王淑英代表:
您提出的关于“切实解决‘入学难’问题”的建议收悉，现答复如下：
首先感谢您对我市教育工作的关心与支持。针对您所提建议内容，我市教育系统主要从以下几个方面进行落实与改进。
一、保障有力，加强师德师风，持续提升教师专业素质
教师工资待遇得到保障。市本级中小学教职人员绩效工资总量提高了27.8%，年平均工资收入略高于公务员。进一步明确乡村教师生活补助、班主任津贴、地方教龄津贴标准，规范发放方式和时间。继续落实乡村教师支持计划，五年来，郑州共拨付配套资金8.4亿元，对乡村教师进行生活补助。继续在乡村教师补充、住房保障、职称岗位结构等方面，给予支持照顾，五年来，全市共投资1.2亿元，建成农村教师周转宿舍1674套。
全面落实新时代教师职业行为“十项准则”，坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，坚持严管和厚爱相结合，不断加强师德师风教育，完善投诉调查惩处机制。积极引导教师树立高尚的职业理想，不断提高思想政治素质和职业道德水平，增强教师教书育人的荣誉感。坚持典型引领带动，认真开展师德主题教育和省最美教师候选人推选、市最美教师评选活动，“十三五”期间，评选出2名省级最美教师，79名郑州市最美教师；与市人社局联合评选出师德先进个人69人，师德标兵30人，师德先进集体30个；评选出2364名郑州市教育局师德先进个人。
教师专业素质持续提升。建立教师梯级培养模式，依托杰出教师工作室培育骨干教师。“十三五”期间，培养了“中原教学名师”2名，首届河南省中原名师10名，第二届中原名师培育对象32名，省名师554名，省骨干教师4376名，市级名师230名，市级终身名师19名，市级杰出教师20名，市级骨干教师4353名。启动郑州市中小学“千人教育名家”培育工程，遴选了1000名培育对象到高校培训。部分名师承担了国培、省培项目以及部分市级培训授课任务。实施名班主任培养工程，评选命名98个市级名班主任工作室，其中17个被命名为省级名班主任工作室。
师德师风建设持续加强。编制《郑州市中小学、幼儿园教师职业道德考核办法（2020年修订）》，完善教师职业道德管理长效机制；修订《郑州市中小学教师违反职业道德行为处理实施细则(试行）》，将师德考核结果作为教师年度考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，并纳入年度工作考核。强化宣传引导，扎实开展师德教育主题征文、师德师风优秀案例评选等活动；坚持典型引领，模范带动，积极开展最美教师、师德师风建设先进集体、先进个人评比工作，激励广大教师争做“四有好老师”“四个引路人”。
强化培训提升教师专业能力和专业素质。一是贯彻实施五级教师培训机制，开展“国培”“省培”“市培”“县培”和“校培”项目，实行教师培训学分制，实施五年一周期360学时继续教育制度。通过各类培训的开展，郑州教师到清华北大等众多国内知名大学和学校进行深造学习、集中培训、跟岗研修，学习国内外先进的基础教育理念，培育能够参与国际竞争的人才。二是加强教师培训经费投入。郑州市要求各区县（市）要将本地中小学教师培训经费列入政府预算，区县“市”要按照不低于当地教师工资总额的1.5%—2.5%安排教师培训经费，中小学幼儿园要按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。郑州市属各学校更是按照每年每位教师4000元的标准安排教师素质能力提升经费。
二、积极实行教师校长交流制度，推进县域教育的均衡发展
近几年，郑州市教育局在实现义务教育均衡发展，促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，缩小区域、城乡、校际差距方面做了大量的工作，推进教育交流轮岗是其中的一项重要举措。
我市推进教师交流的主要措施：一是加强交流力度，建立教师交流制度的目标。力争实现区域内教师交流常态化，率先实现区域内教师资源均衡配置，逐步在更大范围内推进，促进教育公平和择校问题的解决，整体提升办学水平和教育质量。二是继续推进郑州市教育局、郑州市人事局、郑州市财政局《关于开展城乡教师交流工作的实施意见》（郑教人[2006]42号），区县（市）教育行政部门要坚持以人岗相适、优化配置及实现效益最大化为目标，采取正向引导、政策激励等措施，积极引导鼓励优秀校长教师向农村学校、薄弱学校有序流动，逐步实现城乡之间、学校之间专任教师在学历结构、中高级教师职称等比例大体相当。三是扩大交流范围，改善薄弱校师资力量。坚持扩建挖潜、一校多区、强校托管、联合办学、强校 新校、强校 民校、学区教研协作体、教育专家团帮扶、农村学校组团发展等模式，通过实施“优质倍增”“培优提升”学区制和“名优民校”四大工程，最大限度地扩充我市优质教育资源，整体提升办学水平和教育实力。采取优质学校向薄弱学校派出有较强教育教学和科研能力，能独立承担公开课等教学任务，具有中小学一级及以上专业技术职务的教师，帮助受援学校提高教育教学质量。四是创新交流方式方法，试点先行，稳步推进。
2016年率先在金水区开展人事关系档案随人走的教师交流试点工作，先将辖区内的小学分为5个学区，让每个学区内的小学间教师相互交流，一年后，学区与学区间的教师也开始交流。其主要特点就是，档案随人走，中间间隔2年，然后重新轮换。5年内，金水区打算将全部老师交流一遍。真正做到优质师资力量共享，达到要使学生不流动（不择校），老师队伍需流动的目的。试点结果促进了校际间师资平衡，择校热有所降温，新建校成为热点，下一步我们将逐步推广金水经验。另外，推行中小学教师交流轮岗这项工作涉及人事、财政等部门，郑州市教育局将继续深入调研，为全面开展中小学教师交流轮岗做好基础工作，进一步探索完善教师轮岗交流制度，促进校长、教师在城市学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间合理流动，努力建设一支素质优良、结构合理、数量充足、适应教育改革和发展的教师队伍。
