于建伟委员：
您提出的“关于激发我市创业投资活力的几点建议”收悉。现答复如下：
一、市财政局支持我市创业投资的主要工作
首先非常感谢您对我市创业投资工作的关注与支持，推进大众创业、万众创新，促进创业投资发展，是深入实施创新驱动发展战略的重要举措。近年来，在市委市政府的坚强领导下，市财政按照市政府安排部署，坚决落实更加积极有为的财政政策，持续创新财政资金投入方式，不断提高政策的精准性、有效性，积极探索通过设立政府投资基金等市场化方式，构建支持我市创新创业投资发展的长效机制，增强经济发展新动能。据初步统计，截至目前，市财政已参与支持我市创新创业投资相关的政府投资母基金2支，总规模203亿元，母基金还通过参股创投子基金的形式支持我市创新创业，具体情况如下：
1、郑州国家中心城市产业发展基金。2019年9月，市财政按照“政府主导、多主体参与、市场化运作”的原则，联合市、县（市、区）国有投资主体，组建了注册资本200亿元的郑州国家中心城市产业发展基金（简称中心城市基金）。中心城市基金主要履行母基金职责，并按照“重大项目引入与中小企业培育”并重的运作理念，以“产业导入 项目导入”为切入点，通过设立子基金、跟投优质项目、投贷联动等方式，整合不同主体优势，一方面大力助推政府重大招商引资项目落地，以点带面，实施产业带动；另一方面积极扶持实体企业，培育企业核心竞争力。截至目前，中心城市基金已参股子基金5支，子基金总规模425亿元，其中支持创新创业投资的子基金3支，总规模105亿元，分别为：
（1）河南省郑洛新国投双创基金。该基金规模3亿元，其中中心城市基金认缴出资0.9亿元，基金主要投资初创期和早中期的科技创新型企业。截至目前，基金已投资项目4个，投资金额约1.3亿元。
（2）郑州高新知识产权运营基金。该基金规模2亿元，其中中心城市基金认缴出资0.5亿元，基金主要投向郑州市内知识产权运营及知识产权产业化项目。截至目前，基金已投资项目2个，投资金额约4000万元。
（3）中原前海股权投资基金。该基金规模100亿元，其中中心城市基金认缴出资3亿元，基金主要投资先进制造、新材料、信息技术、生命科学等领域非上市企业。截至目前，基金已投资项目76个，投资金额16.75亿元。
2、河南省郑洛新科技成果转化引导基金。该基金于2017年12月设立，总规模3亿元，其中市财政委托郑州国控出资1亿元，基金主要投向新技术、新工艺、新装置、新产品、新材料、新模式、新业态等创新成果转化应用及军民融合项目成果转化。截至目前，科技成果转化基已参股子基金10支，子基金总规模11.08亿元，其中支持创新创业投资项目的子基金3支，总规模4.3亿元，分别为：
（1）河南高创正禾创新创业投资基金。该基金规模1亿元，其中科技成果转化基金认缴出资0.3亿元，基金主要促进科技成果转化与产业化，支持科技型中小企业发展，加快郑洛新国家自主创新示范区建设。截至目前，基金已投资项目7个，投资金额0.94亿元。
（2）河南高创裕宛科技成果转化创业投资基金。该基金规模1.3亿元，其中科技成果转化基金认缴出资0.35亿元，基金主要支持应用科技成果转化的创新创业企业。截至目前，基金已投资项目8个，投资金额1.21亿元。
（3）郑州高新知识产权运营基金。该基金规模2亿元，其中科技成果转化基金认缴出资0.29亿元，基金主要投向郑州市内知识产权运营及知识产权产业化项目。截至目前，基金已投资项目2个，投资金额约4000万元。
二、有关建议的答复
1、关于放开基金注册限制。2017年，为支持郑州龙子湖私募基金行业发展，河南省发改委及河南省工商行政管理局联合印发了《郑州龙子湖智慧岛投资基金注册与管理工作方案》（豫发改财金〔2017〕295号），明确龙子湖智慧岛可以注册符合条件的基金及基金管理企业，目前我市符合条件的基金及基金管理企业可以在龙子湖智慧岛按相关规定完成注册。关于在全市范围内放开创业投资企业注册，目前市财政无相关职能权限，下一步，市财政将根据市政府工作安排，积极配合支持有关部门推动相关工作。
2、关于设立市级政府创业投资基金。如上所述，目前郑州市级虽尚未设立政府创业投资基金，但市财政出资参与设立的政府投资基金母基金已参股支持创新创业相关企业的子基金5支，中心城市基金也规划设立了20亿元额度的科技创新领域专项产业子基金。目前，相关子基金已投资项目80余个，有效支持了我市创新创业企业发展，培育了我市创新创业投资生态。下一步，市财政将根据市委市政府战略规划，积极谋划设立市级政府创业投资基金，专项支持我市创新创业投资。
3、关于培育市级国有基金管理人。目前，我市正在积极构建“政府投资母基金 各类市场化子基金”的政府投资基金体系，以中心城市基金为资源汇聚平台，通过参股设立子基金、重大项目直投等多种方式，引导社会资本、优质基金管理机构和创新创业团队集聚我市，培育我市私募基金投资行业生态。在参股子基金时，中心城市基金按照“平行竞争、择优合作”的原则，优先与有优秀募资能力和投资管理能力的管理机构合作。在基金生态体系构建过程中，市级政府投资母基金积极我市国有基金管理人发展，一方面引入外部优质资源与国有基金管理人合作，促使其在与优秀机构的合作中取长补短，不断提升投资管理能力。另一方面，积极支持国有基金管理人发起设立股权投资基金，目前我市国有基金管理人在管的4支基金中有2支由市级政府投资母基金支持参与。下一步，市财政将继续支持国投资管进一步规范内部管理运作，探索开展混合所有制改革试点，进一步提升自身投资管理能力和市场竞争能力，为郑州市股权投资基金行业发展贡献更大力量。
4、关于放宽政府投资基金考核机制
在让利机制方面，目前中心城市产业基金在参股子基金层面已具备相关激励机制，一方面，对投资收益较好的子基金，基金管理人可提取一定比例的绩效奖励。另一方面，对于在郑州的返投比例高、产业带动效果好、为郑州引入重大项目的子中心城市基金可以给予基金管理人适当的让利激励。
在返投要求方面，为进一步提高优质基金管理人参与的积极性，我们已经将子基金返投比例从原来的2倍调减为1.5倍，并且将①直接投资注册地为郑州市的企业，②为郑州市引进落地法人企业并有实质性经营活动的、③投资的郑州市外企业以股权投资方式投资郑州市已有企业的、④投资的郑州市外企业在郑州市投资设立新企业的、⑤子基金管理人在管的其他基金（不含郑州市级财政及国有企业出资的）新增投资郑州市内企业或为郑州市引进落地企业的等5种形式纳入返投认定范围。
在容错机制方面，合理的容错机制能够激发基金管理机构活力和从业人员干事创业的积极性，加速我市创业投资生态培育。目前市财政正在会同组织、纪检监察、发改、国资、审计等多个部门研究制定我市创业投资容错机制，已形成初步意见，下一步，市财政将积极配合有关部门推动相关工作。
最后，再次感谢您对我市创业投资有关工作的关心和支持，并希望在今后一如既往地关心支持我市的创业投资工作！
