任立公委员：
您提出的关于“建立课外辅导班午托班安全监管机制”的提案收悉。现答复如下：
学生的课外辅导、课后托管等问题涉及面广、直接关系人民群众切身利益，群众关切、社会关注，是重大的民生问题。近年来，在市委市政府的坚强领导下，郑州市教育局秉承人民至上的服务理念，着力开展了校外培训机构专项治理活动全面加强对课外辅导机构包括安全监管在内的综合监管，开展了午餐供餐和课后延时服务工作从根本上缓解了午托、晚托等课外托管需求，取得了明显成效，具体情况如下：
一、开展校外培训机构专项治理，加强课外辅导监管
截至2020年底，我市经教育行政部门依法审批的校外培训机构共2348所，其中，市内九区1061所，占比45.2%，县（市、区）1287所，占比54.8%，全市机构从业人员5万人，涉及培训费用70亿元左右。
2018年全国开展校外培训机构专项治理工作以来，按照国家和全省部署要求，我局提高政治站位，着重从包含安全监管在内的办学行为、培训内容等方面全面开展治理活动，通过努力，治理成效显著：（一）非法办学态势得到有效遏制。通过积极发挥治理工作专班领导作用，实施教育、人社、民政、市场、公安、消防等多部门联动，摸排机构4400余所，依法打击、严肃查处非法机构近2000所。同时，在治理过程中，我们引入社会监督，及时向社会发布培训机构“黑白名单”，提高治理透明度，并持续抓好黑白名单转化。同时，我们采取“家长一封信”、公示合法机构名单等方式引导家长理性、科学选择培训机构，营造治理氛围，全市培训机构非法办学的态势得到有效遏制。（二）办学行为进一步规范。治理中，我们紧盯重点，对机构的“拔高教学”“超纲教学”“提前教学”“强化应试”、组织各类违规竞赛、参与并助推中小学违规招生、虚假宣传等行为进行严厉打击，收集违规线索800余条，下达整改通知500余份，问题严重的直接取缔，形成有力震慑。规范办学行为过程中，我们还采取了党建引领、疫情梳理、创建提升等措施，推动校外培训机构办学行为进一步规范。（三）中小学生负担有效减轻。通过净化培训市场，规范培训内容，约束教师行为，提高校内教育质量，培训机构扰乱学校正常教育秩序的行为得到有效控制，学生回归校内课堂，校外培训负担得到切实降低。同时，我们还通过“家长信件”向家长传递正确的教育观，提高社会教育素养，引导按照教育规律办事，按照学生身心发展规律办事，让学生健康快乐成长。
我市在严格落实国家和河南省关于治理工作精神、政策的基础上，提高政治站位，坚持“问题导向”“目标导向”，将治理工作与党的建设、意识形态等重点工作结合起来，实施校外培训治理“十项举措”，打造校外培训治理的“郑州模式”。
（一）加强组织领导。我市成立了以市政府副秘书长任组长，教育、市场监管、民政、人社、公安、消防等部门联合参与的郑州市校外培训机构治理领导小组，全面领导我市校外培训机构治理工作，建立治理工作联系会议制度和联合执法机制，加大跨部门综合监管执法力度，各部门既各司其职又积极协作，确保治理工作落到实处。近两年已实施市级联合督查3次，县级联合督查30余次。
（二）强化党建引领。按照应建必建的原则，引导机构通过自建、挂靠、联合等方式建立党组织，应建必建率基本达到100%，同时着力发挥党组织的战斗堡垒、先锋模范以及引领和规范校外培训机构发展的重要作用，以党建促规范，以党建促提升。
（三）狠抓疫情防控。由于校外培训机构的特殊性，疫情爆发以来，我们一直把校外培训机构的疫情防控工作作为重中之重，印发相关文件10余件，监督做好常态化疫情防控，突出关键环节，紧盯寒、暑假防控，条抓块保，压实机构主体责任和区县监管责任，组织机构疫情督查10余次，查出问题280件，要求立行立改，确保防控到位。
（四）规范行政审批。紧抓源头治理，严格执行2018年省教育厅等四部门联合印发的《河南省校外培训机构设置标准（试行）》，全面深化商事制度改革，实施“一网通办，一次办成”，提升审批效率和服务质量。同时注重疏堵结合，秉承“不符合条件的坚决取缔”“符合条件的积极转化”理念，做好“黑白名单”转化工作。
