尊敬的李颖代表：
您提出的“关于加大打击和整治网络赌博的建议”的议案收悉，首先，感谢您对公安工作的支持，感谢您提出的建议。现对提案答复如下：
党中央高度重视打击治理跨境网络赌博问题，2019年以来，习近平总书记先后6次作出重要批示，就打击治理工作提出明确要求。专项行动部署以来，郑州市公安局深入贯彻总书记系列重要指示批示精神，认真落实省市党委政府和公安部、省公安厅有关部署要求，把打击治理工作作为一项重大政治任务紧抓不放，作为社会治理能力水平一次大考全力攻坚。各级公安机关“一把手”亲自挂帅，分管领导靠前指挥，班子成员齐抓共管，治安部门冲锋在前，各警种、各部门整体联动，对网络赌博发起了强大攻势，工作声势、力度和成效始终保持全省先进行列，为维护省会经济安全、社会稳定和国家形象做出了积极贡献。去年以来，全市共侦办案件94起，抓获犯罪嫌疑人员971人、逮捕402人、起诉651人，打掉网赌平台146个，查获涉案资金73.9亿元，查扣冻结资金5.7亿元。
一、坚持最高站位，聚焦组织推进。郑州市公安局党委把落实总书记重要指示批示作为第一政治要件，从政治的、全局的、战略的高度，深刻认识打击治理跨境网络赌博工作的重要性和紧迫性，将其作为迎接政治考验、践行政治诺言的实际行动，主动担当、主动谋划，迅速动员、强力推进。一是强化组织领导。参照国家、省打击治理跨境网络赌博工作领导小组机制，成立了由省公安厅党委委员、郑州市副市长、公安局长马义中任组长的郑州市打击治理跨境赌博工作机制领导小组。实行“牵头单位抓总、成员单位主战”工作模式，下设8个专项工作组，由相关成员单位牵头，集中推进各项重点任务。机制办充分发挥牵头抓总作用，实行全天候、实体化运作，加强相关单位、部门对接配合，推动落实各项工作部署，并建立重大案件挂牌督办和领导包案制度，直接组织指挥侦办。二是细化工作方案。经过与17个成员单位对接协调、研究会商，并5次征求意见的基础上，先后制定下发《郑州市打击治理跨境赌博工作领导小组机制工作方案》《郑州市公安局关于开展打击跨境网络赌博犯罪专项行动》等文件通知，细化措施、明确任务、夯实责任。按照“严厉打击、有效管控、打防并举、综合施策”的工作原则，综合运用法律、金融、情报、打击、宣传等各种手段，全面深入搜集涉及跨境赌博的战略性、行动性和基础性情报信息，建立涉赌重点人员数据库和分级动态管控机制等，全力推进打击治理纵向深入。三是强化部署推进。多次以市政府名义召开打击治理跨境赌博工作领导小组全体工作会议，马义中副市长就贯彻总书记重要批示精神提出了具体要求，对打好主动出击、防控堵截、综合反制、舆论宣传、法律保障“五大战役”进行全面部署。强调专项行动的政治性、政策性和敏感性，要求全市公安机关始终将思想统一到党中央的决策部署上来，以主力军进行自我定位，穷尽一切手段和措施，勇于担当、拼搏实干，上下同欲、善作善成。
二、强化情报导侦，提升核查实效。开展打击治理，情报是前提、核心和保障。郑州市公安局充分发挥公安机关职能优势，运用各类情报资源手段，全面深入搜集涉跨境网络赌博的战略性、行动性和基础性情报信息，情报导侦、确保实效。一是强化线索摸排。对境外赌场在境内招赌揽客人员、国内代理人的情报线索进行摸排，在打击涉黑涉恶、绑架拘禁、敲诈勒索、洗钱跑分等违法犯罪活动中发现跨境赌博犯罪线索，为实施精准打击防控创造条件。在此基础上，重点对日常接处警过程中涉及的职务侵占、非正常死亡等案事件幕后深层次原因进行挖掘，对发现背后存在跨境网络赌博行为的，及时立案侦查。