尊敬的王丽娜委员：
您提出的《关于优化全市产业政策促进均衡发展的提案》（第20210298号）收悉，感谢您对我市产业发展工作的关心和支持，现将相关情况答复如下：
近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，着力推进全市产业布局优化，推进区域经济均衡发展，全市产业经济呈现良好发展格局。
一是优化城市发展布局，推进32个核心板块建设。市委、市政府加快提升城乡发展内涵品质，确定了“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的城市发展布局，东强就是以郑东新区为依托,统筹经开区、中牟县部分区域,打造全省对外开放窗口、产城融合发展示范区和全国重要的先进制造业、现代服务业基地。南动就是依托航空港实验区，打造国际航空枢纽经济引领区、内陆地区对外开放高地。西美就是统筹登封、巩义、新密、荥阳、高新、中原等区域发展,将其建设成为城市生态屏障、全省创新创业最活跃区域。北静就是围绕国家黄河流域生态保护和高质量发展战略,加强黄河生态保护治理,推进黄河文化遗产的系统保护,打造沿黄生态保护示范区、国家高质量发展区域增长极、黄河历史文化主地标。中优就是要通过城市有机更新,激发老城区活力,彰显中原文化魅力。同时，积极构建 “都市区—片区—单元—板块”的城市架构，高水平规划建设了32个核心板块，使之成为城市经济发展支撑点、开发建设新亮点、网络结构关键点。
二是明确区域主导产业，促进区域经济特色化发展。近年来，市委、市政府针对全市各开发区、区县（市）主导产业较为杂乱、产业同构化等突出问题，出台政策措施，引导各区域产业错位发展。2012年，市委、市政府出台了《关于进一步优化主导产业布局的实施意见》，提出每个区县（市）工业主导产业不超过2个、每个产业集聚区明确1个主导产业，优化全市重点产业布局。2018年，我市印发《关于进一步明确区域功能定位和调整主导产业布局的通知》，对全市产业布局作了进一步调整优化，明确各区域功能定位，中心城区为都市区核心功能区、西部片区为转型升级发展区、东部片区为提质优化发展区、南部片区为新兴产业集聚拓展区，细化各开发区、区县（市）重点发展的制造业、服务业和新兴产业，同时明确了新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业在各区县（市）的布局和发展重点，为全市产业错位发展指明了方向。
三是发挥区域优势，形成了一批特色产业和产业集群。各开发区、区县（市）结合本区域产业现状、资源禀赋等条件，围绕主导产业，强化招商引资，推进强链延链补链，形成一些具有特色的产业集群。汽车产业以经开区、中牟县等为核心区域，集聚企业300余家，形成集生产、研发、销售、服务等于一体的完整汽车产业生态，整车产能158万辆；铝加工业以巩义市为核心区域，形成了从氧化铝、电解铝、铝板带箔等传统产品，到汽车高铁用铝、电力电子用铝、铝材家具建材等完整的铝精深加工产业链，已成为我国重要的铝板带箔加工基地；智能终端产业集群以航空港区为载体，集聚200余个智能终端企业（项目），初步形成了“整机 配套 核心零组件”的智能终端（手机）产业链，智能手机产量超过1亿部，成为全球重要的智能终端（手机）产业基地；智能传感器产业以高新区为核心区域，集聚传感器行业企业近100家，形成了涵盖气体、气象、农业、电力（网）、环境监测、轨道交通等多门类传感器产业链，着力打造中国（郑州）智能传感谷。
当前，我市虽然在引导区域实现错位和特色发展方面开展了一些工作，但目前各开发区、区县（市）以优惠条件相互抢人才、抢项目（企业）的现象仍然存在，增加了全市招商引资的成本，不利于区域经济高质量发展，需要我们采取有效的措施予以解决。
一是持续引导开发区、区县（市）坚持主导产业定位，实现特色化、差异化特色错位发展。按照“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的城市发展布局和32个核心板块建设要求，进一步优化开发区、区县（市）主导产业和新兴产业布局。以航空港区、经开区、高新区为主，建设制造业高质量发展引领区，航空港区重点打造突出“速度经济”需求的电子信息、生物医药等高端制造业；经开区重点围绕汽车与装备制造业科技研发、补链强链及产品升级，提升产业竞争力；高新区以科创为引领，通过“院校 赛事展会 产业”模式，加快推进信息安全、智能传感器等新一代信息技术产业成规模、上水平。以6县（市）和上街区为主，建设制造业转型升级示范区，重点推进装备制造、食品、铝、建材耐材等传统产业改造提升，出清落后产业，培育战略性新兴等接续产业。以郑东新区和市内5区为主，建设制造业融合发展先导区，大力发展数字经济、服务型制造、生产性服务业、劳动密集型高新技术产业，推动产业更新与城市更新同步，着力形成“三区引领、县市支撑、六区协同”的产业发展新格局。
二是建立招商引资项目统筹机制，完善均衡发展政策体系。在全市招商引资工作中，利用信息化手段，建立重点招商引资项目库，对开发区、区县（市）准备引进的全市重大招商引资项目实施入库管理，郑州市根据各开发区、区县（市）主导产业定位、资源禀赋、产业链发展实际需要，对全市重大招商引资项目进行统筹管理，明确重大项目落地方向，避免郑州市域内的区县（市）无序竞争，降低招商引资成本，优化重大项目布局。制定完善全市综合性产业政策，统一产业准入、政策标准等条款，规范化、制度化推进开发区、区县（市）在产业发展方面的公平有序竞争。
三是加快各类产业园区建设，打造产业特色化发展平台载体。编制实施《郑州市“十四五”先进制造业发展规划》《郑州市“十四五”战略性新兴产业总体规划》和各项专项产业规划，对全市产业和重点行业布局进行规划，并推进规划落实，实现各区域产业互补联动发展。编制实施《郑州市产业集聚区规划纲要（2021—2030年）》，明确市域重点培育产业集群和产业链，统筹优化产业集聚区空间范围、功能布局、主导产业及细分领域，分类推进整合或托管，促进形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。加快小微企业园建设，结合新一轮国土空间规划调整，立足区域主导产业定位，着眼主导产业上下游协作配套的实际需要，规划建设一批制造类小微企业园。小微企业园主导产业要聚焦细分领域，突出产业特色，重点发展1-2个主导产业，主导产业及关联产业集聚度提高到50%以上，以载体建设保障产业特色化发展。