下一步，我们还将根据《河南省教育厅 中共河南省机构编制委员会办公室 河南省财政厅 河南省人力资源和社会保障厅关于加快推行中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》（豫教人〔2021〕45号）文件精神，加快推进我市中小学教师“县管校聘”管理改革实施意见。改革完善以县为主的中小学教师管理体制，深化教育领域“放管服”改革，加大教师统筹力度，落实中小学办学主体地位，激发学校办学活力，促进教师合理流动，推动区县（市）域内教育优质均衡发展。
三、学前教育公益普惠发展
全力推进普惠性幼儿园建设，先后出台《郑州市第三期学前教育三年行动计划（2017-2020）》《郑州市城镇小区配套幼儿园建设管理办法（试行）的通知》和《分解下达2019年新增公办幼儿园目标任务的通知》等规范性文件。五年来，共计建成公办幼儿园354所，新增学位11.35万个，进一步缓解了幼儿“入公办园难”的问题。截至目前，我市注册幼儿园1848所，在园幼儿43.87万人，学前教育三年毛入园率95%，全市普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）为81.88%，超过国家要求80%的标准。通过市政府教育督导达标验收的幼儿园1179所，其中河南省示范幼儿园69所，郑州市示范幼儿园177所。郑州市省级示范幼儿园数量约占全省总数的五分之一。
2019-2020年，我市将每年新增100所公办幼儿园发展任务列入市政府重点民生实事。在市专班的领导下，各县（市、区）积极探索“建、转、收”三位一体的公办园建设模式。截至2020年底，全市实际新增公办幼儿园354所，新增公办幼儿园学位113520个，超额完成目标任务。2021年，幼儿园投用列入全市“一件事”工作任务，市教育局及各区县（市）已成立投入使用幼儿园工作领导机构，专人专班，以周例会、月上报、季公布的方式全力推进，努力打通幼儿园投入使用“最后一公里”问题。两年来，二七区新增公办幼儿园23所，2020年底已投用15所，投用公办学位4590个；2021年拟投用幼儿园8所，预计投用学位2400个左右。我市学前教育体量大，基础并不薄弱，说明城市充满活力，学前教育服务需求旺盛。我们将在下步加大推进力度，努力达到公益性、普惠性发展目标。
四、大力加强中小学校建设，均衡发展义务教育
严格落实《郑州市教育事业发展 “十三五” 规划》（郑政办〔2017〕108号）要求，持续将义务教育学校建设列入市政府“民生实事”,十三五期间，市区中小学建设累计总投资166亿元，新建、改扩建中小学177所，新增学位27.6万个，其中小学学位19.2万个、初中学位8.4万个；投入使用中小学140所。义务教育资源储量的不断扩大，有效缓解了市区中小学的入学压力。
2021年计划投资38.83亿元，新建、改扩建学校29所，其中小学19所，中学10所。共增加945个班、44160个学位，其中小学618个班、27810个学位，初中327个班、13500个学位。计划投入使用中小学31所。其中小学25所，中学6所。可提供1104个班、50820个学位，其中小学876个班、39420个学位，初中228个班、11400个学位。
五、积极探索，不断推进优质均衡
为进一步发挥优质教育资源的引领辐射作用，扩大优质教育资源总量、促进教育公平、提高教育质量，我市已在积极谋划深入推进集团化办学、名校托管等“抱团发展”模式。2020年下半年，组建专家组研究制定了我市《关于“发挥名校示范引领深化义务教育集团化办学”的指导意见》，拟在全市义务教育阶段学校实施“名校 带动引领工程”，通过城乡间、区域内、校际间协同发展，实现管理、师资、课程、文化等互通互融，经2—3年创建，带动薄弱学校的发展提升，不断扩大优质教育资源总量，缩小校际办学差距，增加办学效益，整体提升我市义务教育优质均衡发展水平。4月30日河南省教育厅等五部门发布了《关于进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》，根据省厅意见，将进一步完善我市指导意见，于近期发布。
六、乡村学校建设持续加强
郑州市通过实施“全面改薄”项目，共投入资金16.5亿元，改造校舍面积103万平方米，室外运动场地面积42.6万平方米，实施设施设备更新配置类项目学校461所，覆盖全市所71初中、263所小学和59个教学点，受益学生22万人，有效化解了郑州市中心城区和部分县（市）镇区的超大班额问题，为我市各县（市）顺利通过义务教育均衡县验收提供了可靠保障。
根据《郑州市义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划（2019-2020年）》，两年内共规划365所项目学校，投资2.87亿元，新建改扩建、维修加固校舍145693平方米；投资1.58亿元，用于购置计算机、信息技术及教学仪器设备及其他配套设施；投资2238万元用于生活设施购置；投资901万元用于购置课桌凳43751套；投资578万元用于购置图书315654册。
以上是针对您所提建议中我们做的一部分工作，距离你的要求和广大人民群众的期盼还有很大差距，我们将进一步认真研究建议内容，查漏补缺，以最大努力去做更全面的工作成绩，来办好人民满意的教育。再次感谢您对我市教育工作的关心与支持。
2021年6月15日