金水分局侦办的“12.31”案件，就是从一起自杀线索查起，突破形成了一起跨境网络赌博大案。二是加强重点人员轨迹分析。对参赌和从业人员进行梳理摸排，建立涉赌重点人员数据库和分级动态管控机制，完善监测分析模型，设立大数据分析模型，强化涉赌人员铁路、民航、出入境轨迹监测，及时发现可疑线索，落地核查处置，截至目前，全市已建立涉赌重点人员数据库1368人。三是深入开展情报调研。全面梳理跨境网络赌博工作情报信息，跟踪掌握突出情报线索落办处理工作进展，针对当前跨境网络赌博形势特点，定期进行分析研判和情报调研，探索掌握跨境网络赌博犯罪特点规律，为决策部署提供依据。
三、强化侦查打击，整体合成作战。合成作战是公安机关战斗力的倍增器。打击跨境网络赌博，最需要的是合成，最难的也是合成。郑州市公安局统筹联动、综合施策，在科技、人力、情报三种手段上持续发力，在横向、纵向、内外三个方向融会贯通。各警种部门主动担当、靠前履职，充分发挥各自优势、协同发力，全力打好打击治理整体战、合成战。治安部门发挥牵头抓总、统筹协调、督导落实、参谋服务作用，统筹开展情报经营，组织或直接侦办重大案件，并强化对下督办指导。出入境管理部门加强出入境数据统计分析，及时通报研判情况，积极配合边检、海关、办案单位等相关职能部门对涉赌人员开展出入境管控。情指部门加强情报导侦，强化分析研判，为精确打击奠定基础。经侦、刑侦部门加强与人民银行等部门联系沟通，充分发挥资金查控和反电诈平台资源优势，对跨境网络赌博案件积极提供协助，在涉赌资金的查控分析等方面提供有力支撑。网技部门充分发挥数据资源和情报侦查优势，围绕跨境网络赌博宣传推广、物料供应、资金结算、技术支撑、流行监测等关键环节收集研判情报信息，及时会同治安部门对发现的跨境网络赌博线索开展立案侦查。宣传部门组织开展进广场、进社区、进学校、进企业等形式多样的社会宣传教育活动，积极开展涉赌法律法规宣传解读，深刻揭露跨境网络赌博犯罪手法和现实危害，教育引导广大群众不断 提升拒赌反赌意识和能力
四、强化大案攻坚，确保全案全结。打击治理跨境网络赌博工作，打击是硬措施，破案是硬手段。郑州市公安局将攻克大案要案作为重中之重，始终保持高压态势，打准、打狠、打痛，灭其嚣张气焰，震慑高发态势，遏制蔓延势头。一是对省厅挂牌督办的3起省督案件，实行“一把手”包案负责制，积极争取部省重视支持，集合所有资源力量，针对“卡脖子”的关键难题，定向组织攻坚、实施重点突破，3起案件均已告破。一旦符合境内外收网条件，将及时向国家机制办报告，实施集中统一收网，确保全环节、全链条打击犯罪。二是对今年侦办的案件，实行“一案一专班、一案一方案”，抽调精干力量，实现专班运作，针对存在问题，逐案研究对策，并邀请省内外办案专家，会同检法机关，开展同步上案、专家会审，指导帮助破案。三是对前期立案侦办的跨境网络赌博案件实行逐案复查，凡是案件未破、犯罪嫌疑人未到案、资金人员技术查控没有落地的，全部采取大案攻坚方式，与现有掌握的线索、重点人员等进行串并，严格落实公安部提出的“六个绝不放过”的工作要求，即：对向我吸赌的跨境赌场和网络赌博集团的金主股东绝不放过，在境外赌场和赌博网络从事经营管理的中国籍人员、在华招赌吸赌人员绝不放过，对涉赌“地下钱庄”和资金支付渠道绝不放过，对提供网络服务和技术推广的服务商绝不放过，对参赌人员绝不放过，对所有在逃的犯罪嫌疑人绝不放过。从中寻求突破契机，在短时间内取得了突破性成果。登封市局侦办的“4.4”案件，现已抓获金主2人，打掉地下钱庄6个，抓捕犯罪嫌疑人242人，查扣涉案资金5.4亿。
