业高质量发展工作的关心、关注和支持！
