郑州市工业和信息化局
2023年法治政府建设工作情况报告
按照有关规定，现将市工信局2023年法治政府建设情况报告如下。
一、深入学习贯彻习近平法治思想
（一）统筹安排，扎实开展学习。制定了《郑州市工业和信息化局党组中心组2023年度理论学习专题安排》，将习近平法治思想纳入局党组中心组年度学习计划，共安排了《中华人民共和国黄河保护法》《河南省气象信息服务条例》等7期专题学法内容，及时上报了《中共郑州市工业和信息化局党组中心组学习习近平法治思想的专题报告》。
（二）抓住节点，宪法宣传进机关。一是制定了2023年“12·4宪法宣传周”活动方案，充分利用局机关和二级机构的大屏幕、LED屏幕和局网站，滚动播放宪法宣传周活动海报、标语，在机关形成了浓厚的宣传氛围。二是组织机关、局属事业单位、代管的企业党组织党员收看习近平法治思想“先锋论坛”线上直播和《宪法的精神 法治的力量—2023年度法治人物》，受到广大党员的好评。三是加强行业普法宣传。12月1日，在全市电力行业安全工作会议上安排全体同志学习观看了电力设施保护普法宣传片，对全市电力系统进行了一次深入普法宣传，收到了良好效果。
二、党对法治工作的全面领导持续强化
（一）及时研究部署法治建设重大问题。严格落实党组每半年至少听取一次法治工作专题汇报制度，2023年，局党组共听取法治工作汇报5次，及时就重大处罚决定等8项重大法治建设议题听取了汇报并进行了研究。
（二）严格落实整改任务。根据《郑州市贯彻落实中央依法治国办督查反馈意见整改方案》，逐项梳理核对，制定了《郑州市工业和信息化局贯彻落实中央依法治国办督查反馈意见的整改方案》，列出了整改问题台账，狠抓整改落实，截至6月11日，全部问题已整改完毕。
（三）法治建设考核不断加强。制定实施了《郑州市工业和信息化局2023年度局属单位综合考评实施方案》，将法治建设作为重要考核内容纳入局二级单位年度考核。同时出台了《2023年处室绩效考核办法（试行）》，规范和加强了机关处室考核力度，进一步提升了机关行政效能。
三、重点领域法治保障更加有力
（一）营商环境持续优化。一是结合工作实际，先后出台了《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》《优秀企业家评选奖励办法（试行）》《进一步加强制造业高质量发展若干政策》等政策文件，不断优化企业发展“软环境”。二是全面推行行政执法“四张清单”制度。制定了郑州市工业和信息化局免予处罚事项清单，并在门户网站公示。
（二）严格落实公平竞争审查制度。出台了《关于进一步加强行政合法性审查工作的通知》，将公平竞争审查作为行政规范性文件、重大行政决策重要环节和前置条件。开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施实施清理工作，对2020年以来的行政规范性文件进行了深入清理，共梳理出相关政策文件13件，没有发现违反公平竞争审查事项。同时严把政策文件增量关，对今年拟印发的22件文件进行了审核，1件未通过审核，已取消印发。
（三）“万人助万企”活动成效显著。聚焦20条重点产业链发展，分类施策推动产业、企业问题解决。截至目前，全市助企干部数量达6109名，包联企业数16657家，走访企业数31858次，召开座谈会15868场，共收集企业问题14113个，已解决14099个，解决率99%。
四、立法质效实现双提升
（一）深入开展立法调研活动。根据2023年地方立法计划，组织了市人大经济工委以及交通、公安等市直单位、相关龙头企业、第三方等开展了市内调研、座谈活动，并赴深圳、无锡调研考察智能网联汽车立法情况，起草并及时报送了《关于赴深圳市、无锡市考察智能网联汽车立法情况的调研报告》。
（二）及时反馈立法征求意见。及时对市政府办公厅、市司法局等有关单位的《网约房治安管理办法》《郑州市居民服务一卡通规定》等相关法律法规规章的征求意见进行反馈，全年共收到立法征求意见8件，均按时、按要求进行了反馈。
五、法治政府建设持续深化
（一）法治政府建设稳步推进。一是树牢全市一盘棋思想，把争创国家法治政府建设示范市作为年度法治建设的中心工作，主动认领任务，扎实做好分工工作，同时结合自身实际，制定了《郑州市工业和信息化局法治政府创建宣传方案》，积极在传统媒体、新媒体两端发力，有力配合全市营造创先争优的浓厚氛围。二是进一步健全法律顾问制度。按照《河南省行政合法性审查工作规定》，进一步发挥执业律师和法律顾问作用，将律师的法律意见作为重大行政决策、行政规范性文件、重大政策出台前的必经程序。
