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致公党河南省委会：
您提出的关于“郑州、许昌推行‘时间银行’志愿者平台 ”的提案已收悉。现答复如下：
截至2020年底，我市60岁以上户籍老年人口达14.7万，占全市户籍总人口的19.4%，我市已事实上进入人口老龄化社会。积极应对人口老龄化已经成为我市的一项长期战略任务。
党的十八大以来，郑州市加紧完善积极应对人口老龄化制度，优先保障群众基本养老需求，全面放开、搞活养老服务业市场，大力构建良好营商环境，有效培育多元服务供给，以政府为主导、社会力量广泛参与的多层次养老服务体系更加完善，广大老年人获得感和满意度明显增加。
近年来，在推进养老服务体系建设过程中，特别是在推进居家养老服务设施建设试点的过程中，我们十分重视发动、引导志愿活动，积极提倡和鼓励健康老年人、低龄老年人为高龄老年人服务，积极营造“时间银行”推行环境和条件，动员各类人群组建志愿者服务组织，义务为老人提供服务，实现了服务队伍专业化与志愿者的结合。
2017年6月7日，国务院第175次常务会议通过了《志愿服务条例》，其中第19条明确规定：志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动，应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息，按照统一的信息数据标准录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统，实现数据互联互通。民政部办公厅下发的《关于推广使用全国志愿服务信息系统的通知》（民办函〔2017〕252号），明确要求以全国志愿服务信息系统数据为依据，建立完善志愿者评价与激励回馈制度等方式，为建立养老服务“时间银行”提供了法律和技术保障。2018年政府工作报告上提出“积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量”，这是“互助养老”首次上升为中央文件表述。下一步，我市民政部门将把建立“时间银行”作为发展互助养老的重要方式，重点做好以下工作：
一是加大宣传力度，营造良好“时间银行”政策创制环境。“时间银行”制度是志愿服务激励制度的典型案例，它引入有偿激励机制，对志愿者的工作进行统一的规范化建设和标准化管理。充分认识和宣传“时间货币”这一无形资产的重要作用，它不仅给储户带来收益保障，还能获得社会荣誉感，对储户产生持久激励，有益于互助养老长期可持续发展。下一步，我市将强化政府主导，加大政府奖补和多元投入，强化对养老产业中志愿者服务的鼓励措施，倡导志愿互助的社会良好风气，鼓励引导志愿服务，围绕志愿者及志愿服务组织实际需求，通过授予荣誉称号、举行嘉许仪式、给予政治礼遇等举措对优秀志愿者进行褒奖激励，在享受公共文化服务、兑换社区服务、物资回馈等方面对志愿者给予适度适量回馈，有效地促进志愿服务事业发展，营造良好政策环境，推动“时间银行”养老服务模式发展。
二是建立完善支持互助服务的配套制度，试点推进“时间银行”工作。在养老服务体系建设中，不断建立完善健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。鼓励、支持发展相关养老服务志愿组织，建立志愿服务时间储蓄等激励机制。“时间银行”模式的建立，重点是制定记录服务时长、时间储蓄与支取的规则，建立参与、退出、评价、考核、奖励等相关制度。目前，这方面实践经验相对有限，需要在具备条件的地方试点推进，探索总结。下一步，我市计划挑选条件成熟的养老机构开展试点，逐步形成养老机构、社区、街道、辖区四级层面的“时间银行”服务模式，用“时间银行”激发更多的人积极关心、支持、参与养老志愿服务，争取推动互助式养老模式步入正轨。
三是打造郑州市智慧养老服务平台，为“时间银行”提供信息支持。我市按照《河南省财政厅 河南省民政厅关于开展智慧养老服务平台建设试点工作的通知》（豫财综〔2020〕21号）要求，聚焦多样化养老服务，依托互联网、云计算、大数据、智能养老设备等，正加快推进我市智慧养老服务平台建设试点工作。该平台有四大数据（老人基础数据、老人健康数据、老人服务数据、政府监管数据）、五大应用（智能应急应用、智能监测应用、智能看护应用、智能交互应用、识别认证应用）、六大服务（医、康、养、食、购、行）、七大群体（老人、子女、运营商、服务商、家庭医生、志愿者、政府）、八大服务（智慧居家上门服务、智慧政府购买服务、智慧养老中心服务、智慧健康管理服务、智慧医疗康复服务、走访评估服务、智能看护服务、志愿者服务）”，可以为“时间银行”提供强大信息支撑。我们将充分利用该信息化平台，逐步建立健全“时间银行”服务需求采集机制，建立“时间银行”服务项目库、需求库，有针对性地做好志愿服务规划、设计服务项目，及时匹配“时间银行”服务供给与需求。
“时间银行”是动员社会力量参与志愿服务的积极探索，能有效动员低龄老年人参与养老服务，缓解社会养老从业人员不足的压力，解决低领老年人退休后的精神寄托和后顾之忧，实现共建共享。您提出的建立“时间银行”的相关建议，对于完善志愿服务具有一定的参考意义。
感谢您对养老服务业的宝贵建议，希望得到您的继续关心、关注，共同推进养老服务业体系建设。
2021年5月31日