（五）健全制度体系。依法织牢织密校外培训机构治理相关制度体系，印发了《关于严禁公办教师参与校外培训机构有偿补课的通知》《严禁校外培训机构培训结果与中小学招生挂钩的通知》《关于深化校外培训机构专项治理工作的通知》《巩固校外培训机构专项治理成果加强常态化管理的通知》等制度性文件，同时督促校外培训机构使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》，对机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为进行集中整治，以制度化促进规范化。
（六）优化日常监管。全面采取“双随机，一公开”检查方式，将年度检查、日常督查和专项检查结合起来，突出重点，从办学资质、招生宣传、教育教学、消防安全、食品安全、收费公示、收费期限等方面，持续规范机构办学行为。坚持校外培训机构季督查制度，今年前两个季度全市共取缔违规办学的校外培训机构72所，并依法将督查结果予以公布，对校外培训失信行为列入信用黑名单，严肃实行联合惩戒。
（七）提升校内教育。破解学生因校内学业“不让吃”“吃不饱”而被迫参加校外培训问题，严肃查处校内教师“课堂不讲课外讲”“引诱学生参加校外培训”等严重师德师风问题。实施健全课堂管理制度，开足开齐课程，实施零起点教学，严禁考试排名，破除唯分数论。全面实施课后延时服务，除完成作业外，还开展丰富多彩的文体、劳动、阅读、社团活动，“官方带娃”全面落地，在解决“上班族”家长的后顾之忧的同时，又净化了教育生态，挤压校外培训时长，倒逼校外培训机构良性发展。目前，全市16个县（市、区）1298所中小学实现课后服务全覆盖，参与学生105万余人，参与率近90%，受到社会广泛认可。全市“官方带娃”正在向“双提高”转变，提高饭菜质量、提高课后服务质量。
（八）依托文明创建。2019年第一次将校外培训机构纳入文明城市创建工作，我们以文明创建为抓手，从培训资质、意识形态安全教育、思想政治教育课程、关爱未成年人宣传、主流媒体无负面报道、培训场所、师资情况、党建情况、内部管理、培训行为等十个方面对校外培训机构进行全面规范。三年来，组织市级现场观摩会4次，县级观摩会20余次。
（九）加强宣传引导。治理过程中，我们积极新闻媒体正面发声、持续发声、深度发声，宣传专项治理的重大意义和政策举措，增强社会对专项治理的信心，争取舆论的理解支持。同时，我们注重在督查中发现典型，推广典型，充分发挥典型经验的引领作用。2018年在全市推广了新密市的“一校一样本”和惠济区“四进”经验，2019年推广了金水区的党建促规范经验，2020推广了高新区的行业协会治理经验，2021年我们又推广了登封经验、荥阳经验和中原经验，起到了很好的示范带动作用。
（十）开展专项行动。上半年，教育部“双减”工作会议和中央全面深化改革委员会第十九次会议召开后，我们及时学习会议精神，安排部署了从6月1日到9月1日为期三个月的“净化招生生态，抵制校外培训机构与学校勾连牟利问题的专项行动”，对相关违规行为及问题线索进行严厉打击，切实净化招生氛围。
今年上半年教育部组织召开了“双减”工作座谈会，《河南省培训机构监督管理办法（草案）》开展了立法调研，新修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》也将于9月1日开始施行，这些政策和精神都给我们治理校外培训提供了遵循，下一步，我们将继续努力，全面贯彻中央和河南省关于校外培训机构治理的相关政策，增强包括安全监管在内的校外培训机构治理工作力度，营造风清气正的校外培训环境。
二、开展午餐供餐和课后延时服务，有效解决课后托管难题
因为满足了快节奏的生活等现实需求，中小学生校外托管行业，特别是午托、晚托，得到了快速发展，一方面，校外托管机构一定程度上缓解了学生家长的燃眉之急，解决了部分家长的实际困难，另一方面，由于法律缺位和监管缺失，在其发展过程中存在不规范、不安全等问题长期存在。郑州市教育局自午托问题出现之初就进行了关注，对午托问题的解决上作出了很多努力，进行了很多有益探索。为了从根本上、源头上解决课后托管问题，我们采取了实施午餐供餐和课后服务两个专项工作，有效解决家长后顾之忧。