（二）建立健全府院联动工作机制。印发了《郑州市工业和信息化局关于建立府院联动工作机制的通知》，成立了以局主要领导为组长的府院联动工作领导小组。积极做好各级人民法院律师调查令、司法建议工作，全年共办结1件律师调查令，1件司法建议正在办理。
（三）扎实落实执法体制改革。一是开展权责清单调整工作。根据《安全生产法》等相关法律法规规章的调整，对我局权责清单（2021版）进行梳理调整，共对84项权责事项进行了新增、调整、合并和取消。二是严格行政执法“三项制度”。及时报送了落实“三项制度”典型案例，积极参加全市执法卷宗评查。2023年，在全市重点领域行政处罚案卷评查活动中，我局报送的2件行政处罚案卷被评为第一档次，受到了全市通报表扬。
（四）持续推进严格规范公正文明执法。一是开展行政执法证件年审工作。印发了年度审验工作通知，统筹安排和及时督导专业法律知识和公共法律知识培训、考试，参训率、合格率均达到100%。及时对不在执法岗位的执法人员注销行政执法证件，全年累计注销了10名行政执法人员的执法证，77名执法人员顺利通过年度审核。二是加强业务培训。为进一步提升行政执法人员业务素质，专门邀请了国家矿山安全监察局、中国煤炭科工业集团等单位的领导、教授就执法业务、瓦斯防治等开展专题培训。联合中国矿大，举办了一期郑州市煤矿安全监管能力培训班，对全市煤炭执法人员、重点煤矿企业负责人进行了系统培训。三是及时更新煤炭行政处罚裁量标准。根据国家矿山安全监察局《煤矿安全监管监察行政处罚自由裁量基准》，及时更新局煤炭行政处罚裁量标准，做到了国家、省、市处罚标准统一。2023年，共实施煤炭安全生产处罚47起，罚款364万元，有力保障了全市煤矿的安全生产。
（五）严格落实行政执法协调监督制度。一是集中开展行政执法突出问题专项整治工作。制定了《郑州市工业和信息化局关于开展行政执法突出问题专项整治行动方案》，对3年来的执法案件进行了梳理，列出了整改台账，明确了责任人和整改时限，各执法单位照单认领，积极整改。4月18日，各项任务已整改完毕并按时报送了专题整改报告。二是做好出庭应诉工作。印发了《关于进一步加强出庭应诉工作的通知》，进一步明确了诉讼审批、出庭应诉和败诉追责等制度。全年共接到行政诉讼案件4件、行政复议案件2件均已结案；市人民检察院提起检察监督案件1件，正在审理。
六、法治社会建设不断深入
（一）做好“八五”普法中期考核工作。认真对照“八五”普法规划和中期考核标准，系统梳理了“八五”普法活动以来开展的各项普法活动和取得的成效，详细分析了目前存在问题，并针对短板提出了具体的整改措施，为圆满完成“八五”普法任务打下了良好基础。
（二）多措并举开展普法活动。一是印发了《郑州市工业和信息化局2023年度普法教育宣传活动方案》，为全年普法活动做了统筹安排。二是组织市煤管中心开展了“贯彻总体国家安全观 增强全民国家安全意识”的全民国家安全教育日主题活动。三是开展了《河南安全生产条例》宣贯培训活动，对全市煤炭执法人员进行了普法和培训。四是与市司法局联合开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，梳理了一批有法律需求的中小企业，并向司法部门进行了推荐，受到了小微企业的好评。五是积极开展防电信诈骗、电力消防安全普法活动、公平竞争宣传周、宪法宣传周等专项普法活动，有效提升了全市工信系统干部职工法治素养，营造了全市学法普法的浓厚氛围。
七、存在的问题和下一步工作打算
2023年，我局在法治建设方面虽然取得了一些成绩和进展，但是仍存在短板和弱项，一是随着事业单位、执法机构改革的持续深入，服务型行政执法建设任务仍十分艰巨。二是电力行业监管制度体系建设仍需进一步理顺和加强。三是煤矿安全生产问题在部分县市还比较突出。
下一步，郑州市工信局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕年度法治政府建设任务目标，依法全面履行法定职责，及时调整和公布权责事项清单，进一步理顺执法体制，扎实落实事业单位和执法机构改革任务，加强执法人员培训，持续提升执法人员业务素能。严格落实行政合法性审查工作规定，规范重大行政决策、行政规范性文件等制定程序，积极开展公平竞争审查，持续优化营商环境，为国家法治政府建设示范市、国家中心城市建设做出新的、更大贡献。
特此报告。