五、强化督导考核，推动落实见效。打击治理跨境网络赌博工作是对政治意识、大局意识的一次重要检验。郑州市公安局多策并举、统筹推进，全面调动基层工作主动性、积极性。一是加强行动考核。实行每月通报讲评、季度阶段考核、年终综合评定模式，改变以往“重数轻质”的评价标准，对打击跨境网络赌博工作进行专项考评，进一步突出办案质量，将跨境网络赌博案件嫌疑人逮捕、公诉、判处实刑、重刑纳入考核指标，重点对各单位组织部署、情报研判、线索核查及打击成效等方面进行综合考评，侧重大要案全链条、源头性打击成效。同时，把工作的重点放在对跨境网络赌博案件人员、资金、技术等各链条源头的打击查控上，突出打击境外赌博幕后老板金主和为赌资结算提供服务的“地下钱庄”、洗钱团伙以及为网赌平台提供技术支撑的网络运营公司和技术运维团队。二是加强督导推进。由机制办成员单位抽调专人组成专项督导小组，对各单位打击跨境网络赌博工作开展不间断督导检查，对专项行动整体工作组织部署不力、推动乏力、进展迟缓的，由机制办形成报告，马义中副市长约谈单位“一把手”；对省督重点案件，实行主要领导包案责任制，组织专班开展强力攻坚，对案件进展缓慢、查处不力、达不到督办要求的，市公安局主管副局长约谈属地公安机关专案负责人；对省厅交办线索核查落实不尽职尽责、敷衍塞责的，予以全局通报批评。同时，我们对专项行动中工作扎实、成绩突出的集体和个人，按照规定予以表彰奖励，对违反工作纪律、失职渎职的，市局依纪依规严肃追责问责。三是规范执法行为。坚决贯彻落实公安部办案纪律规定，积极搭建会商平台，对案件办理中认识不统一的问题，及时召开联席会议会商研究解决，为依法打击提供执法保障。重大案件邀请检法机关提前介入、同步上案。
跨境赌博主要依托网络进行，涉及地域广、人员多，需要从资金、人员、技术三个层面，线上和线下侦查同步开展、密切配合。从目前侦办的案件来看，治安、刑侦、网安、经侦等内部警种之间的配合还不十分顺畅，与外部相关部门之间的协作还没有进入正轨，协同作战的整体合力还没有真正形成。打击治理跨境网络赌博工作仅靠某个部门一家单打独斗，是不可能实现全案全结的，必须树立打整体战、合成战的意识，动用各种专业技术、一切资源力量，才能取得突破。下一步，郑州市公安局将进一步提升政治站位，认真贯彻落实公安部、省公安厅部署要求，围绕“依法、程序、合成、谋略、打深、摧毁”的工作思路，坚持“打点、管面、查线、攻主”的工作策略，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，积极构建上下联动、齐抓共管、协同推进的打击治理跨境网络赌博工作新格局，不断提升对跨境赌博问题的治理能力，全力维护省会郑州的经济和社会大局稳定。一是进一步完善综合打击治理机制，形成各级党委政府、各成员单位共同参与，各司其职，协同配合工作格局，攥指成拳，推动专项工作纵深开展。二是进一步完善大案要案督办机制，以大案要案件侦办为牵引，严格落实省机制办下发的《关于进一步规范案件督办有关工作的通知》要求，明确督办案件申报标准，全面梳理案件线索，积极申报督办案件。实行“一把手”负责制，安排精兵强将，调配足够资源，形成合成优势。三是进一步完善联动合成作战机制，固化总结侦查办案中的技法战法，围绕人员、技术、资金三大链条，多警联动，分线穿透，同步推进，集中收网，确保工作实效。
最后，再次感谢您对公安工作的关心和支持，希望您对我们的答复满意！
欢迎您继续提出宝贵意见。