（一）实施中小学午餐供餐。2019年市教育局成立了以主要领导为组长的工作专班，将中小学午餐供餐工作作为民生工程、民心工程，予以部署安排。以为学生提供营养膳食为基本手段，通过做好中小学午餐供餐工作，建立健全相关管理服务机制，进一步增强教育公共服务能力，为广大学生和家长排忧解难，促进学生身心健康发展。随着各开发区、区县（市）中小学午餐供餐工作的深入推进，这项惠及全市义务教育阶段中小学生的“暖心工程”已取得初步成效。通过中小学午餐供餐的实施，有效地提升了学生营养健康水平，改善了学生身体素质。一是受益人数多。全市已为1079所义务教育阶段公办中小学校提供午餐供餐服务，占比88.9%；已为近84万名有在校就餐需求的学生提供午餐供餐服务，占比约71%。随着各区中小学午餐供餐工作的深入推进，可以说，我市实施的中小学午餐供餐工作，在促使郑州成为全国区域性教育中心、国家中心城市建设上，产生了积极影响。二是意义深远。中小学午餐供餐工作的顺利实施，有力地解决校外午托机构食品安全监管缺位的问题，促进儿童青少年的健康成长，学生营养不良问题将得到缓解，生长发育得到有效保障，身体素质将得到明显提升。三是解决家长关切问题。由于中小学校作息时间和家长上班时间不同步，接送孩子上下学成为家长烦恼事的问题将得到有效解决。供餐工作，是真正的为民排忧解难，得到了广大学生、家长、学校和社会各界的高度评价。
（二）推进中小学课后延时服务。我们坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕群众关心的“三点半”难题，以中小学“课后服务”为抓手，强化“四个到位”，综合施策、精准发力，以微改革服务大民生，人民群众的教育获得感和幸福感不断提升。一是领导重视到位。郑州市委、市政府坚持把中小学“课后服务”工作作为实现郑州“美好教育”的有力抓手，列入市委深改委年度工作要点和市政府年度重点工作台账，市委、市政府主要负责同志多次调研课后服务工作，并作出指示批示，2020年秋季学期，全市义务教育阶段学校课后托管服务全面铺开，“官方带娃”全面落地。二是顶层设计到位。加强顶层制度设计，坚持目标导向和问题导向相结合，确保做到全覆盖、普惠性、高质量、有特色。三是组织保障到位。各区县（市）将课后服务经费纳入财政预算，设立专项经费支持课后服务及教职工补助，教师均能够劳有所获。同时，严格课后服务过程管理，划定红线，不得将校内课后服务办成补课班，严禁以课后服务名义乱收费；建立健全安全管理制度并严格执行，确保不出现问题，保障学生人身安全。同时，做好宣传引导，推动形成全社会关心、支持课后服务工作的共识，营造了良好的社会氛围。四是工作落实到位。各区县（市）政府、教育部门加强沟通协调，完善工作举措，制定了区域的课后服务实施方案，各级各类中小学校充分发挥地区特色、学校特色，精心设计，多措并举，涌现出一批优秀课后服务工作样态。
目前，全市16个县（市、区）1298所中小学实现课后服务全覆盖，参与学生1050213人，参与率84.6%，课后服务工作受到了学生和家长的广泛认可。课后服务既解决了“上班族”家长的后顾之忧，减轻了家庭经济负担，又丰富了学生的课余生活、促进了学生个性发展，净化了教育生态，倒逼校外培训机构的良性发展，受到了社会各界的高度赞誉。2021年，教育部课后服务专栏以《学生免费参与 内容丰富多彩 服务人人称赞——“官方带娃”，郑州作答》为题对我市课后服务工作进行了报道。
任立公委员，您提出的“建立健全监管机制，明确部门分工及职责”“加强宣传教育，公布并引导家长甄选合法机构”等建议，很有建设性，我们将结合我市实际情况，积极进行论证、吸收，主动作为，全力解决好课外辅导和课后托管相关问题，为郑州国家中心城市建设和美好教育高质量发展做出更大贡献。
2021年9月15日
